O que é um quadro orçamental a médio prazo?
Considerada uma "melhor prática" de gestão das finanças públicas (GFP), a Quadro orçamental a médio prazo (MTBF) tem sido implementada de várias formas nos vários países. As características comuns dos QDMP são um horizonte plurianual, a sua natureza não vinculativa e a inclusão de projecções de receitas e despesas.
O horizonte plurianual é fundamental para o conceito de um QDMP, uma vez que permite um melhor planeamento da política orçamental. Tal deve-se ao facto de, frequentemente, ser necessário mais de um ano para que os resultados das despesas se concretizem. Além disso, as implicações de uma política orçamental adoptada ao abrigo da lei do orçamento anual têm, em geral, implicações que se prolongam muito para além do período de vigência da lei. ciclo anual. Um horizonte temporal mais alargado proporciona mais certezas, melhora a coordenação entre os diferentes níveis de governo e permite uma melhor aplicação da política anti-cíclica.
O carácter não vinculativo dos quadros financeiros plurianuais é outro aspecto importante a considerar. Um orçamento governamental aprovado é juridicamente vinculativo, ao passo que os objectivos orçamentais a médio prazo incluídos num QDMP fornecem orientações para os anos futuros.
A inclusão de projecções de receitas e despesas no CFMP é também fundamental, uma vez que permite uma avaliação mais abrangente da situação orçamental do governo. Isto é particularmente importante quando se considera a sustentabilidade das finanças públicas.
Quais são as vantagens dos quadros orçamentais de médio prazo?
Os benefícios dos MTBFs incluem:
- Conquistar o governo sustentabilidade fiscal
- Melhorar o pontualidade e qualidade de informação para os decisores
- Sequenciação de reformas e estruturas de formulação orçamental baseadas no contexto do país
- Ajustar abordagens de reforma baseadas na gestão e mitigação de riscos
- Integração dos objectivos dos ministérios, departamentos e agências (MDA) nos objectivos do governo, nas estratégias de desenvolvimento nacional e nos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
- Integrar a reforma com a instituição através de activação progressiva
- Modernização das arquitecturas tecnológicas de apoio e funcionalidade, particularmente para FMIS
- Melhorar as avaliações internacionais como as despesas públicas e a responsabilidade financeira (PEFA), Avaliação da Gestão do Investimento Público (PIMA), Ferramenta de Avaliação Diagnóstica da Administração Fiscal (TADAT), Avaliação do Desempenho da Gestão da Dívida (DeMPA), e Índice de Orçamentos Abertos (OBI)
- Justificar a utilização dos sistemas nacionais pelos doadores e a apropriação pelo país das reformas
Como implementar um quadro orçamental a médio prazo
Um dos elementos mais importantes da reforma da GFP é a melhoria do apoio aos MTBF. No entanto, o desafio que os governos enfrentam é como operacionalizar esta boa prática MTBF no contexto da reforma da GFP. Há uma série de considerações fundamentais para os governos aquando da operacionalização dos MTBF:
A primeira é garantir que o quadro orçamental global apoie o QDMP. Isto significa que o quadro jurídico e regulamentar para a orçamentação, a contabilidade e a apresentação de relatórios tem de estar alinhado com os requisitos do QDMP.
A segunda consideração é garantir que as disposições institucionais para a preparação, execução e apresentação de relatórios orçamentais apoiem o QDMP. Isto inclui a garantia de que existe pessoal e capacidade adequados nas instituições governamentais relevantes para apoiar o QDMP.
A última consideração, e talvez a mais importante, é garantir que os sistemas e infra-estruturas de TI apoiam a análise do MTBF e o planeamento de cenários.
A importância da interoperabilidade do FMIS para MTBFs bem-sucedidos
Interoperabilidade entre os subsistemas financeiros da administração pública e o Sistema de Informação de Gestão Financeira (FMIS) de base significa que a integração é perfeitamente automatizada, sem necessidade de quaisquer processos manuais de interface. O potencial para práticas de corrupção é, portanto, reduzida. Através da integração de metadados, tais como o Plano de contasOs organogramas, orçamentos, programas e fornecedores são partilhados entre aplicações financeiras, que por sua vez partilham controlos como compromissos, obrigações e separação de tarefas.
Os QOMP são um instrumento importante para a reforma da GFP. Quando concebidos correctamente, podem ajudar a garantir a disciplina orçamental e a melhorar a coordenação da acção governamental. No entanto, o êxito de um MTBF depende da existência de um Sistema de Informação de Gestão Financeira (FMIS) unificado e interoperável, como o FreeBalance Accountability Suite™.
Como o FreeBalance Accountability Suite™ apoia os MTBFs e a reforma da GFP
O FreeBalance Accountability Suite™ foi criado com o objectivo de apoiar os MTBFs e a reforma da GFP. Ele faz isso através de:
- A FMIS unificado e interoperável que partilha metadados, como o plano de contas, organogramas, orçamentos, programas e fornecedores
- Controlos de disciplina orçamental, tais como controlos de autorizações e separação de funções
- Um motor de regras flexível que permite a fácil adaptação à evolução da política governamental
- Uma interface de utilizador intuitiva, concebida para as necessidades dos utilizadores da administração pública
- Capacidades avançadas de elaboração de relatórios e de análise que apoiam a tomada de decisões informadas
- Integração unificada com outros sistemas governamentais importantes, tais como gestão de receitas, tesouraria, contratação e gestão da função pública.
- A capacidade de acompanhar os progressos em relação aos objectivos e marcos da reforma da GFP
- Activação progressiva, através da configuração, para adoptar práticas mais avançadas à medida que a capacidade melhora
Conclusão
O desenvolvimento e a implementação de um QDMP eficaz podem constituir um desafio para os governos, mas são essenciais para uma boa gestão orçamental e uma reforma da GFP. Ao dedicar algum tempo a analisar as principais considerações operacionais, os governos podem garantir a eficácia do QDMP para alcançar os objectivos do governo e os resultados fiscais.
Para mais informações sobre como o FreeBalance pode ajudar na adopção de quadros orçamentais de médio prazo e na reforma da GFP, entrar em contacto hoje.