Como podem os sistemas de planeamento de recursos governamentais demonstrar o desempenho?
Encontrámos muita discussão sobre como demonstrar "resultados governamentais" num Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) sistema. Ideias sobre como classificar e gerir o desempenho do governo - produtos e resultados - progrediu para o domínio da transparência. A questão crítica é como podem os governos demonstrar os planos orçamentais concebidos para os serviços aos cidadãos e dar seguimento para mostrar os resultados reais - tal como temos ajudado o Governo de Timor-Leste.
A Gestão do Desempenho do Governo Começa com o Orçamento
Mostrar resultados governamentais é mais do que montar um portal da transparência. Não é algo que possa ser gerado a partir de uma folha de cálculo. A gestão financeira e de desempenho do governo começa com o orçamento. Os orçamentos são directrizes no sector privado. No governo - é a lei. Os orçamentos do governo encapsulam a política, a economia e os objectivos. Os resultados têm de ser rastreados até aos objectivos no orçamento. Isto permite melhorar as despesas para alcançar melhores resultados.
Abordagem Unificada Necessidade de Resultados Governamentais a 360 Graus
Gestão do desempenho do governo não é algo que possa ser sustentado através da utilização de software autónomo. Ou, software concebido para o sector privado. A abordagem unificada ao longo do ciclo orçamental é necessário. Isto consiste em transparência, back-office e camadas de metadados que precisam de ser mais do que integradas. Os sistemas e os dados precisam de ser rigorosamente unificados para assegurar controlos adequados e total automatização - como é o caso do FreeBalance Accountability Suite™.
Planeamento
Planeamento requer uma política e objectivos governamentais integrados em planos e documentos orçamentais. Estes planos precisam de ser apresentados ao público de forma atempada, no seguimento de boas práticas de orçamento aberto. A automatização do processo leva a informação de planeamento para transformar os livros e relatórios orçamentais num orçamento portal da transparência. As classificações orçamentais são utilizadas para descrever programas e entidades governamentais.
O (GPM) Gestão do Desempenho do Governo pilar do FreeBalance Accountability Suite™ apoia a formulação de orçamentos de vários anos, previsão, controlo de versões e planeamento de cenários para a preparação do orçamento.
Investimento Público
Investimento público planeamento é uma parte crítica do planeamento governamental que precisa de ser rastreada até aos objectivos. É necessário um sistema de classificação do desempenho para a rastreabilidade que aumente o sistema de classificação orçamental.
Resultados do investimento público devem incluir informação sobre despesas e marcos históricos. Isto inclui a percentagem gasta e a percentagem completa para projectos em curso. Informação física como imagens e diagramas são também capturados por software de gestão de contratos. Isto pode ser automatizado através da publicação em portais de transparência. A integração da classificação permite aos cidadãos navegar com base em objectivos, anos, regiões, códigos económicos e quaisquer outros metadados armazenados no Plano de Contas.
Execução do orçamento
Execução do orçamento requer controlos orçamentais automatizados baseados na lei orçamental. Podem ocorrer transferências orçamentais e orçamentos suplementares, mas devem estar ligados a objectivos governamentais. Por conseguinte, um Plano de contas que inclui contabilidade, orçamento e objectivos/códigos de desempenho é necessário. Os relatórios financeiros do sistema contabilístico de back-office são utilizados para criar relatórios estatutários e de transparência que podem ser actualizados numa portal da transparência orçamental.
O (PFM) Gestão das Finanças Públicas no âmbito do pilar FreeBalance Accountability Suite™ permite aos governos gerir eficazmente os dólares dos impostos, fornecendo a base central para a contabilidade governamental - controlos orçamentais, dotações, contabilidade de autorizações e plano de contas.
Aquisições
Aquisições em ajuda ao investimento público precisa de ser integrado com orçamentos para controlos. As aquisições complexas tendem a incluir valor como parte dos concursos. A estrutura do valor deve ser integrado com objectivos governamentais através do plano de contas unificado. As regras de adjudicação de contratos também precisam de ser automatizadas. As propostas governamentais devem ser afixadas em Portais de eProcurement uma vez aprovados, quando os requisitos contratuais e de valor (documentos de aquisição) são automaticamente prestados pelo sistema sem intervenção humana. Evidentemente, os vencedores da aquisição devem ser afixados automaticamente no momento em que os contratos são adjudicados.
O (PEM) Gestão das despesas públicas pilar do FreeBalance Accountability Suite™ gere todas as funções relacionadas com as despesas governamentais e o controlo das despesas públicas. Devido às necessidades únicas do governo - incluindo controlos orçamentais e de compromissos - isto excede a típica funcionalidade de contas a pagar comum no sector privado. Também apoia a disciplina fiscal em aquisições governamentais em larga escala, incluindo concursos públicos, eProcurement, gestão de contratos e despesas.
Porque é que os Sistemas Autónomos Não São Adequados para Rastrear a Gestão do Desempenho Governamental
Muitos dos que defendem a utilização de software autónomo estão apenas conscientes do "caminho feliz" da gestão do ciclo orçamental. Muitas vezes desconhecem as realidades da gestão do desempenho do governo que só pode ser tratada através de sistemas unificados. Alguns pontos de falha através de sistemas autónomos incluem:
- Incapacidade de acompanhar objectivos e projectos ao longo de múltiplos anos fiscais
- Erros nos relatórios associados às prorrogações orçamentais anuais e aos compromissos plurianuais
- Perda de controlos dentro do sistema de aprovisionamento, podendo o orçamento ser excedido
- Repartição na gestão de contratos em vários anos, incluindo pagamentos de marcos, retenções, garantias e penalizações
- Incapacidade de planear eficazmente durante vários anos como com Quadros de despesas de médio prazo (MTEF)
É necessária uma abordagem unificada a fim de controlar e gerir eficazmente os resultados governamentais. A reconciliação manual dos objectivos com programas, projectos e contratos está repleta de erros. Correndo o risco de uma metáfora mista, não existe uma bala mágica, mas existe um revestimento de prata. Os objectivos do governo mudam. Tal como as organizações governamentais. Qualquer alteração aos objectivos ou classificações orçamentais e contabilísticas pode quebrar a integração entre sistemas autónomos. É por isso que muitos governos tentam criar um conjunto de "melhores práticas" de classificações que são muitas vezes demasiado complexas para aqueles que planeiam e executam. Isto não deve dissuadir qualquer governo que utilize um sistema GRP unificado porque as classificações são partilhadas entre módulos. Estes governos são capazes de alterar as classificações de acordo com as melhorias de capacidade. E, estes governos são capazes de começar a mostrar resultados muito rapidamente.
Gestão do desempenho no dia a dia
O desempenho do governo não se resume a seguir os resultados no final do ano fiscal. Os líderes governamentais necessitam de acesso diário à informação sobre o desempenho. Isto requer a mesma integração em todo o ciclo orçamental utilizado para uma transparência efectiva.
Conclusão
Os governos precisam de adoptar uma abordagem mais integrada, se quiserem ser capazes de gerir o desempenho. Para o fazer, deve haver antes de mais uma abordagem unificada de todos os aspectos do ciclo orçamental, assegurando que os sistemas de back-office e as camadas de metadados sejam integrados e unificados.
Para falar com um perito em GFP sobre como o FreeBalance Accountability Suite™ pode melhorar a Gestão do Desempenho Governamental no seu país, por favor entrar em contacto.