Muitos governos estão presos na armadilha do legado político: a procura do crescimento do país, apesar das provas científicas de que o aumento do rendimento não conduz necessariamente a uma melhoria do bem-estar sentido. Técnicas de gestão do desempenho, tais como o balanced scorecard, permite aos governos integrar melhor a elaboração de políticas com as prioridades dos cidadãos. Existe o perigo de que a complexidade da elaboração de políticas e o impacto de muitos sectores e partes interessadas possam fazer com que o planeamento governamental regresse ao status quo herdado.
As grandes organizações não têm falta de indicadores para medir. Como descrito numa entrada anteriorA expressão "indicadores-chave de desempenho" é muitas vezes mal utilizada porque muitos indicadores não estão relacionados com o desempenho e muitos indicadores de desempenho são "chave".
O amadurecimento da elaboração de políticas significa que apenas os indicadores relacionados com os objectivos governamentais centrados nos cidadãos são "fundamentais".
Os indicadores que não são KPI podem ser seleccionados na definição de políticas no desenvolvimento do mapa lógico do balanced scorecard. Para tal, é necessário concentrar-se primeiro em não mais de 20 conceitos de desempenho nas 4 perspectivas do balanced scorecard. O modelo de scorecard resultante deve mostrar as ligações entre os conceitos.
Como é que os mapas lógicos podem identificar KPIs?
Por exemplo, um governo que pretenda melhorar a prestação de serviços aos cidadãos a fim de melhorar a percepção de bem-estar deve examinar as ligações lógicas. Isto poderia incluir:
- Perspectivas Financeirascomo uma melhor relação custo-benefício e investimentos públicos podem levar a custos mais baixos e a uma melhor prestação de serviços
- Perspectiva de aprendizagem e crescimento: como a gestão da mudança organizacional pode reduzir a resistência à automatização e à eficiência e como muitas considerações em matéria de recursos humanos, como a capacitação e a remuneração, podem conduzir a uma melhor prestação de serviços por parte dos funcionários públicos
- Perspectiva do Processo InternoComo a melhoria do apoio à decisão e da gestão de programas pode levar a uma maior automatização e eficiência que conduz a uma melhor prestação de serviços
O mapeamento lógico mostra ligações que podem ser de causa e efeito. Os planeadores podem achar que as ligações são demasiado indirectas para tornar a medição útil. Por exemplo, a capacidade de melhorar a relação qualidade/preço nos contratos públicos pode não ter um efeito material na melhoria da prestação de serviços em alguns países. O mapeamento lógico também concentra a procura de KPIs. Por exemplo, só devem ser seleccionados os indicadores de rentabilidade que conduzam a uma melhor prestação de serviços ou outros conceitos relacionados. Os planeadores podem começar a categorizar os indicadores em categorias de resultados e desempenho.
O processo do mapa lógico permite eliminar muitos indicadores que não são KPI. No entanto, podem permanecer muitos indicadores. E pode não ser claro se os indicadores restantes são "chave".
Como podem os objectivos nacionais cristalizar os indicadores-chave de desempenho para a elaboração de políticas?
A coerência temática pode ajudar a reduzir o que precisa de ser medido. Por exemplo, os governos que pretendem melhorar a confiança global dos cidadãos podem dar prioridade aos conceitos e à medição desses conceitos.
Como são obtidas as medições dos KPI?
A técnica do balanced scorecard fornece um método simples de "semáforo" para identificar o desempenho. Um conceito como "prestação de serviços" será codificado por cores: vermelho para mau, amarelo para razoável e verde para bom. Normalmente, as organizações criam os objectivos para o verde, amarelo e vermelho utilizando medidas compostas.
Por exemplo, os governos fornecem bens, serviços e informações. Existem muitas categorias de bens, serviços e informações. O fornecimento é frequentemente medido em termos de tempo, complexidade do processo, qualidade e custo. É possível ter uma lista pesada de potenciais indicadores. Um governo que pretenda melhorar a confiança dos cidadãos pode aperceber-se de que a entrega atempada de informação fiscal (informação x tempo) pode ser mais importante do que a qualidade dessa informação. Por outras palavras, a publicação de actualizações diárias sobre despesas orçamentais, oportunidades de contratação pública electrónica e concursos ganhos pode ser mais importante do que as demonstrações financeiras auditadas que são publicadas no prazo de 6 meses após o final do ano governamental.
Isto não quer dizer, neste exemplo, que os governos não devam preocupar-se com a qualidade, o custo ou a complexidade do processo de fornecimento de informação fiscal transparente. A redução dos erros através da melhoria dos processos reduzirá os custos e permitirá publicar a informação mais rapidamente. Assim, os indicadores de processo, qualidade e custo não são necessariamente "chave".
Como é que os instrumentos ajudam a repensar a elaboração de políticas?
A mudança exige uma reformulação conceptual. As abordagens tradicionais à elaboração de políticas e ao planeamento orçamental tendem a reavivar padrões de pensamento do passado, incluindo a ênfase no crescimento em vez do bem-estar. Ferramentas como o balanced scorecard, com processos rigorosos, permitem aos governos obter novos conhecimentos que podem ser formalizados em políticas.