Ligações de governação
O Quadro de governação FreeBalance ligações Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) com factores institucionais para alcançar resultados de governação.
Soluções GRP tais como a FreeBalance Accountability Suite™ são utilizados para automatizar funções financeiras na administração pública e fornecer um conjunto de ferramentas que são utilizados pelos funcionários públicos wmangueira capacidades melhorar ou reduzir a eficácia do governo. Este tem efeitos positivos ou negativos que são expostos em medidas como as notações de crédito, a Índice de Percepção da Corrupção e outros indicadores compostos importantes como Indicadores de Governação Mundial.
A boa governação é importante na medida em que a prosperidade estão directamente ligados.
Camada 1: Planeamento dos recursos governamentais (GRP)
GRP representa um software que automatiza Gestão das Finanças Públicas (PFM). FreeBalance utiliza o mapa de componentes da GFP para definir as categorias de software fornecido pela FreeBalance, pelos concorrentes, por terceiros e desenvolvido internamente pelas administrações públicas.
A FreeBalance não faz qualquer juízo de valor sobre a eficácia de qualquer componente de software de qualquer fornecedor no Quadro de Governação da FreeBalance. São descritas as características das TIC que permitem a governação. É possível que uma solução TIC utilizada para a GFP por um governo não inclua características importantes que permitam a boa governação.
O mapa das componentes da GFP inclui:
- Gestão do Desempenho do Governo (GPM) inclui relatórios, análises, painéis de controlo, concepção do plano de contas, gestão de riscos e formulação de orçamentos para vários anos
- Transparência e responsabilidade inclui funções de front-office concebidas para aumentar a responsabilização do governo, tais como portais de transparência ou relatórios sobre corrupção
- Gestão das Finanças Públicas (PFM) inclui contabilidade e funcionalidades associadas, tais como gestão de activos e controlo de inventário
- Gestão do orçamento e das autorizações inclui controlos orçamentais e de autorizações e acompanhamento das autorizações com ajustamentos orçamentais
- Gestão da Despesa Pública (PEM) inclui a gestão de compras, aquisições, subvenções, contratos e pagamentos da administração pública
- Prestação de serviços inclui serviços financeiros da administração pública concebidos para melhorar a prestação de serviços, como a contratação pública electrónica e o licenciamento em linha
- Gestão de Tesouraria do Governo (GTM) inclui funcionalidades de gestão de tesouraria, ajudas, dívidas e investimentos com integração e reconciliação bancária
- Gestão de Recibos do Governo (GRM) inclui todas as fontes de receitas fiscais e não fiscais
- Gestão de receitas proporciona uma gestão interoperável da orçamentação, da contabilidade, das despesas e das receitas, a fim de promover uma tomada de decisões eficaz ao longo dos ciclos orçamentais das administrações públicas.
- Gestão da Função Pública (CSM) inclui o ciclo de vida dos recursos humanos com funcionalidade financeira, incluindo folhas de pagamento, tempo e assiduidade, viagens e ajudas de custo e pensões
Camada 2: Ferramentas de governação
Controlos de governação
Soluções GRP incluir uma funcionalidade de controlo interno de back-office que assegura a disciplina orçamental e reduz as oportunidades de corrupção. Estes operam em funções GRP e alguns controlos ou controlos significativos.
- Plano de contas ou classificações orçamentais é a estrutura de metadados para todas as transacções da administração pública e está integrada na segurança dos utilizadores e dos grupos para garantir que as pessoas só podem executar funções para as quais estão autorizadas
- Orçamentos e autorizações fornecer controlos das transacções para garantir que os orçamentos não sejam excedidos, incluindo os orçamentos salariais e a integração com os sistemas de receitas e de tesouraria
- Segregação de funções garante que as pessoas não têm acesso a várias etapas das transacções
- Pagamento seguro permite a impressão segura de cheques e a transferência electrónica de fundos para evitar a manipulação e melhorar a eficiência dos pagamentos do Estado
- Capacidades de integração nas aplicações GRP através do suporte de serviços Web e da utilização de arquitecturas orientadas para os serviços (SOA) facilitar a integração no conjunto GRP e nos subsistemas GRP para reduzir os erros, melhorar a eficiência e eliminar a manipulação de dados entre sistemas
- Reconciliação as capacidades do GRP detectam erros de sistemas externos e garantem que as transacções foram concluídas
- Fluxo de trabalho e procedimentos permite definir regras comerciais e fluxos de trabalho que seguem as práticas fiscais do governo para melhorar a eficiência e reduzir o impacto de práticas informais perigosas
- Aprovações garante que todas as fases da transacção foram aprovadas pela autoridade competente
- Acréscimo proporciona uma melhor visibilidade do que a contabilidade de caixa sobre a verdadeira situação das finanças públicas, a fim de melhorar o planeamento e a tomada de decisões, reduzindo simultaneamente os efeitos dos pagamentos em atraso das administrações públicas
- Gestão de activos fornece melhores informações sobre o estado dos activos da administração pública, as necessidades de substituição, os custos recorrentes e a responsabilidade por esses activos, a fim de melhorar a tomada de decisões, reduzindo simultaneamente a corrupção na utilização e eliminação de activos
Ferramentas de governação das TIC
Os sistemas manuais, baseados em papel, estão repletos de oportunidades de corrupção. Soluções GRP incluir funcionalidades destinadas a reduzir as vulnerabilidades das TIC.
- Integridade dos dados nos sistemas GRP identifica quando um dado foi manipulado ou não permite que os dados sejam alterados na base de dados ou através de scripts
- Ofuscação é uma técnica de software utilizada no GRP para impedir que as pessoas compreendam a lógica do código subjacente, que é ainda mais reforçada quando as pessoas não têm acesso ao código-fonte do GRP
- Encriptação de dados dificulta o acesso a dados importantes
- Biometria dificulta o roubo da identidade do utilizador para manipular bases de dados ou relatórios
- Redes Privadas Virtuais (VPN) restringe o acesso ao sistema GRP e controla a utilização
- Políticas de segurança tais como regras de palavra-passe, reposição de palavra-passe e tempo limite reduzem a oportunidade de manipulação de dados
- Auditorias de segurança acompanhar todas as alterações no sistema TIC, incluindo a base de dados, o sistema operativo e o middleware, para identificar tentativas de manipulação
- Pista de auditoria garante que cada transacção no sistema pode ser armazenada e comparada com os resultados do sistema
- Auditorias de transacções permitir que os auditores rastreiem todas as transacções para identificar a manipulação de informações e recomendar processos melhorados, como a separação de funções e alterações da política de segurança
- Abstracção da base de dados reduz a capacidade de manipular informações a nível da base de dados
- Farejar é utilizado para identificar actividades suspeitas da rede ou do utilizador
- Integração são utilizadas técnicas para eliminar a intervenção manual na interface
- Transparência externa através de portais, permite à sociedade civil identificar a manipulação de dados, actuando como auditores cidadãos
- Detecção de intrusões sistemas identificam tentativas de pirataria informática nas redes governamentais
Tomada de decisões
As soluções GRP fornecem ferramentas de tomada de decisões aos governos. Isto inclui a funcionalidade padrão de "Business Intelligence", como relatórios, análises e painéis de controlo. Inclui também o planeamento orçamental e a análise macroeconómica como parte de Gestão do Desempenho do Governo. A funcionalidade de tomada de decisões incorporada nos sistemas GRP permite criar orçamentos mais credíveis, antecipar os efeitos das alterações macroeconómicas e tomar melhores decisões no dia-a-dia.
- Alertas do fluxo de trabalho que notifica as partes interessadas, como a auditoria interna ou o Ministro das Finanças, sobre as etapas do processo de concurso, proporcionando um maior controlo
- Painéis de controlo que fornece relatórios de excepção aos gestores sobre o processo
Portais de Transparência
Portais de responsabilização proporcionar transparência ao longo de todo o ciclo orçamental. A transparência altera os comportamentos e permite o controlo da sociedade civil.
Normas internacionais
Normas internacionais do sector público melhorar a qualidade e a compreensão dos dados governamentais:
- Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público (IPSAS) permite a comparação de informações entre administrações públicas para os regimes de contabilidade de caixa e de exercício
- Estatísticas Financeiras das Administrações Públicas (EFP) rastreia o objectivo da despesa
- Iniciativa para a Transparência no Sector da Construção (CoST) acompanha o custo de construção das infra-estruturas de investimento público
- Contratação aberta é um grupo emergente que pretende normalizar a informação sobre a contratação pública electrónica
- Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extractivas (ITIE) assegurar a transparência das receitas fiscais provenientes das indústrias extractivas
- Iniciativa Internacional para a Transparência da Ajuda (IATI) assegurar a transparência da ajuda, incluindo os doadores, as ONG e os governos
Camada 3: Instituições
Numerosas instituições internas e externas ao governo interagem para permitir uma melhor governação. A eficácia destas instituições depende de numerosas características, tais como a capacidade e a vontade política. Algumas características são mais importantes para determinadas instituições.
A eficácia das características institucionais é medida pelas organizações da sociedade civil. Algumas destas medições têm um impacto político significativo em muitos países. Além disso, muitas das medições mais pormenorizadas são utilizadas como parte de meta-indicadores, como os Indicadores Mundiais de Governação.
Relatórios recentes mostram que Os clientes FreeBalance têm um desempenho superior em muitas destas métricas.
Facilitadores da governação
As instituições e as características institucionais, tais como a capacidade e a vontade política, são necessárias para alavancar efectivamente as capacidades de governação do GRP. No entanto, há provas de que os sistemas GRP, por si só, reduzem a corrupção:
- Os controlos impedem muitos pontos de oportunidade de corrupção
- A transparência através de sistemas de front-office altera o comportamento devido ao factor de constrangimento
- O conhecimento de que todas as transacções são rastreadas altera o comportamento devido à ameaça de ser apanhado
Os factores de governação institucional que são fundamentais em todo o ciclo de vida das aquisições incluem
- Capacidade das partes interessadas, incluindo as empresas, a sociedade civil, o poder legislativo, as organizações de luta contra a corrupção e a função pública, para a gestão e o controlo
- Vontade política pelas partes interessadas, como o executivo, para apoiar as actividades de luta contra a corrupção
- Normas utilizado em finanças públicas que fornece melhor informação aos interessados
- Conformidade processos e normas dentro do governo
Existem outras características institucionais que são importantes durante o ciclo de vida:
- Procedimentos contabilísticos utilizado pelo governo que proporciona uma disciplina fiscal adequada utilizando boas práticas e integrado com controlos
- Acesso a transparência tecnologia e maturidade da sociedade civil instituições durante e após a adjudicação de contratos de investimento público, que pode estender-se à preparação do orçamento para responsabilizar o governo
- O a independência e aplicação opções para interno e externo instituições de auditoria para detectar práticas corruptas
Pode argumentar-se que as disposições institucionais adequadas em matéria de luta contra a corrupção terão um impacto limitado sem um sistema tecnológico subjacente eficaz:
- Os auditores serão forçados a acompanhar as despesas e as violações de conformidade através de ficheiros em papel ou de sistemas de informação incompatíveis
- Os mecanismos de transparência podem resultar na publicação apenas das informações que os responsáveis pela contratação pública desejam que sejam publicadas
- A manipulação dos processos de adjudicação de contratos será difícil de descobrir sem uma pista de auditoria "smoking gun"
- A desconexão com o processo orçamental inicial pode resultar na aquisição de bens e serviços que pouco têm a ver com a intenção de construir um hospital
- O pagamento em numerário reduzirá a possibilidade de os auditores "seguirem o dinheiro"
Camada 4: Sinais de governação
Sinais de governação
Existem numerosos sinais que são utilizados para medir a eficácia da governação da GFP:
- Transparência Internacional Percepção da Corrupção Índice que utiliza inquéritos para determinar a percepção da corrupção num país
- Incidentes reais de corrupção em contratos públicos e corrupção em contratos públicos objecto de processos judiciais que se tornaram bem conhecidos no país
- Despesa Pública e Responsabilidade Financeira (PEFA) são amplamente aceites como indicadores do estado da arte da GFP em qualquer país. A PEFA fornece uma análise pormenorizada da abrangência, eficiência e qualidade dos processos de GFP
A funcionalidade GRP permite obter melhores Avaliações PEFA que normalmente orientam os programas de reforma da GFP.
Impacto PEFA
Embora Avaliações PEFA Se faltarem alguns pormenores sobre os processos de adjudicação de contratos, um GRP com ferramentas e facilitadores ajudará a melhorar as classificações:
PEFA B Abrangência e Transparência
- A classificação orçamental do PI-5 poderia ser melhorada para mostrar os objectivos e os programas sectoriais nos livros do governo
- PI-6 Aumento da exaustividade dos documentos orçamentais graças a um melhor planeamento e acessibilidade dos pormenores relativos aos contratos públicos
- PI-10 Aumento da disponibilidade de informações financeiras para o público através do portal de contratação pública electrónica e da melhoria dos relatórios
PEFA C(ii) Previsibilidade e Controlo na Execução do Orçamento
- PI-19 Melhoria da relação qualidade/preço através do aumento da concorrência e da melhoria dos controlos das autorizações e dos contratos públicos
- PI-20 Eficácia dos controlos das despesas não salariais através de controlos orçamentais, de autorizações e de processos integrados nos sistemas de contabilidade e de contratos públicos
- PI-21 eficácia da auditoria interna através da melhoria da capacidade, da independência e do acesso às pistas de auditoria
PEFA C(iii) Contabilidade, Gravação, Relatórios
- PI-22 Melhoria da pontualidade da reconciliação de contas através da integração e automatização, incluindo a reconciliação bancária dos pagamentos efectuados ao fornecedor que fornece o hospital
- PI-24 Melhoria da qualidade e da oportunidade dos relatórios anuais através da integração, da automatização e da utilização de normas internacionais e de boas práticas em matéria de procedimentos contabilísticos que revelem potenciais lacunas entre o orçamento proposto e o real
- PI-25 Melhoria da qualidade e da actualidade dos relatórios anuais através da integração, da automatização e da utilização de normas internacionais que demonstrem o impacto dos projectos de investimento público, como o hospital, nos livros do Governo
PEFA C(iv) Auditoria Externa e Exame
- PI-26 melhoria do âmbito da auditoria externa através da independência, capacidade e acesso à pista de auditoria de aquisições
Camada 5: Resultados da governação
Sistemas GRP são utilizados para reduzir a corrupção no sector dos contratos públicos e para detectar os casos de corrupção no sector dos contratos públicos:
- Técnicas de segurança das TIC para reduzir a manipulação
- Gestão de utilizadores integrada nos controlos GRP
- Pistas de auditoria e alertas para controlar a manipulação dos sistemas GRP
- Integração entre sistemas para evitar a corrupção nos pontos de interface
- Transparência através da contratação pública electrónica para permitir que a sociedade civil e os concorrentes controlem a contratação pública
- Fluxo de trabalho que garante a utilização dos procedimentos governamentais
A melhor forma de tirar partido destes instrumentos e técnicas é através de governos com vontade política de luta contra a corrupção, uma boa capacidade da função pública e da sociedade civil e organizações de auditoria com capacidade, independência e aplicação suficientes.
Há muitos resultados positivos da boa governação no crescimento económico e na abordagem de questões sociais como a saúde e a educação. O âmbito destes indicadores foi reduzido no Quadro de Governação FreeBalance aos que têm impacto nas decisões de financiamento dos doadores, como o indicador Doing Business do Banco Mundial. Existem outras medidas, como o investimento directo estrangeiro (IDE) e o crescimento macroeconómico do país, que são relevantes.
Para mais informações sobre como o FreeBalance Accountability Suite™ pode ajudar a combater a corrupção, por favor entrar em contacto.
Antecedentes
A premissa de trabalho para o quadro de governação inclui:
- São utilizados diferentes níveis de factores de governação quando se avaliam diferentes países
- Neste momento, não há qualquer ponderação implícita de qualquer factor de governação, para além de ser provável que todos os factores tenham alguma influência
- Não está implícito sequência das reformas da GFP no quadro de governação do FreeBalance, mas esta análise é utilizada pelo FreeBalance como parte de um processo de avaliação da governação que determina a sequência
- Não existe um efeito de contribuição implícito para qualquer factor de governação (em que alguns factores podem ter de atingir um nível nominal para ter qualquer efeito material) e alguns factores (como a elevada capacidade e a elevada autonomia na função pública podem reduzir a governação) podem ter curvas complexas
- É difícil identificar onde se situa um indicador de governação popularmente utilizado no quadro de governação do FreeBalance
- Praticamente todas as medidas de governação em uso têm falhas (metodologia, abrangência, ideologia), mas é provável que essas falhas tenham menos efeito quando consideradas em conjunto
- É importante compreender onde podem ocorrer excepções através da exploração de cenários e da experiência da vida real
- Apesar das falhas, os indicadores de governação são utilizados por empresas, doadores, jornalistas e agências de crédito, pelo que há incentivos para que os governos melhorem estes indicadores, incluindo a utilização da tecnologia