La pandemia de Covid-19 puso de manifiesto la necesidad de reasignación, seguimiento y transparencia de las finanzas públicas.
Primer artículo de una serie de tres sobre la gestión de las finanzas públicas en 2020
- 2020 El año en que PFM llegó del frío
- Motivación abrumadora para la reforma de la gestión de las finanzas públicas en 2021/2022
- La gestión de las finanzas públicas en un mundo volátil, incierto, complejo y ambiguo
Con el reciente fallecimiento de John le Carrécuya primera novela fue El espía que vino del fríoparece apropiado considerar cómo la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) ha "llegado del frío". Los sistemas de PFM a menudo funcionan entre bastidores y actúan como "cajas negras" impenetrables y secretas. La PFM ha acudido al rescate en muchos países para mejorar la respuesta a la pandemia.
¿Cómo ha ocurrido? Va más allá de la gobernanza sanitaria. La crisis ha dejado al descubierto lo mejor y lo peor de la gestión de las finanzas públicas.):
- Eficacia de las respuestas fiscales
- Equidad de la reasignación de emergencia
- Facilidad de seguimiento del gasto sanitario
- Eficiencia de la contratación sanitaria
Flashback ¿hemos aprendido algo de las pandemias anteriores? A enfoque pragmático a equilibrio entre la agilidad del gasto y las medidas anticorrupción.
Lecciones aprendidas en materia de gestión de las finanzas públicas en 2020:
- Coordinar la gestión de la deuda y la tesorería para disponer de margen fiscal para el gasto sanitario
- Asignar mejor el gasto sanitario para rentabilizarlo mejor
- Optimizar la recaudación de ingresos para destinar más fondos al gasto sanitario
- Integrar la tesorería, los ingresos y las adquisiciones para mejorar las decisiones.
- Capacitar a la sociedad civil y a los socios para el desarrollo mediante la transparencia fiscal
1. Coordinar la gestión de la deuda y la tesorería para proporcionar espacio fiscal para el gasto sanitario.
Los gobiernos estaban bajo importantes limitaciones fiscales antes de la pandemia, limitar el margen fiscal para gastos de emergencia. Esa deuda sólo aumentará a por encima de los niveles de crisis y se espera que las naciones ricas $17T en deudamientras que se espera que los países pobres se endeuden a 30% de ingresos este año.
"La tesorería es fundamental". Los gobiernos con una planificación eficaz de la tesorería y operaciones de tesorería beneficiarse de la mejora de la liquidez, especialmente cuando se integra con los sistemas de deuda e ingresos.
2. Asignar el gasto sanitario de forma más eficaz para lograr una mejor relación entre calidad y precio.
Los buenos sistemas de gestión de las finanzas públicas permiten a los gobiernos reasignar presupuestos ajustando, relajando o reforzando temporalmente los controles dentro de lo razonable. Esto permite acelerar el gasto prioritario en pandemias. Entre las prácticas de gasto importantes de la GFP se incluyen:
- Claro política de gasto prioritario y reasignaciones
- Controles reorientados en lugar de diluidos
- Eficaz gestión de compras y pagos
- Gastos seguimiento a lo largo del ciclo presupuestario, incluyendo codificación especial
- Volver a controles más estrictos tras la pandemia
3. Optimizar la recaudación de ingresos para destinar más fondos al gasto sanitario
Muchos países tienen sistemas fiscales poco equitativos. Los impuestos recaudados en muchos países no llegan a alcanzar los 15% del PIB que se consideran el mínimo necesario para sostener a los gobiernos. A diferencia de la reasignación del gasto, la reforma legal es probablemente necesaria para mejorar la movilización de los ingresos. "Los gobiernos podrían aprovechar las oportunidades que ofrece esta conmoción para introducir ahora cambios en los sistemas fiscales que podrían resultar políticamente difíciles más adelante.."
4. Integrar la tesorería, los ingresos y las adquisiciones para mejorar las decisiones.
Los Ministerios de Hacienda deben comunicar y coordinar presupuesto, ingresos, tesorería y contratación pública para dar una respuesta eficaz. Los Sistemas de Información para la Gestión Financiera de las Administraciones Públicas (FMIS) son fundamentales para mejorar las decisiones. Estos sistemas permiten "los ministerios competentes que prestan servicios públicos clave gasten el presupuesto que se les ha asignado de forma acelerada, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento de las normas presupuestarias." Muchos gobiernos sufren múltiples versiones de la verdad debido a la falta de interoperabilidad entre los sistemas financieros. Metadatos diferentes y controles contradictorios hacens imposible dar a los responsables políticos información oportuna y exacta.
5. Capacitar a la sociedad civil y a los socios para el desarrollo mediante la transparencia fiscal
El peligro de aflojar temporalmente los controles del gasto incluye decisiones pobres y corruptas. Los gobiernos pueden aprovechar el poder de la supervisión:
- Mantener un pista de auditoría para todos los gastos Covid para informes de auditoría posteriores a la emergencia
- En informes presupuestarios frecuentes mostrando las reasignaciones, los compromisos, las obligaciones y los gastos reales
- Aprovechar la apertura y la transparencia e-contratación sistemas
Una visión alternativa expresado por el Primer Ministro canadiense Justin Trudeau es que "ser demasiado comunicativo puede obstaculizar la capacidad del gobierno para afrontar decisiones difíciles." La toma de decisiones de caja negra puede dar lugar a una relación calidad-precio muy pobre, como se ha experimentado recientemente en el Reino Unido.
La contabilidad de las finanzas públicas permite a los gobiernos
Las finanzas públicas, la contabilidad y la auditoría suelen considerarse temas áridos. Sobre todo en comparación con los glamurosos proyectos de inversión pública. "A estas alturas de la pandemia, mejorar la contabilidad gubernamental puede no parecer una gran prioridad, pero realmente podría ser un salvavidas."
Y lo que es más importante, hemos aprendido que la gestión de las finanzas públicas ya no debe quedarse en el "frío", sino que debe ser interoperable y transparente.