La pandémie de Covid-19 a mis en évidence la nécessité pour les gouvernements de réaffecter les fonds publics, d'en assurer le suivi et de les rendre transparents !
Premier article d'une série de trois sur les leçons à tirer de la gestion des finances publiques en 2020
- 2020 L'année où la PFM est revenue du froid
- Motivation écrasante pour une réforme de la gestion des finances publiques en 2021/2022
- La GFP et le monde volatile, incertain, complexe et ambigu
Avec le décès récent de John le Carrédont le premier roman était L'espion qui venait du froidIl semble donc approprié d'examiner comment la gestion des finances publiques (GFP) est "revenue du froid". Les systèmes de GFP opèrent souvent en coulisses et agissent comme des "boîtes noires" impénétrables et secrètes. La GFP est venue à la rescousse de nombreux pays pour améliorer la réponse à la pandémie.
Comment cela s'est-il produit ? Cela va au-delà de la gouvernance en matière de santé. La crise a révélé le meilleur et le pire de la gestion des finances publiques (GFP).):
- Efficacité des réponses fiscales
- Équité de la réaffectation d'urgence
- Facilité de suivi des dépenses de santé
- Efficacité des marchés publics de la santé
Flashback : les pandémies précédentes nous ont-elles appris quelque chose ? A approche pragmatique à équilibrer la flexibilité des dépenses et les mesures de lutte contre la corruption.
Enseignements tirés de la GFP en 2020 :
- Coordonner la gestion de la dette et de la trésorerie afin de dégager une marge de manœuvre budgétaire pour les dépenses de santé
- Répartir plus efficacement les dépenses de santé afin d'obtenir un meilleur rapport qualité-prix en matière de santé
- Optimiser la collecte des recettes afin de dégager davantage de fonds pour les dépenses de santé
- Intégrer la trésorerie, les recettes et les achats pour améliorer les décisions
- Renforcer la société civile et les partenaires de développement grâce à la transparence fiscale
1. Coordonner la gestion de la dette et de la trésorerie afin de dégager une marge de manœuvre budgétaire pour les dépenses de santé
Les gouvernements étaient sous des contraintes fiscales importantes avant la pandémie, limiter la marge de manœuvre budgétaire pour les dépenses d'urgence. Cette dette ne fera qu'augmenter pour atteindre au-dessus des niveaux de crise avec les pays riches qui devraient être $17T en dettetandis que les pays pauvres devraient s'endetter à hauteur de 30% de recettes cette année.
"Les flux de trésorerie sont essentiels". Les gouvernements qui planifient et gèrent efficacement leur trésorerie opérations de trésorerie bénéficier d'une amélioration de la liquidité, en particulier lorsqu'il est intégré aux systèmes de gestion de la dette et des recettes.
2. Répartir plus efficacement les dépenses de santé afin d'obtenir un meilleur rapport qualité-prix en matière de santé
De bons systèmes de gestion des finances publiques permettent aux gouvernements de réaffecter les budgets tout en ajustant, relâchant ou renforçant temporairement les contrôles dans des limites raisonnables. Cela permet accélérer les dépenses prioritaires en cas de pandémie. Les pratiques importantes en matière de dépenses de GFP sont les suivantes :
- Clair politique de dépenses prioritaires et réallocations
- Des contrôles réorientés plutôt que dilués
- Efficace gestion des achats et des paiements
- Dépenses suivi tout au long du cycle budgétaire, y compris codification spéciale
- Retour à des contrôles plus stricts après la pandémie
3. Optimiser la collecte des recettes afin de dégager davantage de fonds pour les dépenses de santé
De nombreux pays ont des systèmes fiscaux inéquitables. Les impôts perçus dans de nombreux pays ne permettent pas atteindre les 15% du PIB considérés comme le minimum nécessaire pour soutenir les gouvernements. Contrairement à la réaffectation des dépenses, une réforme juridique est probablement nécessaire pour améliorer la mobilisation des recettes. "Les gouvernements pourraient profiter des possibilités offertes par ce choc pour modifier dès maintenant les systèmes fiscaux, ce qui pourrait s'avérer politiquement difficile par la suite.."
4. Intégrer la trésorerie, les recettes et les achats pour améliorer les décisions
Les ministères des finances doivent communiquer et coordonner Les systèmes d'information sur la gestion financière des administrations publiques (FMIS) sont essentiels pour améliorer les décisions. Les systèmes d'information sur la gestion financière des administrations publiques (FMIS) sont essentiels à l'amélioration des décisions. Ces systèmes permettent "les ministères de tutelle qui fournissent des services publics essentiels à dépenser rapidement le budget qui leur est alloué tout en veillant à ce que les règles budgétaires soient respectées." De nombreux gouvernements souffrent de multiples versions de la vérité en raison d'un manque d'interopérabilité entre les systèmes financiers. Des métadonnées différentes et des contrôles contradictoiresest impossible de fournir aux décideurs politiques des informations opportunes et exactes.
5. Renforcer la société civile et les partenaires du développement grâce à la transparence fiscale
Le danger d'un relâchement temporaire du contrôle des dépenses est de prendre de mauvaises décisions et de se laisser corrompre. Les gouvernements peuvent tirer parti du pouvoir de surveillance en.. :
- Maintien d'un piste d'audit pour toutes les dépenses Covid pour les rapports d'audit post-urgence
- Fournir des rapports budgétaires fréquents indiquant les réaffectations, les engagements, les obligations et les dépenses réelles
- Tirer parti de l'ouverture et de la transparence de l'e-approvisionnement systèmes
Un autre point de vue exprimée par le Premier ministre canadien Justin Trudeau est que "une trop grande transparence peut nuire à la capacité du gouvernement à prendre des décisions difficiles." La prise de décision en boîte noire peut aboutir à un très mauvais rapport qualité-prix, comme l'a récemment expérimenté le Royaume-Uni.
La comptabilité des finances publiques permet aux gouvernements
Les finances publiques, la comptabilité et l'audit sont souvent considérés comme des sujets très arides. Surtout si on les compare aux projets d'investissement public les plus prestigieux. "À ce stade de la pandémie, l'amélioration de la comptabilité publique peut ne pas sembler prioritaire, mais elle pourrait véritablement sauver des vies."
Plus important encore, nous avons appris que la GFP ne doit plus rester dans le "froid", mais qu'elle doit être interopérable et transparente.