Como podem os governos alcançar os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)? É uma tarefa difícil. 17 objectivos, 169 medidas. Medidas incompletas: muitos indicadores e subconjuntos. Isto cria um fosso entre aspiração e realidade.
Na FreeBalance, sabemos algo sobre a gestão do desempenho da administração pública. Sabemos que 17 objectivos principais são demasiados para gerir e acompanhar o desempenho de forma racional. Também sabemos que um número excessivo de objectivos faz com que o desempenho não seja o melhor em todos eles.
Professor Matt Andrews, da Harvard Kennedy School, compara-o a uma árvore de Natal com muitos enfeites pequenos. O resultado é a falta de progresso porque o esforço se dissipa entre os enfeites. Os países que alcançaram sucesso económico, de capital humano e de bem-estar concentraram-se em conjuntos mais pequenos de objectivos. Menos ornamentos. Ornamentos maiores.
Os ODS e a gestão do desempenho da administração pública: Problemas graves
O enigma dos ODS esteve no topo das atenções na Conferência de 2018 FreeBalance International Steering Committee (FISC) conferência no mês passado em Miami. Este ano, a nossa abordagem consistiu em associar o aconselhamento em matéria de política de bem-estar do programa centrado no Governo Conferência H20 no primeiro dia, com os dias seguintes a analisarem os ODS 11, 13 e 16.
Os seminários dos participantes examinaram as seguintes práticas de inovação ágil da administração pública:
- ODS 13: Financiamento do clima e resiliência climática
- ODS 16: Impacto da GFP na boa governação, com uma sessão adicional sobre o impacto das tecnologias digitais
- ODS 11: Infra-estruturas inteligentes e investimentos públicos inteligentes
Tal como descrito num publicação anterior no blogue, os ODS são"problemas perversos", ou "confusão social". O confusão social, tal como descrito por Robert Horn, inclui as seguintes características:
- Não existe uma visão única "correcta" do problema
- Diferentes pontos de vista sobre o problema e soluções contraditórias
- A maioria dos problemas está ligada a outros problemas
- Os dados são frequentemente incertos ou inexistentes
- Conflitos de valores múltiplos
- Restrições ideológicas e culturais
- Restrições políticas
- Restrições económicas
- Muitas vezes um pensamento lógico ou ilógico ou multi-valorizado
- Numerosos pontos de intervenção possíveis
- Consequências difíceis de imaginar
- Incerteza considerável, ambiguidade
- Grande resistência à mudança
- Solucionador de problemas fora de contacto com os problemas e potenciais soluções
Os ODS representam 17 "tiros na lua". Em Fevereiro, descrevemos as nossas ideias sobre a necessidade de contexto para seleccionar objectivos adequados. E a necessidade de utilizar os sistemas de finanças públicas para gerir o desempenho.
Os governos têm de seleccionar os ornamentos adequados.
Lacunas governamentais Contexto
Utilizamos as "lacunas de governação" para identificar oportunidades e restrições para melhorar o desempenho da administração pública. As nossas discussões com os participantes do FISC ajudaram-nos a expandir o nosso análise das lacunas de governação a 16 itens:
- Lacuna de informação: Falta de informação eficaz, consistente, coerente, oportuna e de qualidade para os decisores por causa dos silos de dados, falta de recolha de dados, com má governação e integração da informação, em vez de dados unificados eficazes
- Diferença de políticas: A política é informada pelo défice de informação, pelo que a política reverte para o dogma político, ou os dados unificados eficazes são menosprezados em favor do dogma devido ao viés de confirmação, em vez de uma política alinhada com as prioridades dos cidadãos, ou uma política centrada nos cidadãos
- Diferença de pressupostos: A política e o planeamento governamentais são frequentemente informados pelas chamadas "melhores práticas" que não estão alinhadas com o contexto e as realidades governamentais ou com as necessidades reais dos cidadãos
- Lacuna de planeamento: A concentração nos orçamentos anuais e não a médio prazo, combinada com o défice de informação e o défice de políticas, conduz a um planeamento a curto prazo em que as prioridades não estão alinhadas com as preocupações dos cidadãos, mesmo que sejam compreendidas, e a dados unificados eficazes, se forem recolhidos
- Défice de transparência: Falta de transparência fiscal ou de facilidade de utilização da informação sobre transparência, mesmo quando o planeamento é eficaz e as prioridades estão alinhadas com as necessidades dos cidadãos
- Lacuna de participação: Falta de envolvimento dos cidadãos devido à participação limitada, à fraca transparência fiscal e a métodos de planeamento antiquados que não aproveitam a capacidade dos cidadãos, da sociedade civil ou das empresas para resolver problemas e identificar prioridades políticas, mesmo quando os governos dispõem de dados unificados e de técnicas de planeamento eficazes
- Financiamento da Diferença: A dívida elevada e as opções de financiamento limitadas desafiam os governos a investir nas prioridades dos cidadãos, especialmente quando o planeamento anterior conduziu a maus resultados
- Lacuna na infra-estrutura: São necessários anualmente milhares de milhões de dólares de investimentos adicionais em infra-estruturas para alcançar um crescimento sustentável, em que os retornos económicos comprovados das infra-estruturas não podem ser financiados, mesmo quando existe um planeamento eficaz
- Lacuna tecnológica: A falta de sistemas de informação modernos e integrados na administração pública, com sistemas antiquados e ERP antigos, conduz a um défice de informação para os decisores, em especial para avaliar o êxito das políticas, dificultando simultaneamente a transparência fiscal, com uma dívida técnica e custos de manutenção elevados que restringem as despesas com novos sistemas rentáveis
- Lacuna na Eficiência: Os processos antiquados e manuais da administração pública da era pré-digital e a tecnologia herdada aumentam a fricção na prestação de serviços à administração pública
- Lacuna de coordenação: As organizações governamentais funcionam frequentemente em silos onde as missões não estão alinhadas com os objectivos nacionais, com despesas contraproducentes, que não potenciam outras iniciativas governamentais
- Lacuna de conformidade: Os processos manuais e a tecnologia herdada conduzem a lacunas de conformidade inadvertidas, tais como despesas excessivas em aquisições ou orçamentos de salários devido à falta de integração orçamental, ou a violações de conformidade deliberadas, tais como práticas corruptas em aquisições e cobrança de impostos
- Capacidade: A concentração em processos antiquados, em tecnologia antiga e a orientação descendente dos recursos humanos da administração pública conduzem frequentemente a uma capacidade de serviço público que fica aquém da capacidade do sector privado, o que leva a más decisões de planeamento
- Desvio de desempenho: A tecnologia obsoleta, a fraca capacidade, os investimentos e o planeamento conduzem a um desempenho governamental que não corresponde às expectativas dos cidadãos, mesmo quando estas prioridades são compreendidas
- Diferença de inovação: O enfoque conservador nos investimentos públicos conduz a aquisições complexas e ineficazes, que resultam na adopção de tecnologias e infra-estruturas antigas, e a uma implementação de programas afectada por um planeamento deficiente que não está ligado às prioridades dos cidadãos
- Lacuna de Confiança: A falta de participação dos cidadãos, a corrupção no sector público, a falta de transparência e o fraco desempenho corroem a confiança no governo, o que conduz a uma diminuição da notação de crédito, a um fraco cumprimento das obrigações fiscais e a um aumento dos conflitos
Os governos sofrem de uma ou mais destas lacunas. As lacunas são auto-sustentáveis, pelo que a capacidade de colmatar uma lacuna reduz outras lacunas. Esta análise identifica objectivos governamentais realistas.
Prosperidade inteligente e ODS
A felicidade e o bem-estar nas políticas públicas têm a ver com intersecção entre crescimento económico, sustentabilidade ambiental, boa governação e prestação de serviços aos cidadãos. Trata-se de "prosperidade inteligente". A prosperidade que vai ao encontro dos valores culturais.
A "Prosperidade Inteligente" ajuda os governos a simplificar as políticas públicas. Ajuda a definir "crescimento sustentável" no contexto do país. Estes estão ligados a investimentos públicos sociais e físicos adequados. E mostra o impacto da boa governação na consecução dos objectivos. Não se trata tanto de alcançar algumas medidas do ODS16 como "16.1.2 Mortes relacionadas com conflitos por 100.000 habitantes, por sexo, idade e causa". Trata-se de identificar acções de governação que podem contribuir para o crescimento sustentável.
Ferramentas como o "Balanced Scorecard" simplificam a gestão do desempenho através de mapas estratégicos. Os governos concentram-se em poucos ornamentos. E, mapear como os ornamentos funcionam em conjunto. Explorámos concepção de balanced scorecard de bem-estar na FISC 2017.
Gestão das finanças públicas para os ODS Gestão do desempenho
Os conceitos de desempenho podem ser alinhados nos sistemas de gestão das finanças públicas, adaptando as classificações orçamentais ou o plano de contabilidade (COA). Se for útil quando o O software GRP tem um COA de vários anos para adicionar estruturas de programa e desempenho.
As despesas relacionadas com os ODS podem ser integradas no COA, normalmente no segmento do programa. Isto é conseguido através da identificação de intervalos de projectos ou programas que se aplicam aos objectivos do governo, incluindo os ODS. Funciona como um roll-up alternativo a partir de informação detalhada do que as classificações contabilísticas.
Isto permite a elaboração de relatórios sobre as despesas, sem afectar as pessoas que introduzem os dados.
As prioridades podem ser distribuídas hierarquicamente pelos programas, utilizando conceitos de orçamentação por programas. A coordenação melhora à medida que os ministérios, departamentos e agências partilham programas. Isto pode ser alinhado com os resultados - objectivos de produção e de resultados - num "Plano de Metas". Os participantes do FISC 2018 aprenderam como as estruturas hierárquicas dos Planos de Contas podem alinhar-se com as estruturas hierárquicas dos Planos de Metas.
Prosperidade Inteligente Círculo Virtuoso
Explorámos a orçamentação da resiliência climática e o ODS13 no FISC 2018. A discussão do ODS11 inclui oportunidades com receitas de recursos naturais. Os participantes do FISC ficaram intrigados com uma prática emergente de contabilização dos recursos naturais, como as florestas e os oceanos. A prosperidade sustentável deve ter em conta o potencial dos recursos naturais e a degradação dos recursos naturais.
É mais do que tempo para a inovação da contabilidade de exercício do governo que articula capital natural.
Um círculo virtuoso de finanças públicas para os ODS que inclua o financiamento do clima inclui:
- Definir primeiro as prioridades nacionais relevantes
- Alinhamento das prioridades com os ODS adequados
- Reflectir as prioridades nos programas e na orçamentação dos programas
- Marcação de orçamentos com hierarquias alternativas e integração de planos de contas com planos de objectivos
- Aproveitar a informação financeira e de desempenho para melhorar
- Demonstrar as actividades, as despesas e os resultados de forma transparente
- Aumentar a confiança no governo
- Inclusão entre agências de crédito
- Aumentar o espaço fiscal
- Aumentar as despesas e a sua eficácia
Para uma gestão inteligente do investimento público
Existe um défice de infra-estruturas medido em biliões de dólaresde acordo com McKinsey. No entanto, as infra-estruturas têm um retorno sobre o investimento, conservadoramente estimada entre 1,5 para 1 e 3 para 1. Trata-se de infra-estruturas tradicionais - e não da nova geração de "infra-estruturas inteligentes", que permitem a utilização de sensores para reduzir o consumo de energia ou melhorar os padrões de tráfego. E isso não inclui o valor económico acrescentado para as empresas e as pessoas.
Há também uma lacuna nas infra-estruturas sociais: saúde, educação e serviços sociais. Por exemplo, Lord Richard Layard apresentou provas convincentes do retorno do investimento em serviços de saúde mental inteligentes na H20.
Os debates do FISC 2018 sobre o ODS11 centraram-se na gestão inteligente e integrada do investimento público. Investimentos públicos ligados a objectivos governamentais.
A vantagem de integrar o desempenho e os objectivos governamentais nas classificações das finanças públicas é acompanhar o ciclo de planeamento, financiamento, dívida, activos e transparência. De ligar os ornamentos.