¿Cómo pueden los gobiernos alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)? Es una tarea difícil. 17 objetivos, 169 medidas. Medidas incompletas: muchos indicadores indirectos y subconjuntos. Esto crea una brecha entre las aspiraciones y la realidad.
En FreeBalance sabemos algo sobre la gestión del rendimiento de las administraciones públicas. Sabemos que 17 objetivos principales son demasiados para gestionar y controlar racionalmente el rendimiento. También sabemos que demasiados objetivos hacen que el rendimiento no sea óptimo en todos ellos.
Profesor Matt Andrews, de la Harvard Kennedy School, lo compara con un árbol de Navidad con muchos adornos pequeños. El resultado es la falta de progreso porque el esfuerzo se disipa entre los adornos. Los países que han logrado el éxito económico, de capital humano y de bienestar se centraron en conjuntos más pequeños de objetivos. Menos adornos. Adornos más grandes.
Los ODS y la gestión del rendimiento gubernamental: Problemas graves
l enigma de los ODS fue uno de los temas principales de la cumbre de 2018. Comité Directivo Internacional de FreeBalance (FISC) el mes pasado en Miami. Nuestro enfoque este año ha consistido en vincular el asesoramiento en materia de políticas de bienestar de la iniciativa centrada en el Gobierno Conferencia H20 el primer día, y en los días siguientes se abordarán los ODS 11, 13 y 16.
Los talleres para asistentes examinaron las prácticas ágiles de innovación gubernamental siguientes:
- ODS 13: Financiación climática y resistencia al cambio climático
- ODS 16: Impacto de la gestión de las finanzas públicas en la buena gobernanza, con una sesión adicional sobre el impacto de las tecnologías digitales.
- ODS 11: Infraestructuras e inversiones públicas inteligentes
Como se describe en un entrada anteriorLos ODS sonproblemas complejos", o "lío social". En desorden social, tal como lo describe Robert Horn, incluye las siguientes características:
- No existe una única visión "correcta" del problema
- Diferentes visiones del problema y soluciones contradictorias
- La mayoría de los problemas están relacionados con otros
- Los datos son a menudo inciertos o inexistentes
- Múltiples conflictos de valores
- Limitaciones ideológicas y culturales
- Limitaciones políticas
- Limitaciones económicas
- Pensamiento a menudo a-lógico o ilógico o multivaluado
- Numerosos puntos de intervención posibles
- Consecuencias difíciles de imaginar
- Incertidumbre y ambigüedad considerables
- Gran resistencia al cambio
- Solucionador de problemas fuera de contacto con los problemas y las posibles soluciones
Los ODS representan 17 "moonshots". En febrero describimos nuestras ideas sobre la necesidad de contexto para seleccionar los objetivos adecuados. Y, la necesidad de utilizar los sistemas de finanzas públicas para gestionar el rendimiento.
Los gobiernos deben seleccionar los ornamentos adecuados.
Lagunas gubernamentales Contexto
Utilizamos las "lagunas de gobernanza" para identificar las oportunidades y limitaciones de mejora del rendimiento gubernamental. Nuestros debates con los asistentes al FISC nos ayudaron a ampliar nuestro análisis de las carencias en materia de gobernanza a 16 elementos:
- Brecha de información: Falta de información eficaz, consistente, coherente, oportuna y de calidad para los responsables de la toma de decisiones debido a los silos de datos, la falta de recopilación de datos, con una mala gobernanza e integración de la información, en lugar de datos unificados eficaces.
- Brecha política: La política se basa en la falta de información, por lo que se vuelve al dogma político, o se resta importancia a los datos unificados eficaces en favor del dogma debido al sesgo de confirmación, en lugar de una política alineada con las prioridades de los ciudadanos, o una política centrada en los ciudadanos.
- Brecha de asunción: La política y la planificación gubernamentales se basan a menudo en las denominadas "mejores prácticas", que no se ajustan al contexto y la realidad del gobierno ni a las necesidades reales de los ciudadanos.
- Brecha de planificación: Centrarse en los presupuestos anuales en lugar de a medio plazo, combinado con la falta de información y de políticas, conduce a una planificación a corto plazo en la que las prioridades no se ajustan a las preocupaciones de los ciudadanos, aunque se comprendan, y a datos unificados eficaces, si se recopilan.
- Brecha de transparencia: Falta de transparencia fiscal o de facilidad de uso de la información sobre transparencia, incluso cuando la planificación es eficaz y las prioridades se ajustan a las necesidades de los ciudadanos.
- Brecha de participación: Falta de compromiso ciudadano debido a una participación limitada, escasa transparencia fiscal y métodos de planificación anticuados que no aprovechan la capacidad de los ciudadanos, la sociedad civil o las empresas para resolver problemas e identificar prioridades políticas, incluso cuando los gobiernos disponen de datos unificados y técnicas de planificación eficaces.
- Déficit de financiación: La elevada deuda y las limitadas opciones de financiación dificultan a los gobiernos invertir en las prioridades de los ciudadanos, especialmente cuando la planificación anterior ha dado malos resultados.
- Déficit de infraestructuras: Cada año se necesitan billones de dólares en inversiones adicionales en infraestructuras para lograr un crecimiento sostenible, cuando la rentabilidad económica demostrada de las infraestructuras no puede financiarse ni siquiera cuando existe una planificación eficaz.
- Brecha tecnológica: La falta de sistemas de información integrados y modernos en la Administración, con sistemas heredados anticuados y ERP heredados, provoca un déficit de información para los responsables de la toma de decisiones, en particular para medir el éxito de las políticas, al tiempo que dificulta la transparencia fiscal, con una elevada deuda técnica y unos costes de mantenimiento que restringen el gasto en nuevos sistemas rentables.
- Brecha de eficiencia: Los procesos gubernamentales anticuados y manuales de la era predigital y la tecnología heredada añaden fricción a la prestación de servicios gubernamentales.
- Falta de coordinación: Las organizaciones gubernamentales a menudo operan en silos donde las misiones no están alineadas con los objetivos nacionales, con un gasto contraproducente, que no aprovecha otras iniciativas gubernamentales.
- Brecha de cumplimiento: Los procesos manuales y la tecnología heredada conducen a lagunas de cumplimiento involuntarias, como el gasto excesivo en los presupuestos de contratación o nóminas por falta de integración presupuestaria, o a infracciones de cumplimiento deliberadas, como prácticas corruptas en la contratación y la recaudación de impuestos.
- Déficit de capacidad: El énfasis en los procesos anticuados, la tecnología heredada y el enfoque descendente de los recursos humanos de la Administración a menudo conducen a una capacidad de servicio público inferior a la del sector privado, lo que lleva a decisiones de planificación deficientes.
- Brecha de rendimiento: La tecnología heredada, la capacidad, las inversiones y la planificación deficientes conducen a una actuación de la Administración que no cumple las expectativas de los ciudadanos, incluso cuando se comprenden sus prioridades.
- Brecha de innovación: El enfoque conservador de las inversiones públicas conduce a una contratación compleja e ineficaz que da lugar a la adopción de tecnologías e infraestructuras heredadas, y a una ejecución de los programas lastrada por una planificación deficiente que no está vinculada a las prioridades de los ciudadanos.
- Brecha de confianza: La falta de compromiso de los ciudadanos, la corrupción en el sector público, la escasa transparencia y el bajo rendimiento erosionan la confianza en el gobierno, lo que conduce a una menor calificación crediticia, un escaso cumplimiento de las obligaciones fiscales y un aumento de los conflictos.
Los gobiernos sufren una o varias de estas lagunas. Las carencias se autoalimentan, por lo que la capacidad de cerrar una carencia reduce otras carencias. Este análisis identifica objetivos gubernamentales realistas.
Prosperidad inteligente y ODS
La felicidad y el bienestar en las políticas públicas tienen que ver con la intersección del crecimiento económico, la sostenibilidad medioambiental, la buena gobernanza y la prestación de servicios a los ciudadanos. Se trata de "prosperidad inteligente". Prosperidad que responda a los valores culturales.
La "prosperidad inteligente" ayuda a los gobiernos a simplificar las políticas públicas. Ayuda a definir el "crecimiento sostenible" en el contexto del país. Establece vínculos con las inversiones públicas sociales y físicas adecuadas. Y, muestra el impacto de la buena gobernanza para alcanzar los objetivos. No se trata tanto de alcanzar algunas medidas del ODS16 como "16.1.2 Muertes relacionadas con conflictos por cada 100.000 habitantes, por sexo, edad y causa". Se trata de identificar medidas de gobernanza que puedan contribuir al crecimiento sostenible.
Herramientas como el "Cuadro de Mando Integral" simplifican la gestión del rendimiento mediante mapas estratégicos. Los gobiernos se centran en pocos ornamentos. Y trazan un mapa de cómo los adornos funcionan juntos. Exploramos diseño del cuadro de mando integral del bienestar en FISC 2017.
Gestión de las finanzas públicas para los ODS Gestión del rendimiento
Los conceptos de rendimiento pueden alinearse en los sistemas de gestión de las finanzas públicas adaptando las clasificaciones presupuestarias, o el Plan Contable (COA). Si ayuda cuando el El software GRP tiene un COA de varios años para añadir estructuras de programa y rendimiento.
El gasto en relación con los ODS puede integrarse en el COA, normalmente en el segmento del programa. Esto se logra mediante la identificación de rangos de proyectos o programas que se aplican a los objetivos del gobierno, incluidos los ODS. Actúa como un roll-up alternativo a partir de información detallada que las clasificaciones contables.
Esto permite informar sobre el gasto sin afectar a quienes introducen los datos.
Las prioridades pueden escalonarse jerárquicamente a través de los programas, utilizando conceptos de presupuestación por programas. La coordinación mejora a medida que los Ministerios, Departamentos y Agencias comparten programas. Esto puede alinearse con los resultados -objetivos de productos y resultados- en un 'Gráfico de Metas'. Los asistentes al FISC 2018 aprendieron cómo las estructuras jerárquicas de Charts of Accounts pueden alinearse con las estructuras jerárquicas de Charts of Goals.
Círculo virtuoso de prosperidad inteligente
Exploramos la presupuestación de la resiliencia climática y el ODS13 en el FISC 2018. El debate sobre el ODS11 incluye oportunidades con los ingresos procedentes de los recursos naturales. Los asistentes al FISC estaban intrigados con una práctica emergente de contabilidad de los recursos naturales, como los bosques y los océanos. La Prosperidad Sostenible debe tener en cuenta el potencial de los recursos naturales y su degradación.
Ya es hora de que el gobierno introduzca innovaciones en la contabilidad de ejercicio que articulen capital natural.
Un círculo virtuoso de financiación pública para los ODS que incluya la financiación climática incluye:
- Establecer primero las prioridades nacionales pertinentes
- Alinear las prioridades con los ODS apropiados
- Reflejar las prioridades en los programas y su presupuestación
- Etiquetar los presupuestos con jerarquías alternativas e integrar los planes de cuentas con los planes de objetivos
- Aprovechar la información financiera y de resultados para mejorar
- Demostración transparente de actividades, gastos y resultados
- Aumentar la confianza en el gobierno
- Inclusión entre agencias de crédito
- Aumentar el espacio fiscal
- Aumentar el gasto y su eficacia
Hacia una gestión inteligente de la inversión pública
Existe un déficit de infraestructuras en billones de dólaressegún McKinsey. Sin embargo, la infraestructura tiene un retorno de la inversión, conservadoramente estimado entre 1,5 a 1 y 3 a 1. Se trata de infraestructuras tradicionales, no de la nueva generación de "infraestructuras inteligentes" habilitadas por sensores para reducir el consumo de energía o mejorar las pautas de tráfico. Y eso sin contar el valor económico añadido para las empresas y las personas.
También hay un déficit en infraestructuras sociales: sanidad, educación y servicios sociales. Por ejemplo, Lord Richard Layard presentó en el H20 pruebas convincentes de la rentabilidad de los servicios inteligentes de salud mental.
Los debates del FISC 2018 sobre el ODS11 se centraron en la gestión inteligente e integrada de la inversión pública. Inversiones públicas vinculadas a los objetivos del gobierno.
La belleza de integrar el rendimiento y los objetivos del gobierno en las clasificaciones de las finanzas públicas consiste en seguir el ciclo de planificación, financiación, deuda, activos y transparencia. De vincular los adornos.