A adaptação de software comercial de prateleira (Commercial-Off-the-Shelf, COTS), como os principais sistemas de planejamento de recursos empresariais (Enterprise Resource Planning, ERP), para operar em organizações governamentais pode ser desastrosa. Os projetos de software corporativo no governo estão repletos de falhas e métodos de implementação complexos. Muitos no setor de tecnologia veem essas dificuldades como o "custo de fazer negócios". "É o que é", etc. Mas por que tem que ser assim? Por que o software COTS não pode se adaptar facilmente às mudanças de requisitos?