Lições de desenvolvimento sustentável da aula das reuniões da Primavera do FMI/BM=

Lições de Desenvolvimento Sustentável das Reuniões de Primavera do FMI/BM

Posted on em Felicidade Nacional

O desenvolvimento sustentável está na ordem do dia dos debates políticos e económicos. Como deve ser. Tal como aconteceu na conferência anual Fundo Monetário Internacional e Banco Mundial Reuniões da Primavera na semana passada em Washington. Tive a sorte de assistir a numerosas sessões, para além de ver repetições de webcasts.
As minhas conclusões sobre desenvolvimento sustentávelboa governação e governo transformação digital foram reunidos em 3 entradas de blogue. Isto inclui um resumo das conclusões, seguido das conclusões de cada sessão. As repetições do webcast estão incorporadas.

Contexto

  • Não se espera que nenhum país atinja os 17 Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) até 2030
  • Os obstáculos à realização dos ODS estão a aumentar graças à insegurança alimentar, às tensões comerciais, à migração e à negação das alterações climáticas
  • Repensar as abordagens tradicionais de desenvolvimento é fundamental para cumprir as aspirações dos ODS

As 10 principais conclusões em matéria de desenvolvimento sustentável

As sessões dos Encontros da Primavera exploraram mais os problemas do que as soluções. Provavelmente, isso é bom porque a inovação só surge através da análise do espaço do problema. Infelizmente, a exploração do espaço de soluções centrou-se principalmente na melhoria da governação e na tentativa de atrair financiamento privado. Uma boa governação resulta numa melhor cobrança de receitas, numa maior eficácia das despesas e numa maior confiança. A confiança ajuda a aumentar o financiamento privado. A questão é realmente como criar a vontade de melhorar a governação, tendo em conta a gama de incentivos para não o fazer. Como podem os ODS motivar melhorias na governação quando a crise financeira, a Primavera Árabe e os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio apenas tiveram efeitos incrementais?
Muitos observadores afirmaram que "um tamanho único não serve para todos". Seria de esperar que a narrativa pudesse ter avançado para além da articulação do óbvio.
Pareceu-me que os peritos compreendem o que é necessário ingredientes para cumprir os ODS. Não compreendem os receita sequência de mistura dos ingredientes, quantidades mínimas e máximas de ingredientes, nem como adaptar a receita ao contexto do país.

  1. A governação não é um jogo de soma zero: os problemas de sustentabilidade não respeitam fronteiras - a boa governação torna os países, as regiões e o mundo mais estáveis - permite que os países se concentrem em soluções de sustentabilidade, muitas das quais exigem cooperação regional e internacional
  2. Sem balas mágicas: todos os instrumentos de financiamento têm riscos, todas as melhorias das práticas de governação têm custos de acompanhamento e avaliação e todas as intervenções de sustentabilidade têm incertezas, pelo que um abordagem baseada no risco para intervenções de sustentabilidade é necessário
  3. Credibilidade do Estado exigidaa confiança, a transparência, a responsabilização, a luta contra a corrupção e a prestação de bons serviços aos cidadãos são condições prévias para o desenvolvimento sustentável - no entanto, esta parece ser a resposta para quase todas as soluções de desenvolvimento, pelo que são necessárias abordagens mais holísticas
  4. O digital pode ajudar: as tecnologias digitais para a educação, a saúde, a agricultura, os transportes e as cidades inteligentes fazem parte da solução, mas os peritos não dispõem de quadros analíticos para a transformação digital dos governos, uma vez que todas as soluções digitais têm ciberameaças e externalidades negativas, pelo que é necessário um abordagem baseada no risco para intervenções digitais é necessário
  5. Persistência necessáriaOs resultados das mudanças políticas e práticas levam tempo, pelo que são necessárias abordagens a médio prazo em matéria de planeamento, orçamento, receitas e investimentos públicos, bem como métodos para medir e acompanhar o desempenho no espaço público complexo
  6. Lacunas de governação impedimentos: reconhecimento de financiamento e infra-estruturas são insuficientes para compreender a incapacidade de alcançar os ODS, é necessário compreender o âmbito completo dos lacunas na governação desenvolver roteiros de intervenção
  7. Centrado nas pessoas: Os ODS têm fundamentalmente a ver com as pessoas, onde bem estar deve impulsionar e simplificar as prioridades do governo, em que a equidade é um elemento essencial, resultando numa maior confiança no governo e na coesão social, criando um ambiente de empenhamento no trabalho com os cidadãos para alcançar os objectivos nacionais
  8. Seguir o dinheiroA integração dos ODS desde o planeamento, passando pelas despesas, até aos resultados pode ser conseguida nos principais sistemas de gestão financeira da administração pública através da integração de objectivos nacionais no âmbito do plano de contas e utilização da orçamentação por programas em todos os sectores da administração pública
  9. Investimento em carteiraOs investimentos públicos duros, como as infra-estruturas, os investimentos públicos sociais suaves e os orçamentos operacionais de manutenção das infra-estruturas devem ser integrados para que os decisores tenham uma visão eficaz, mas devem ser considerados como uma carteira no que respeita aos métodos de financiamento
  10. A gestão das finanças públicas ajuda: sistemas eficazes de gestão das finanças públicas apoiados por um software de planeamento dos recursos públicos permitem uma visibilidade transversal ao longo do ciclo orçamental no que respeita a políticas, planos, cenários, orçamentos, receitas, despesas e resultados

As reformas da gestão das finanças públicas como factor de desigualdade

Esta sessão centrou-se na igualdade fiscal no Uganda, embora grande parte do debate tenha incidido sobre a igualdade nas despesas. Algumas conclusões:

  • Necessidade de alinhar a cobrança equitativa de impostos com despesas equitativas e ter em conta a dívida para sustentar as políticas
  • As perspectivas de despesa a médio prazo, tais como Quadros de despesas de médio prazodevem ser alargados a Estratégias de receitas a médio prazo
  • A evasão fiscal representa um obstáculo fundamental para alcançar a igualdade nos investimentos públicos sociais
  • A política fiscal que mostra a ligação entre as despesas cobradas e os programas pode melhorar a vontade de pagar impostos, mas as despesas afectadas com base na fonte de receitas podem não ser eficazes a longo prazo

Infra-estruturas sustentáveis: Alinhamento com os direitos e os ODS

O défice de financiamento foi o tema principal desta sessão. O FMI concluiu que existe um défice de financiamento de 0,3% do PIB nos países de baixo rendimento para cumprir os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) até 2030. Entretanto, McKinsey  identificou um défice anual de infra-estruturas de $3,3T para fazer face às actuais taxas de crescimento até 2030.
Fundo Monetário Internacional: Défice de financiamento
Algumas conclusões:

  • Existe uma grande confusão sobre por onde começar a ultrapassar as lacunas de financiamento e de infra-estruturas, embora alguns dos lacunas na governação como o desempenho do governo, a transparência e a confiança
  • Não existem soluções mágicas para o financiamento, com muitos exemplos de Parcerias público-privadas falhadas
  • As noções de sustentável e de investimentos em infra-estruturas de qualidade foram discutidos, mas sem uma compreensão partilhada dos conceitos
  • A necessidade de integrar os objectivos governamentais, tais como os planos de desenvolvimento nacional, na concepção de projectos de infra-estruturas com uma boa relação qualidade/preço ...

Lacunas na governação

A justificação económica e social para o investimento em capital humano

Os grandes projectos de infra-estruturas são dramáticos. No entanto, são os investimentos públicos sociais que têm o impacto mais dramático a longo prazo. Algumas conclusões:

  • O Projecto Capital Humano constatou que 2/3 do capital global é capital humano, o que demonstra a importância de pensar de forma diferente sobre os investimentos sociais
  • A igualdade é uma componente fundamental da criação de capital humano para o crescimento sustentável, estima-se que o mundo seja $164T mais pobre devido à desigualdade de género
  • Bem-estar torna a política centrada nas pessoas, permitindo que os governos se concentrem em provas para as decisões de despesa (como aprendemos no início deste ano na H-20)
  • Países desenvolvidos como a Nova Zelândia criaram orçamentos de bem-estar para combater as desigualdades
  • O bem-estar e o sucesso do capital humano só podem ser alcançados através de abordagens a nível governamental ligadas a objectivos nacionais - os silos não funcionarão
  • O desenvolvimento do capital humano é como uma anuidade que acumula valor ao longo do tempo, pelo que é necessário um horizonte de longo prazo que pode ser impedido por pressões políticas de curto prazo
  • O bem-estar exige a avaliação dos resultados e não dos recursos orçamentais, o que torna a estrutura de desempenho mais complexa, mas mais compensadora

Criação de capital humano em África: O futuro de uma geração

Impulsionar o investimento privado em contextos frágeis

O investimento do sector privado é visto como uma solução para o défice de financiamento. Algumas conclusões:

  • O investimento privado precisa de ser "desarranjado" através do financiamento de seguros por parte dos parceiros de desenvolvimento, de uma melhor governação para aumentar a confiança e de um melhor ambiente regulamentar para a actividade empresarial
  • Não parece haver uma adopção significativa da abordagem que combina o financiamento privado e público
  • O impacto do investimento das grandes cidades na sustentabilidade é significativo, mas não foi discutido - o que é surpreendente, dado que a maioria das pessoas vive em centros urbanos e as cidades estão a liderar grande parte da narrativa

ODS em acção: Integrar os ODS nos Orçamentos Nacionais


Este debate pareceu carecer de um nexo ou de um conceito central. Não ficou claro como os participantes esperavam a integração dos ODS em toda a todo o ciclo orçamental do governo. Algumas conclusões:

  • Falta de informação para os decisores sobre o montante que os governos estão a gastar com os ODS, e existe o risco de que as despesas tradicionais sejam contabilizadas como parte do compromisso com os ODS
  • Sem confiança, não haverá um aumento significativo do investimento privado nos ODS. dividendo da boa governação
  • As melhorias resultam da medição, pelo que os ODS devem ser integrados nos planos de contas do governo, acompanhando os planos orçamentais, as receitas e despesas efectivas e comparando os resultados com os planos

Estado da região de África: O papel da cooperação regional na luta contra a pobreza

A fragilidade dos Estados e a redução do crescimento em África foram as principais preocupações desta sessão. Conclusões:

  • A governação não é um jogo de soma zero porque a fragilidade e as causas da fragilidade atravessam fronteiras
  • A credibilidade do Estado é o principal factor para ultrapassar a fragilidade do Estado, porque muitas vezes o Estado não está presente ou não é capaz de prestar serviços aos cidadãos
  • A igualdade entre homens e mulheres e as oportunidades de crescimento económico são fundamentais, mas esbarram nas normas culturais
  • O digital pode contribuir para o crescimento, melhorando o acesso à informação e à educação necessárias

Mesa Redonda de Economistas-Chefes: A desigualdade de rendimentos é importante: Como garantir que o crescimento económico beneficia muitos e não poucos

Os economistas-chefes apresentaram algumas observações interessantes sobre o reforço das instituições, da equidade e da confiança para o crescimento económico:

Reforçar o investimento em pessoas e infra-estruturas

O foco principal desta sessão foram as lacunas de financiamento e de infra-estruturas. As conclusões incluem:

  • A melhoria da mobilização de receitas pode ser conseguida através da transparência e da luta contra a corrupção, com a ajuda das tecnologias digitais, embora não seja claro quanto tempo é necessário para obter resultados materiais
  • A falta de infra-estruturas não se limita aos países em desenvolvimento, as despesas com infra-estruturas nas economias avançadas diminuíram e muitas das infra-estruturas existentes estão a desmoronar-se
  • O Avaliação da gestão do investimento público (PIMA) tem sido utilizada com eficácia em economias avançadas e emergentes
  • Os resultados do planeamento e da execução são díspares, com muitos governos a testemunharem atrasos significativos e derrapagens nos custos das infra-estruturas
  • É necessário reforçar as capacidades em muitos países, nomeadamente a nível subnacional

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