Por Gregg Pavitt
A melhoria da governação é frequentemente citada pela comunidade internacional como um elemento importante para ajudar na progresso de um país em desenvolvimentoA boa governação é um elemento essencial da economia, quer directamente, através da melhoria do funcionamento da própria administração pública (e dos serviços associados), quer pelo efeito de arrastamento que representa a existência de uma administração pública transparente e baseada em regras, que contribui para apoiar e permitir o funcionamento de uma economia moderna. As economias funcionais dependem de um ambiente fiável e estável, assente numa boa governação. A melhor maneira de melhorar a governação é melhorar Gestão das Finanças Públicas - a forma como os recursos da administração pública (impostos, taxas, etc.) são obtidos, afectados, gastos e, sobretudo, comunicados.
Implementações IFMIS - A culpa é de todos
Um dos elementos mais importantes de uma boa gestão das finanças públicas é um sistema integrado de gestão financeira (IFMIS) sólido - o sistema de contabilidade e de orçamentação que regista, acompanha, aprova e apresenta relatórios sobre esta actividade. A comunidade internacional tem apoiado a implementação de sistemas IFMIS nos países em desenvolvimento em diferentes graus, por vezes com sucesso limitado, embora se deva notar que os governos do mundo desenvolvido também tiveram alguns fracassos.
Os retornos não são maximizados
O comentário e a observação aqui, baseados em mais de um quarto de século de experiência no mundo real, tanto no mundo desenvolvido como no mundo em desenvolvimento, é que os retornos de tais esforços não são normalmente maximizados. Gasta-se demasiado no desenvolvimento e implementação inicial do sistema, que pode ter objectivos demasiado ambiciosos (demasiado cedo) e/ou há resistência à implementação, o que faz com que a concepção e implementação básicas do sistema demorem muito mais tempo do que o necessário. Uma vez que o sistema IFMIS atrasado e com orçamento excessivo é finalmente A falta de um sistema de gestão e de informação é uma realidade, mas os instrumentos que permitem tirar partido desse sistema são negligenciados. A exaustão, fiscal e mental, instalou-se. O valor relativamente elevado da informação que pode agora ser recolhida (por exemplo, relatórios de despesas de projectos orientados e detalhados em todos os distritos) continua a ser retido. Os doadores e o governo beneficiário levantam as mãos e declaram que tudo isto é uma perda de tempo e de dinheiro.
Não tem de ser assim
Para melhorar a nossa governação, temos de melhorar a forma como utilizamos os nossos instrumentos de GFP.
Utilizemos o princípio simples da optimização dos recursos, que é uma outra forma de dizer que se gastam os esforços e o dinheiro onde o retorno marginal é mais elevado. Com um orçamento limitado para o IFMIS, é preferível reduzir a amplitude do projecto para que o trabalho realizado seja bem feito e a informação possa ser efectivamente utilizada. Tal como Stephen Peterson, de Harvard, referiu há mais de uma década (Reforma da gestão das finanças públicas em África), melhoremos o que já existe, em vez de nos concentrarmos apenas no próximo grande projecto. Aproveitemos a informação existente para que a parte de execução da governação possa decorrer sem problemas, rapidamente, com o pessoal de que o governo e as suas agências já dispõem.
Nos países onde esta abordagem foi adoptada, os resultados excedem largamente os dos países dos "projectos de vaidade" - um facto confirmado pelo recente relatório (Gestão dos fundos COVID - O défice de responsabilização) da Parceria Internacional para o Orçamento. Locais como as Filipinas, onde a supervisão legislativa garantiu o debate e a transparência das despesas relacionadas com a COVID-19, demonstraram que, mesmo numa situação de crise, é possível seguir o devido processo e manter processos básicos de responsabilização funcional.
A governação é importante - e vale a pena o esforço
Em suma, a boa governação é importante, mas, por vezes, menos é mais. Concentre-se nas reformas da GFP que são relevantes para o contexto do país, caminhe antes de correr e certifique-se de que está a obter uma boa relação custo-benefício.
Gregg Pavitt é o fundador da Pavitt Public Finance, onde presta consultoria a organizações e governos para resolver os seus desafios. Tenho mais de vinte e cinco anos de experiência em gestão e administração das finanças públicas, incluindo assistência técnica na África Subsariana e no Sul da Ásia. As áreas de especialização incluem a gestão das finanças públicas (PFM); gestão do investimento público (PIM); sistemas de gestão da informação (IFMS); gestão da despesa pública (PEM); mobilização de recursos internos (DRM).