Como os governos podem atingir os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)? É uma tarefa difícil. 17 objetivos, 169 medidas. Medidas incompletas: muitos proxies e subconjuntos. Isso cria uma lacuna entre aspiração e realidade.
Na FreeBalance, sabemos algo sobre o gerenciamento de desempenho do governo. Sabemos que 17 metas principais são demais para gerenciar e acompanhar o desempenho de forma racional. Também sabemos que o excesso de metas torna o desempenho abaixo do ideal em todas elas.
Professor Matt Andrews, da Harvard Kennedy School, compara essa situação a uma árvore de Natal com muitos enfeites pequenos. O resultado é a falta de progresso porque o esforço se dissipa entre os enfeites. Os países que obtiveram sucesso econômico, de capital humano e de bem-estar concentraram-se em conjuntos menores de metas. Menos enfeites. Ornamentos maiores.
ODSs e gestão de desempenho do governo: Problemas graves
seu dilema com os ODSs foi o tema principal da reunião de 2018 Comitê de Direção Internacional FreeBalance (FISC) no mês passado em Miami. Nossa abordagem este ano foi vincular as recomendações de políticas de bem-estar do programa de treinamento do governo com foco no bem-estar. Conferência H20 no primeiro dia, com os dias seguintes analisando os ODS 11, 13 e 16.
Os workshops dos participantes examinaram as seguintes práticas ágeis de inovação governamental:
- ODS 13: Financiamento climático e resiliência climática
- ODS 16: Impacto da PFM na boa governança, com sessão adicional sobre o impacto das tecnologias digitais
- ODS 11: Infraestrutura inteligente e investimentos públicos inteligentes
Conforme descrito em um postagem anterior do blogOs ODS são"problemas perversos", ou "confusão social". O confusão social, como descrito por Robert Horn, inclui as seguintes características:
- Não há uma única visão "correta" do problema
- Diferentes pontos de vista sobre o problema e soluções contraditórias
- A maioria dos problemas está ligada a outros problemas
- Os dados são muitas vezes incertos ou ausentes
- Conflitos de valores múltiplos
- Restrições ideológicas e culturais
- Restrições políticas
- Restrições econômicas
- Muitas vezes um pensamento lógico ou ilógico ou multivalorizado
- Numerosos pontos de intervenção possíveis
- Conseqüências difíceis de imaginar
- Incerteza considerável, ambigüidade
- Grande resistência à mudança
- Solucionador de problemas fora de contato com os problemas e soluções potenciais
Os ODSs representam 17 "tiros na lua". Em fevereiro, descrevemos nosso pensamento sobre o necessidade de contexto para selecionar metas adequadas. E a necessidade de usar sistemas de finanças públicas para gerenciar o desempenho.
Os governos precisam selecionar os ornamentos adequados.
Lacunas governamentais Contexto
Usamos as "lacunas de governança" para identificar oportunidades e restrições para a melhoria do desempenho do governo. Nossas discussões com os participantes do FISC nos ajudaram a expandir nosso análise das lacunas de governança a 16 itens:
- Lacuna de informações: Falta de informações eficazes, consistentes, coerentes, oportunas e de qualidade para os tomadores de decisão devido a silos de dados, falta de coleta de dados, com governança e integração de informações deficientes, em vez de dados unificados eficazes.
- Lacuna na política: A política é informada pela lacuna de informações, de modo que a política é revertida para o dogma político, ou os dados unificados eficazes são minimizados em favor do dogma devido ao viés de confirmação, em vez de uma política alinhada às prioridades do cidadão, ou uma política centrada no cidadão
- Lacuna de suposição: A política e o planejamento do governo geralmente são informados pelas chamadas "melhores práticas", que não estão alinhadas ao contexto e às realidades do governo ou às necessidades reais dos cidadãos
- Lacuna de planejamento: O foco nos orçamentos anuais em vez de no médio prazo, combinado com a lacuna de informações e políticas, leva a um planejamento de curto prazo em que as prioridades estão desalinhadas com as preocupações dos cidadãos, mesmo que sejam compreendidas, e a dados unificados eficazes, se coletados
- Lacuna de transparência: Falta de transparência fiscal ou de usabilidade das informações de transparência, mesmo quando o planejamento é eficaz e as prioridades estão alinhadas às necessidades dos cidadãos
- Lacuna de participação: Falta de envolvimento dos cidadãos devido à participação limitada, pouca transparência fiscal e métodos de planejamento antiquados que não aproveitam a capacidade dos cidadãos, da sociedade civil ou das empresas de resolver problemas e identificar prioridades políticas, mesmo quando os governos têm dados unificados e técnicas de planejamento eficazes.
- Lacuna de financiamento: A alta dívida e a opção limitada de financiamento desafiam os governos a investir nas prioridades dos cidadãos, especialmente quando o planejamento anterior levou a resultados ruins
- Lacuna na infraestrutura: Trilhões de dólares de investimentos adicionais em infraestrutura são necessários anualmente para alcançar um crescimento sustentável, em que os retornos econômicos comprovados da infraestrutura não podem ser financiados, mesmo quando há um planejamento eficaz
- Lacuna tecnológica: A falta de sistemas de informação integrados modernos no governo, com sistemas legados antiquados e ERP legado, leva a uma lacuna de informações para os tomadores de decisão, especialmente para medir o sucesso das políticas, ao mesmo tempo em que dificulta a transparência fiscal, com altos custos de manutenção e dívida técnica que restringem os gastos com novos sistemas econômicos
- Lacuna de eficiência: Processos governamentais antiquados e manuais da era pré-digital e a tecnologia legada aumentam o atrito na prestação de serviços governamentais
- Lacuna de coordenação: As organizações governamentais geralmente operam em silos, onde as missões não estão alinhadas aos objetivos nacionais, com gastos contraproducentes, que não alavancam outras iniciativas governamentais
- Lacuna de conformidade: Os processos manuais e a tecnologia legada levam a lacunas de conformidade inadvertidas, como gastos excessivos com orçamentos de compras ou folha de pagamento devido à falta de integração orçamentária, ou a violações deliberadas de conformidade, como práticas corruptas em compras e cobrança de impostos
- Lacuna de capacidade: O foco em processos antiquados, tecnologia antiga e o enfoque de cima para baixo dos recursos humanos do governo geralmente resultam em uma capacidade de serviço público que fica atrás da capacidade do setor privado, o que leva a decisões de planejamento ruins
- Lacuna de desempenho: Tecnologia antiga, capacidade, investimentos e planejamento deficientes levam a um desempenho do governo que não atende às expectativas dos cidadãos, mesmo quando as prioridades dos cidadãos são compreendidas
- Lacuna de inovação: O foco conservador nos investimentos públicos leva a aquisições complexas e ineficientes, resultando na adoção de tecnologias e infraestruturas antigas, e a implementação de programas é prejudicada por um planejamento deficiente que não está vinculado às prioridades dos cidadãos
- Lacuna de confiança: A falta de engajamento dos cidadãos, a corrupção no setor público, a falta de transparência e o desempenho prejudicam a confiança no governo, o que leva a classificações de crédito mais baixas, baixa conformidade fiscal e aumento de conflitos.
Os governos sofrem com uma ou mais dessas lacunas. As lacunas são autossustentáveis, portanto, a capacidade de fechar uma lacuna reduz outras lacunas. Esta análise identifica metas governamentais realistas.
Prosperidade inteligente e SDGs
A felicidade e o bem-estar nas políticas públicas têm a ver com interseção de crescimento econômico, sustentabilidade ambiental, boa governança e prestação de serviços ao cidadão. Trata-se de "prosperidade inteligente". Prosperidade que atende aos valores culturais.
A "Prosperidade Inteligente" ajuda os governos a simplificar as políticas públicas. Ele ajuda a definir o "crescimento sustentável" no contexto do país. Isso se vincula a investimentos públicos sociais e físicos adequados. E mostra o impacto da boa governança para atingir as metas. Não se trata tanto de alcançar algumas medidas do ODS16, como "16.1.2 Mortes relacionadas a conflitos por 100.000 habitantes, por sexo, idade e causa". Trata-se de identificar ações de governança que podem ajudar no crescimento sustentável.
Ferramentas como o "Balanced Scorecard" simplificam o gerenciamento do desempenho por meio de mapas estratégicos. Os governos se concentram em poucos ornamentos. E mapear como os ornamentos funcionam juntos. Nós exploramos Projeto de balanced scorecard de bem-estar na FISC 2017.
Gestão financeira pública para os ODSs Gestão de desempenho
Os conceitos de desempenho podem ser alinhados nos sistemas de gestão financeira pública por meio da adaptação das classificações orçamentárias ou do plano de contas (COA). Isso ajuda quando o O software GRP tem um COA de vários anos para adicionar estruturas de programa e desempenho.
Os gastos com ODSs podem ser incorporados ao COA, normalmente no segmento do programa. Isso é feito por meio da identificação de faixas de projetos ou programas que se aplicam aos objetivos do governo, incluindo os ODSs. Funciona como um roll-up alternativo a partir de informações detalhadas do que as classificações contábeis.
Isso permite a geração de relatórios sobre os gastos, sem afetar as pessoas que inserem os dados.
As prioridades podem ser distribuídas hierarquicamente entre os programas, usando conceitos de orçamento por programas. A coordenação melhora à medida que os ministérios, departamentos e agências compartilham programas. Isso pode ser alinhado com os resultados - objetivos de produção e de resultados - em um "Plano de Metas". Os participantes do FISC 2018 aprenderam como as estruturas hierárquicas dos Planos de Contas podem se alinhar com as estruturas hierárquicas dos Planos de Metas.
Prosperidade Inteligente Círculo Virtuoso
Exploramos o orçamento de resiliência climática e o ODS13 no FISC 2018. A discussão do ODS11 inclui oportunidades com a receita de recursos naturais. Os participantes do FISC ficaram intrigados com uma prática emergente de contabilização de recursos naturais, como florestas e oceanos. A Prosperidade Sustentável deve levar em conta o potencial de recursos naturais e a degradação dos recursos naturais.
Está mais do que na hora de uma inovação na contabilidade de exercício do governo que articule capital natural.
Um círculo virtuoso de finanças públicas para os ODSs que inclui o financiamento climático inclui:
- Definir primeiro as prioridades nacionais relevantes
- Alinhamento das prioridades com os ODSs apropriados
- Refletir prioridades em programas e orçamentos de programas
- Marcação de orçamentos com hierarquias alternativas e integração de gráficos de contas com gráficos de metas
- Aproveitamento de informações financeiras e de desempenho para aprimoramento
- Demonstrar atividades, gastos e resultados de forma transparente
- Aumentar a confiança no governo
- Inclusão entre as agências de crédito
- Para aumentar o espaço fiscal
- Aumentar os gastos e a eficácia dos gastos
Rumo a uma gestão inteligente do investimento público
Há um lacuna de infraestrutura medida em trilhões de dólaresde acordo com McKinsey. No entanto, a infraestrutura tem um retorno sobre o investimento, conservadoramente estimado entre 1,5 para 1 e 3 para 1. Essa é a infraestrutura tradicional - não a nova geração de "infraestrutura inteligente" habilitada por sensores para reduzir o consumo de energia ou melhorar os padrões de tráfego. E isso não inclui o valor econômico agregado para empresas e pessoas.
Há também uma lacuna na infraestrutura social: saúde, educação e serviços sociais. Por exemplo, Lorde Richard Layard apresentou evidências convincentes do ROI para serviços inteligentes de saúde mental na H20.
As discussões do FISC 2018 sobre o SDG11 se concentraram na gestão inteligente e integrada de investimentos públicos. Investimentos públicos vinculados a metas governamentais.
A beleza de incorporar o desempenho e as metas governamentais nas classificações de finanças públicas é acompanhar o ciclo de planejamento, financiamento, dívida, ativos e transparência. De vincular os ornamentos.