O meu O post de ontem descreveu a forma como as finanças públicas inteligentes - através de melhorias na gestão das finanças públicas (GFP) - podem conduzir a melhores serviços para os cidadãos. A palavra-chave é "pode". Os factos demonstram que a prestação de serviços aos cidadãos é complexa. É um pouco frustrante que "haja surpreendentemente pouca investigação académica sobre a razão pela qual as despesas orçamentais não se traduzem em melhores resultados na prestação de serviços (Bandypadhyay, 2016)" No entanto, é evidente que os governos precisam de melhorar mais do que a GFP para alcançar melhores resultados nos serviços aos cidadãos.
Porque é que o financiamento público inteligente não é suficiente para melhorar a prestação de serviços?
Uma GFP inteligente pode melhorar muitos aspectos da eficiência e da eficácia da administração pública. Muitos observadores consideram que a GFP tem um impacto transversal. "Sistemas de GFP eficazes apoiarão a realização de ... objectivos, mas sistemas de GFP melhorados não resultarão imediatamente numa melhoria nestas áreas. Outros factores não relacionados com a GFP também afectam estes domínios... (Welham et al, 2013)" Estes factores são necessários para alcançar a plena realização das iniciativas de finanças públicas inteligentes (Williamson e Dom, 2010).
O ambiente político nos governos determina frequentemente se as melhorias na gestão financeira resultam em melhorias na prestação de serviços. É necessária vontade política e gestores empenhados (Hasnain, 2017), bem como "uma maior ênfase na responsabilização pelos resultados (Foster, 2008)". "As reformas da GFP e os seus efeitos na prestação de serviços exigem um acompanhamento e uma avaliação rigorosos. (Broadbent, 2010)"
Qualquer iniciativa para melhorar as finanças públicas "depende de reformas eficazes noutras áreas (Pretorius e Pretorius, 2008)" Por outras palavras, "a disponibilização atempada dos recursos nos locais certos permite que outras intervenções para melhorar a prestação de serviços funcionem (Foster, 2008)"
A prestação de serviços representa um ambiente de "causa e efeito" mais complexo. A ligação entre as melhorias da GFP e outros factores, especialmente os factores políticos, tem um impacto de grande alcance. "Não é apenas o facto de a política determinar a prestação de serviços, mas também o facto de, por sua vez, a prestação de serviços determinar as formas de política. (McLoughlin e Batley, 2012) "
Qual é o papel do cidadão na responsabilização para uma melhor prestação de serviços?
Os sistemas inteligentes de GFP podem contribuir para a transparência fiscal através de portais orçamentais, de contratos públicos, de despesas e de resultados. Isto porque todas as actividades da administração pública são orientadas para o orçamento. A transparência e a responsabilização contribuem para melhorar a prestação de serviços. No entanto, "a maior transparência na maioria dos países não levou muitos cidadãos a utilizar a nova informação disponível. Sem que os cidadãos actuem com base nessas informações para responsabilizar os seus líderes, os problemas de má qualidade dos serviços públicos persistem. (Bandypadhyay, 2016)"
Os cidadãos precisam de ter um sentido de eficácia para tirar partido da transparência fiscal e melhorar a responsabilização. O ambiente social, cultural e político, combinado com a forma como a transparência é proporcionada, "pode influenciar a medida em que os cidadãos se podem envolver em acções colectivas (McLoughlin e Batley, 2012)". A combinação da responsabilização social de cima para baixo e de baixo para cima parece ser mais eficaz para melhorar a prestação de serviços (McLoughlin e Batley, 2012)
Qual é a importância da capacidade da função pública?
Embora a automatização através de sistemas de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) possa ultrapassar algumas deficiências nas capacidades da função pública, está a tornar-se evidente que a capacidade dos recursos humanos do governo é necessária para melhorar a prestação de serviços aos cidadãos. "As práticas de gestão dos recursos humanos também são muito importantes. Os aspectos não materiais da gestão dos recursos humanos, como a satisfação e a moral dos trabalhadores, são considerados os factores mais importantes do desempenho. (Curristine et al, 2007)"
Os salários efectivos do pessoal (Welham et al, 2013) são "importantes para atrair e reter pessoal qualificado, especialmente em caso de escassez de competências. Curristine et al, 2007)"
A responsabilização do serviço público exige capacidade de serviço público. Os funcionários públicos não podem ser responsabilizados pelos resultados da prestação de serviços sem as capacidades adequadas. Isto inclui competências e ambientes propícios. "O reforço das capacidades deve ser acompanhado de um controlo dos recursos [e] dar aos gestores maior autoridade sobre um orçamento fiável pode aumentar a motivação para fazer um bom trabalho, mesmo que não se possa aumentar o salário (Foster, 2008)"
A capacidade de prestação de serviços é particularmente importante nos Estados frágeis. A eficácia das despesas em objectivos importantes como a saúde e a educação depende da capacidade dos serviços públicos (Slater, 2012).
Como é que a melhoria da GFP permite o desempenho sectorial?
A melhoria das finanças públicas pode afectar muitos elementos da prestação de serviços públicos.
"Melhorias na prestação de serviços O reforço dos sistemas de GFP deve contribuir para uma prestação mais eficiente e eficaz dos serviços públicos, facilitando o fluxo de fundos do centro para as unidades da linha da frente. Isto exige melhorias na funcionalidade da GFP que abrangem a cadeia de serviços, indo além da agência central de finanças e dos ministérios de tutela até aos governos regionais, administrações locais e unidades de serviço (como escolas e clínicas). (ODI, 2012)"
Há muitos observadores que propõem melhorias mais direccionadas para a GFP. "As reformas da GFP devem ser concebidas a nível sectorial, a fim de ter em conta as necessidades, as capacidades e a vontade dos trabalhadores do sector público nas diferentes áreas de prestação de serviços. (Broadbent, 2010)" Entretanto, outros observadores reconhecem o impacto transversal da GFP. "O enfoque nos orçamentos sectoriais e nos ministérios sectoriais desvia a atenção dos serviços que são prestados por todo o governo e das dotações orçamentais globais. (Pretorius e Pretorius, 2009)"
Talvez seja melhor considerar certas melhorias da GFP ligadas a sectores quando se trata de objectivos governamentais. Esta noção de "Apoio Orçamental Sectorial" (Williamson e Dom, 2010) pode ser uma forma poderosa de melhorar a prestação de serviços ao associar a GFP a intervenções sectoriais.
Porque é que a gestão da mudança da GFP é fundamental para a melhoria da prestação de serviços?
A gestão da mudança organizacional é necessária para qualquer transformação da prestação de serviços devido à natureza complexa das práticas governamentais (Andrews, 2013). As melhorias importantes nas finanças públicas podem aumentar a resistência porque a automatização dos processos e as formas de responsabilização podem levar a receios de substituição de postos de trabalho. Por conseguinte, as iniciativas inteligentes no domínio das finanças públicas devem ter em conta o ambiente político, a responsabilização e as capacidades. É necessário ter em conta o ambiente institucional e a estabilidade económica do governo.
Referências
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Bandypadhyay, S. Linking PFM Reforms to Service Delivery Outcomes. Revista de Administração Pública do Médio Oriente (MERPA), 2016. https://merpa.scholasticahq.com/api/v1/attachments/1323/download
Broadbent, E. Public Financial Management and Frontline Service Delivery (Gestão das finanças públicas e prestação de serviços de primeira linha). Centro de Recursos para a Governação e o Desenvolvimento Social, Janeiro de 2010. http://www.gsdrc.org/publications/public-financial-management-and-frontline-service-delivery/
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Hasnain, Z. Podem as tecnologias digitais estimular a reforma da administração pública? Governance for Development, Banco Mundial, 16 de Fevereiro de 2017. https://blogs.worldbank.org/governance/e-bureaucracy-can-digital-technologies-spur-public-administration-reform
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Pretorius, C; Pretorius, N. Review of Public Financial Management Reform Literature (Revisão da literatura sobre a reforma da gestão das finanças públicas). Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido. Janeiro de 2009.
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