Como ativar a reforma e a modernização da PFM
Uma guerra, uma pandemia, o COP-26 e um desastre natural "despertam" em todo o mundo. A resiliência do setor público certamente está sendo testada.
Dado que o governo está claramente no nexo de ter que consertar os "problemas perversos" do mundo1 é tentador falar sobre Reforma da GFP e modernização tecnológica no governo como a solução milagrosa para tudo. Não há dúvida de que a reforma e a modernização fazem parte do conjunto de ferramentas que os ministérios das finanças podem usar para melhorar a resiliência. Entretanto, elas são apenas duas peças de um quebra-cabeça de sete peças.
Principais oportunidades de resiliência de PFM
1. Modernização da política fiscal
Adotar uma abordagem moderna para a política fiscal, por exemplo, incorporando Economia da FelicidadeO sistema de gestão de finanças públicas (PFM), que é um sistema de gestão de finanças públicas, estenderia os benefícios de uma boa gestão de finanças públicas (PFM) para além das medidas econômicas, abrangendo os elementos que os cidadãos realmente valorizam2.
SDGs e bem-estar - Não pode haver mais atrasos. Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (SDGs) e o bem-estar dos cidadãos4 precisam ser incorporados às classificações de políticas e orçamentos.
Isso seria:
- Melhorar os resultados alinhando a política ao que os cidadãos valorizam (bem-estar), integrada a um foco de vários anos (ODSs), pois os resultados levam tempo.
- Melhorar a resiliência permitindo a realocação orçamentária durante crises com base nos resultados desejados das políticas.
Conforme mostrado abaixo, os ODSs podem ser facilmente alinhados com o orçamento por meio dos segmentos de programa do Plano de contas.
Estratégias nacionais e setoriais deve ser incluído tanto no formulação do orçamento e implementação fases. Isso seria:
- Melhorar os resultados alinhando a alocação orçamentária às prioridades políticas.
- Melhorar a resiliência por meio de infraestrutura e serviços sociais mais eficazes investimentos públicos melhorar o apoio social, a adaptação climática e a capacidade logística.
Cálculo de custos da política - As políticas propostas precisam ser devidamente avaliadas pelos ministérios das finanças5 e esses números são usados na formulação de orçamentos. Isso seria:
- Melhorar os resultados com os ministérios das finanças mostrando os impactos de custo-benefício das decisões políticas para melhorar a qualidade da alocação orçamentária.
- Melhora a resiliência com os ministérios das finanças capazes de prever impactos da crise para uma realocação mais eficaz.
Descentralização fiscal precisa ser acelerado e totalmente implementado para as funções de contabilidade e execução orçamentária. Isso inclui:
- Melhora os resultados e a resiliência permitindo que os ministérios das finanças se concentrem em questões críticas em vez de funções rotineiras.
2. Modernização do gerenciamento de riscos
Conforme o relatório do Fórum Econômico Mundial Relatório de Riscos Globais mostra que os riscos enfrentados pela humanidade estão aumentando. E os possíveis custos sociais, ambientais e econômicos desses riscos também estão crescendo. Agora, mais do que nunca, o gerenciamento de riscos precisa ser incluído na formulação do orçamento. O planejamento para choques fiscais esperados ajuda a aumentar a resiliência.
A inclusão de Contingências nos orçamentos governamentais aprovados imelhora a resiliência reservando fundos para possíveis choques fiscais, ao mesmo tempo em que rastreia Passivos contingentes em orçamentos e relatórios imelhora a resiliência contabilizando os riscos e tornando-os totalmente visíveis de curto a longo prazo. Retirada Seguro de risco imelhora a resiliência reduzindo os pagamentos da dívida durante choques fiscais não controlados, como desastres naturais.
3. Transformação Digital do Governo
A pandemia intensificou enormemente a mudança para o ambiente on-line nos setores público e privado. O futuro é definitivamente digital e, infelizmente, os governos tendem a ficar para trás nesse importante aspecto.
| Sistemas de registro | como os Sistemas de Informações de Gestão Financeira (FMIS) que interoperam com todos os subsistemas fiscais, mostrarão o impacto da receita e dos gastos e permitirão a realocação de gastos e a aceleração do processo por programa, projeto e atividade | Digitalização | de funções manuais comuns, como a conversão de documentos impressos em PDFs, reduz os custos do governo e dos cidadãos durante as crises |
| Sistemas de engajamento | como aplicativos móveis e integração de mídias sociais, permitirão a comunicação bidirecional com os cidadãos para aprender sobre os problemas e fornecer conselhos | Digitalização | de processos governamentais, como a automação de processos de aquisição, acelera os gastos necessários e, ao mesmo tempo, apoia os controles necessários durante crises e a confiança nos esforços anticorrupção do governo |
| Sistemas de Inteligência | como a análise de big data permitirá o alerta precoce de desastres | Transformação digital | dos processos governamentais, pensando primeiro no digital e centrado no cidadão, melhora as experiências dos cidadãos e a confiança na eficácia do governo |
| Sistemas de Inovação | como o desenvolvimento ágil que utiliza tecnologia móvel, blockchain e outras tecnologias de ponta - permite o desenvolvimento rápido de aplicativos governamentais necessários durante crises |
Tanto o Digitalização de artefatos governamentais e o Digitalização de processos/serviços governamentais imelhorar os resultados reduzindo os custos do governo e aumentando a receita e melhorar a resiliência permitindo a criação de novos serviços digitais durante situações de crise.
Essa digitalização também melhoraria a Experiência do cliente/cidadão (CX) de serviços governamentais que forneceriam melhores resultados por meio de experiências digitais aprimoradas e simplificadas que aumentam a receita e apoiam os gastos sociais. Isso, por sua vez aumentar a resiliência otimizando a eficácia dos novos serviços digitais criados durante as crises.
A implementação de Visualização única de eServices em todas as organizações governamentais:
- Melhorar os resultados reduzindo os custos para o cidadão e simplificando a prestação de serviços.
- Melhorar a resiliência durante crises por meio de um guichê único para todos os serviços de suporte necessários em todos os ministérios, departamentos e agências (MDAs), incluindo diferentes níveis de governo.
Perhaps the most important aspect of digital transformation in government is the adoption of an mentalidade ágil. Como vimos na pandemia, a capacidade de fornecer novos aplicativos em rede (por exemplo, rastreamento de contatos, pagamentos de emergência) é fundamental.
Esse tipo de Governança ágil incluiria técnicas como gerenciamento ágil de projetos (orientado por problemas, design thinking, etc.) e aquisição ágil (fases iterativas rápidas / protótipos e experimentos com fornecedores para chegar a soluções inovadoras que possam ser entregues de forma rápida, barata e eficaz).
4. Modernização de dados
A modernização de dados refere-se ao amadurecimento da abordagem de gerenciamento de dados para criar um setor público orientado por dados que integre governança, valor público e confiança6.
- Metadados integrados em todos os sistemas financeiros melhora os resultados e a resiliência fornecendo uma "versão única da verdade" oportuna e precisa para os tomadores de decisão em todos os momentos, em tempo real.
- Um IFMIS integrado inclui Monitoramento e Avaliação para todos os projetos que melhora os resultados rastreando os resultados dos gastos e melhorando a relação custo-benefício de gastos futuros e a qualidade do serviço.melhora a resiliência monitorando os gastos durante situações de crise.
- Análise de Big Data melhora os resultados combinando dados estruturados, não estruturados e de atividades de fontes internas e externas, apoiando decisões governamentais mais eficazes e melhora a resiliência fornecendo alertas antecipados aos tomadores de decisão.
- Tomada de decisões com base em evidências melhora os resultados mostrando o que funciona para atingir os objetivos do governo, em vez de teoria ou dogma e melhora a resiliência por meio de dados oportunos e precisos, permitindo que os tomadores de decisão comparem a situação real durante as crises com as percepções.
5. Reforma do fideicomisso
A erosão da confiança nas principais instituições dos setores público e privado continua inabalável e precisa ser tratada com urgência.
A transparência é o antídoto para a desconfiança e pode ser facilmente promovida por meio de painéis de controle e portais de transparência vinculados ao IFMIS do governo. Demonstração Transparência fiscal e Normas internacionais de contabilidade do setor público melhora os resultados aumentando a responsabilidade e melhorando as classificações de crédito e melhora a resiliência como a transparência da receita, da dívida e dos gastos, aumenta a confiança no governo.
Outros caminhos que os governos poderiam explorar incluem:
- Envolvimento com a mídia social
- Melhora os resultados gerando adesão a programas governamentais
- Melhora a resiliência por meio de comunicações de crise eficazes nas plataformas que os cidadãos usam
- Orçamento participativo
- Melhora os resultados ajustando as políticas aos valores dos cidadãos e da comunidade
- Melhora a resiliência incorporando preocupações com crises nos orçamentos e comunicando a necessidade de fundos de contingência e investimentos públicos
- Sociedade civil Educação em finanças públicas
- Melhora os resultados por meio de auditorias sociais e parcerias em programas sociais
- Melhora a resiliência mobilizando a sociedade civil durante situações de crise
Apoio às reformas
6. Reforma da PFM
Para apoiar as mudanças listadas acima, os governos devem procurar avançar em suas jornadas de reforma da GFP por meio da implementação:
- Gerenciamento de programas e desempenho para apoiar:
- Modernização da política fiscal
- Alinhando políticas, orçamentos e gastos entre os MDAs
- Modernização do gerenciamento de riscos
- Orçamentando os riscos em todas as organizações governamentais
- Modernização de dados
- Ao integrar sistemas de receita, gastos e desempenho
- Reforma do Trust
- Por meio de um orçamento baseado em resultados que demonstre o progresso do governo
- Modernização da política fiscal
- Contabilidade de custos e de exercício para apoiar:
- Modernização do gerenciamento de riscos
- Ao contabilizar os riscos
- Reforma do Trust
- Por meio de informações financeiras mais precisas e completas não disponíveis na contabilidade pelo regime de caixa
- Modernização do gerenciamento de riscos
- Orçamento de programas que ajuda a coordenar os MDAs para atingir as metas do governo
7. Modernização da tecnologia
Certamente, a modernização da tecnologia faria parte de um programa de transformação digital do governo e incluiria:
- Modernização da infraestrutura para apoiar:
- Transformação digital por meio de novas tecnologias, como realidade aumentada, blockchain, low-code/no-code, aprendizado de máquina e automação de processos robóticos
- Modernização de dados por meio da integração de informações de várias fontes
- Reforma da confiança por meio do suporte automático de plataformas de mídia social
- Sistema financeiro Interoperabilidade para apoiar:
- Modernização de dados por meio da integração de transações entre as funções de gerenciamento financeiro de front e back-office
- Reforma da confiança por meio da transparência fiscal automática em tempo real
Conclusões sobre a resiliência da GFP
Os sistemas de PFM apoiam a resiliência a crises articulando as prioridades nacionais alinhadas ao bem-estar dos cidadãos e aos ODSs, e refletem esses resultados desejados nos orçamentos de programas, aproveitando as tags e classificações. Além disso, as funcionalidades de monitoramento e avaliação do sistema fornecem alertas antecipados de crises futuras.
Esse nível de transparência fiscal automatizada resulta em maior confiança no governo e melhores classificações de crédito. Além disso, os melhores resultados aumentam o espaço fiscal para situações de crise e fornecem fundos que podem ser usados para gastos anticíclicos.
