¿Qué es la descentralización fiscal?
La descentralización fiscal consiste en trasladar la responsabilidad de los gastos y/o los ingresos a niveles inferiores de gobierno. Para que los gobiernos locales ejecuten eficazmente las funciones descentralizadas, deben disponer de un nivel adecuado de ingresos, así como de autoridad para tomar decisiones sobre los gastos. Y cualquier programa de descentralización debe abarcar los elementos más críticos del gasto público, a saber, la sostenibilidad fiscal, la asignación eficaz de recursos, la eficiencia operativa y la transparencia.
La descentralización fiscal correctamente aplicada mejora la prestación de servicios en la medida en que los funcionarios públicos que comprenden el contexto local están facultados para tomar decisiones acertadas a lo largo del ciclo presupuestario basándose en información financiera fiable y en tiempo real. Un programa de la descentralización fiscal del gobierno debe incluir:
- Activación progresiva de funcionalidad a los gobiernos locales y regionales en consonancia con la mejora de la capacidad y la reforma jurídica
- Optimización de la ciclo presupuestario completo más allá de la contabilidad
- Inclusión de la descentralización en los ministerios, organismos y empresas estatales
¿Por qué es importante la descentralización fiscal?
Porque la descentralización fiscal mejora la eficacia de las finanzas públicas
La descentralización operativa y fiscal de los gobiernos permite mejorar la toma de decisiones a nivel local, el desarrollo de infraestructuras y la prestación de servicios; sin embargo, muchos países luchan por lograr los beneficios de la descentralización, la delegación y la desconcentración. Desafíos incluyen la responsabilidad, la capacidad, la coordinación, la discreción, la tecnología y la variabilidad.
Según nuestra experiencia de trabajo en países como Kosovo, Mongolia, Sierra Leona, Liberia y Timor OrientalHemos visto que las mejoras derivadas de un programa de descentralización fiscal eficaz sólo se producen cuando existe una gobernanza de alta calidad en los organismos descentralizados de los gobiernos nacionales y subnacionales. Especialmente cuando existen altos niveles de rendición de cuentas dentro de los gobiernos subnacionales (SNG) y reglas financieras integradas entre el gobierno nacional y los organismos descentralizados.
Porque los gobiernos subnacionales gestionan fondos importantes
- Según un Informe de la OCDE sos gobiernos nacionales de los países de la OCDE representan 40% del gasto público, lo que corresponde a 16% del PIB, una proporción que ha aumentado en las últimas décadas en la mayoría de los países.
- Un informe para el Observatorio Global de las Finanzas Locales mostró que la media mundial de El gasto de las SNG representa alrededor de una cuarta parte del gasto público total, es decir, 9% del PIB. Los porcentajes de gasto subnacional son especialmente elevados, superando los 35% del gasto público y los 15% del PIB en la mayoría de las federaciones, pero también en algunos países unitarios.
- El mismo informe también mostraba que la prestación de servicios es fundamental para las SNG con el el grueso de su gasto en educación, servicios públicos generales y protección social
Problemas asociados a la descentralización fiscal
La descentralización fiscal encierra una serie de conceptos erróneos y algunos problemas reales. Entre los más comunes que hemos encontrado se incluyen:
Conceptos erróneos
- Dar a los gobiernos locales o regionales soluciones muy sencillas, incluso basadas en Excel, porque no hay capacidad humana suficiente
- Limitar la planificación presupuestaria y la funcionalidad de la contabilidad de compromisos, también debido a la insuficiente capacidad humana.
- La descentralización sólo afecta a los gobiernos locales y regionales, y no a los gobiernos nacionales.
Temas
Hay que tener en cuenta que la descentralización fiscal varía de un país a otro y dentro de un mismo país.
- Se requiere un enfoque diferente para los tipos de gobierno federal y unitario
- Algunos países tienen zonas económicas especiales y zonas de gobierno indígena que afectan al modo en que se desarrollan los programas de descentralización.
- La huella de las empresas estatales y el grado de privatización y externalización de procesos también influyen.
- Y aunque no hay que dar por sentada la escasa capacidad local o regional, a veces existen preocupaciones válidas en torno a las capacidades de gobernanza urbana y rural.
Descentralización fiscal y corrupción
Por supuesto, existe el riesgo de que aumente la corrupción a nivel local. Wor eso es importante que cualquier programa de descentralización incluya la implantación de un sistema de planificación de recursos gubernamentales como el FreeBalance Accountability Suite™ con:
- Control sólido del gasto y de la separación de funciones
- Transacciones totalmente auditables
- Procesos automatizados para eliminar muchos puntos de corrupción
- Integridad y cifrado de los datos para atrapar los intentos de manipulación
- Desafío de contraseñas y otras técnicas para reforzar la separación de funciones
- Apoyo automatizado a la transparencia fiscal
¿Cómo ayuda FreeBalance a la descentralización fiscal?
Consideramos la descentralización como uno de los cuatro temas de activación progresiva de la reforma de la gestión de las finanzas públicas que abordamos secuencialmente.
En FreeBalance creemos en la pactivando progresivamente mejoras funcionales basadas en la mejora de la capacidad a lo largo del tiempo. Además, utilizamos configurable para satisfacer las necesidades específicas de la descentralización, en lugar de personalizar el código. También ayudamos a los gobiernos clientes a estandarizar y consolidar las cuentas nacionales mediante un software adaptable. Plan de cuentas y plan de objetivos que beneficia la toma de decisiones y el establecimiento de objetivos. La rendición de cuentas de FreeBalance Suite™ enabilita todas las fuentes de ingresos y gastos, no sólo los presupuestos proporcionados a través del gobierno nacional, para proporcionar una Gestión Financiera Pública (PFM) exhaustiva a todos los niveles de gobierno. Y adapta la combinación de discrecionalidad y rendición de cuentas en consonancia con la reforma y el desarrollo de capacidades.
Una descentralización fiscal eficaz requiere equilibrar la discrecionalidad con la rendición de cuentas, en consonancia con la mejora de las capacidades. Aumentar la rendición de cuentas de la función pública sin permitir la toma de decisiones a nivel local crea incentivos perversos, al igual que proporcionar discrecionalidad en la toma de decisiones a nivel local sin rendición de cuentas.
Lo esencial es que la descentralización fiscal es eficaz cuando se ajusta a las necesidades de un país, undapta a las limitaciones constitucionales y de capacidad, supoya el ancho de banda disponible y enable todo el ciclo presupuestario.
Enfoque único de FreeBalance para la descentralización fiscal
Con casi 40 años de experiencia "sobre el terreno", FreeBalance ha perfeccionado su enfoque de la descentralización fiscal con una serie de diferenciadores únicos:
- Tecnología:
- En FreeBalance Accountability Suite™ tiene un un diseño postmoderno unificado que favorezca la integración nacional y subnacional
- Despliegue:
- Nuestro modelo de implantación es compatible con las instalaciones, el alojamiento, las nubes públicas y privadas, los servicios compartidos, SAAS y la recuperación ante desastres.
- Configuración:
- Nuestra sin-código/con-código-bajo como método principal de adaptación apoya activación progresiva hacer sostenible en el tiempo la reforma de la descentralización fiscal
- Autonomía:
- FreeBalance Accountability Suite™ proporciona a los niveles subnacionales de gobierno un sistema de gestión financiera totalmente integrado para poder delegar la toma de decisiones, así como la recaudación de ingresos y los gastos.
En FreeBalance Rendición de cuentas Suite™ también se ha aprovechado para apoyar otras formas de reforma jurídica en concierto con la descentralización fiscal como:
- Migración a la contabilidad de ejercicio
- Desarrollo de una auditoría más avanzada
- Presupuestación por programas, marcos de gasto a medio plazo y gestión de resultados
- Transparencia fiscal y portales de transparencia