Porque é que a gestão do capital humano é diferente na administração pública?
Os programas informáticos de gestão do capital humano (HCM) e de sistemas de informação sobre recursos humanos (HRIS) disponíveis no mercado raramente oferecem todas as capacidades às administrações públicas, apesar de facturas salariais são frequentemente a maior despesa das organizações governamentais. As despesas com serviços públicos nos países desenvolvidos variam entre 15% a 20% do PIB representando 10% a 35% de todo o emprego de acordo com o OCDE. E, nos países em desenvolvimento a percentagem de emprego no sector público é muito mais elevada.
É por isso que a FreeBalance Accountability Suite™ inclui Gestão da função pública.
Questões relacionadas com a gestão da função pública
Com cerca de 20% do emprego total do país e 15% do PIB anual em salários, o controlo orçamental dos salários, a gestão dos riscos e a previsibilidade das despesas são fundamentais para o governo. Já para não falar da adaptação dos mecanismos de pensões, que aumenta as responsabilidades contingentes a longo prazo em matéria de direitos.
A folha de pagamento do governo é frequentemente fonte de corrupção, com muitos governos a pagar milhares de "fantasmas". E os governos recém-eleitos gostam de rever as tabelas salariais da função pública.
Em suma, a gestão do capital humano é mais complexa na administração pública porque:
- A folha de pagamento do governo está sujeita ao orçamento legalmente vinculativo e, portanto gestão orçamental é mais crítico do que no sector privado
- Folha de pagamento as regras são mais complexas na administração pública, com muito mais hierarquias e níveis
- Planeamento do orçamento salarial é muito mais importante no governo, uma vez que contribui directamente para o planeamento do orçamento nacional
- Gestão de pagamentos é mais complexo no governo, particularmente nas economias emergentes
- A gestão da força de trabalho é mais complexa no governo do que no sector privado
A gestão do orçamento do Estado e os controlos das autorizações tornam a gestão da função pública mais complexa do que a HCM no sector privado.
Gestão orçamental na função pública
Em que medida é que a "gestão orçamental" torna as despesas com os salários e a função pública do Estado diferentes das do sector privado?
Cada pagamento da administração pública requer a comparação das despesas com salários com os orçamentos, o que muitas vezes exige ajustamentos orçamentais.
- Os orçamentos são a leiAs administrações públicas não podem exceder os orçamentos salariais, pelo que os salários devem ser controlados e os potenciais défices devem ser previstos em cada período de pagamento para identificar os ajustamentos das despesas e as potenciais transferências orçamentais
- Os orçamentos incluem todas as despesas dos funcionários públicos: salários, prestações sociais, viagens, cursos de formação, subsídios não apenas salários
- Os orçamentos estão relacionados com a prestação de serviços: a poupança de dinheiro através da redução das horas de trabalho, dos cursos de formação e das certificações profissionais reduz a qualidade dos serviços prestados aos cidadãos
- Os orçamentos têm a ver com o futuroabrange os direitos de pensão dos funcionários públicos reformados
O que é que difere as regras relativas aos salários na administração pública das regras aplicáveis às empresas?
- Acordos colectivos governamentais geram dezenas de milhares de regras salariais - e estas regras estão sujeitas a alterações de poucos em poucos anos! (Por exemplo, estima-se que o Governo do Canadá tenha mais de 80.000 regras salariais - uma das razões pelas quais o Oracle PeopleSoft implementação falhada e continua a gerar problemas).
- Complexidade da tabela salarial inclui escalas de nomeação política, civis, militares, de segurança pública, de educação e de saúde que são frequentemente diferentes (o que é ainda mais complicado pelas escalas de pagamento de cada contratante)
- Subvenções aos serviços públicos são mais complexos, com subsídios, subvenções, benefícios e ajudas de custo (por exemplo, alguns FreeBalance Gestão da Função Pública os governos têm tido subsídios étnicos para apoiar a equidade, e subsídios para veteranos, com subsídios para filhos e netos de veteranos de guerra)
- Reforma aumenta a complexidade porque os governos dos mercados emergentes e das economias em desenvolvimento (EMDE) têm frequentemente de reformar as tabelas salariais e os algoritmos de pagamento em resposta às flutuações cambiais e aos choques económicos (o que não quer dizer que não haja reformas nas economias avançadas - há)
- Períodos de pagamento diferentes: Os governos dos países EMDE têm frequentemente pagamentos de 13º e 14º mês ou pagamentos únicos de dificuldades ou de custo de vida (além disso, muitos clientes FreeBalance calculam o pagamento com base na percentagem do mês trabalhado em vez do número de dias e feriados num mês)
Em que medida é que o "planeamento orçamental" é diferente no governo e no sector privado?
As administrações públicas fazem um planeamento complexo da função pública, que consiste em calcular os salários e outras despesas da função pública com base nas regras de estabelecimento.
Todas as funções financeiras públicas, incluindo a folha de pagamentos, têm a ver com orçamentos. Os orçamentos têm um objectivo: alcançar os resultados desejados. O planeamento salarial tem de ter em conta factores de resultados, de acordo com o FMI:
"É necessária uma gestão eficaz das despesas com a massa salarial para garantir que os serviços públicos pretendidos sejam prestados de forma rentável e sustentável do ponto de vista orçamental. Para tal, é necessário um planeamento orçamental adequado para garantir um financiamento apropriado da massa salarial, uma remuneração competitiva para atrair e manter pessoal qualificado e incentivar o desempenho, bem como a flexibilidade necessária para ajustar o nível e a composição do emprego de forma a responder eficazmente à evolução demográfica e tecnológica. A experiência tem demonstrado que os países de todos os níveis de rendimento têm enfrentado desafios nestas áreas.”
Os cenários orçamentais para cumprir os requisitos legais e apoiar uma orçamentação credível são complexos porque incluem
- Complexo regras relativas aos salários, prestações, subsídios e ajudas de custo
- Custos variáveis como horas extraordinárias, trabalho à hora e emprego sazonal
- Taxas potenciais de vagas, pagamentos de seguro de emprego, contratação adicional, aumentos salariais devido à certificação de competências e quaisquer aumentos gerais anuais
Para além disso, Os governos dos EMDE são frequentemente incapazes de pagar salários completos devido a restrições de liquidez colocando os países em atraso e tornando os cenários orçamentais muito mais importantes.
Porque é que a gestão dos pagamentos é mais complexa na administração pública?
A elaboração de relatórios sobre os recursos humanos e os salários, a auditoria e a gestão do desempenho são complexas na administração pública, porque:
- Transparência: muitos os governos exigem a apresentação de relatórios sobre os salários e despesas dos políticos e dos altos funcionários públicos (Um cliente da FreeBalance também exige a divulgação de informações financeiras da função pública como um mecanismo anti-corrupção)
- Métodos de pagamento: Os EMDE, em particular, apoiam o pagamento dos salários através de numerário, impressão segura de cheques, "agentes de pagamento" bancários, transferências electrónicas para contas bancárias e transferências electrónicas para cartões de débito ou telemóveis para os funcionários públicos que não têm contas bancárias (e estes métodos de pagamento diferem consoante as regiões e sofrem reformas ao longo do tempo)
- Balançaum grande número de funcionários públicos, combinado com um grande número de regras relativas à folha de pagamentos, utiliza recursos informáticos significativos, especialmente com sistemas únicos para um governo nacional (por exemplo, FreeBalance Gestão da Função Pública gera o pagamento de 320 000 funcionários públicos em Uganda)
- Excepções: os destacamentos, os movimentos de funcionários públicos entre governos e os erros de introdução de dados (quando os sistemas CSM não estão implantados em todas as organizações governamentais) podem gerar grandes relatórios de excepção que exigem um montante significativo de ajustamentos financeiros
Como é que a gestão da força de trabalho é mais complexa na administração pública?
- Recrutamento: as regras de contratação, certificações, aprovação, supervisão e exames de serviço público excedem a complexidade do sector privado (alguns clientes do FreeBalance CSM requerem aprovação de contratação aos mais altos níveis ministeriais do governo)
- Dados da função pública: o material recolhido sobre os funcionários públicos, os chamados dados "lápide" sobre endereços, qualificações, família e história de emprego excede o recolhido no sector privado - e esta informação tem de ser conservada durante toda a vida do funcionário público para uma potencial recontratação ou para aqueles que deixaram o governo, e para as pensões públicas
- Movimento: os funcionários públicos tendem a mudar para outras organizações governamentais mais rapidamente do que nas empresas, o que aumenta a complexidade dos dados
- Gestão de talentosOs governos envolvem-se em formação, destacamento, certificação e desenvolvimento de capacidades de mais formas do que as empresas (muitos clientes governamentais do FreeBalance CSM apoiam organizações especiais de desenvolvimento de capacidades de serviço público)
Para obter mais informações sobre o Gestão da Função Pública solução, por favor entrar em contacto.
Leitura adicional
O papel da gestão da função pública na administração pública