O que é a descentralização fiscal?
A descentralização fiscal consiste em transferir a responsabilidade pelas despesas e/ou receitas para níveis inferiores de governo. Para que os governos locais possam executar eficazmente as funções descentralizadas, devem dispor de um nível adequado de receitas, bem como da autoridade para tomar decisões sobre as despesas. E qualquer programa de descentralização deve abranger os elementos mais críticos da despesa pública, nomeadamente a sustentabilidade fiscal, a afectação eficiente de recursos, a eficiência operacional e a transparência.
A descentralização fiscal correctamente implementada melhora a prestação de serviços, na medida em que os funcionários públicos que compreendem o contexto local estão habilitados a tomar decisões sólidas ao longo do ciclo orçamental com base em informações financeiras fiáveis e em tempo real. Um programa de A descentralização fiscal do governo deve incluir:
- Activação progressiva a funcionalidade dos governos locais e regionais, em conformidade com a melhoria das capacidades e a reforma jurídica
- Optimização do ciclo orçamental completo para além da contabilidade
- Inclusão da descentralização para os ministérios, agências e empresas públicas
Porque é que a descentralização fiscal é importante?
Porque a descentralização fiscal melhora a eficácia das finanças públicas
A descentralização operacional e fiscal do governo conduz a uma melhor tomada de decisões a nível local, ao desenvolvimento de infra-estruturas e à prestação de serviços. No entanto, muitos países lutam para alcançar os benefícios da descentralização, delegação e devolução. Desafios incluem a responsabilidade, a capacidade, a coordenação, a discrição, a tecnologia e a variabilidade.
De acordo com a nossa experiência de trabalho em países como Kosovo, Mongólia, Serra Leoa, Libéria e Timor-LesteComo vimos, as melhorias resultantes de um programa de descentralização fiscal bem sucedido só se verificam quando existe uma governação de alta qualidade nas agências descentralizadas dos governos nacionais e subnacionais. Especialmente quando há altos níveis de responsabilidade dentro dos governos subnacionais (SNGs) e regras financeiras integradas entre o governo nacional e as agências descentralizadas.
Porque os governos subnacionais gerem fundos significativos
- De acordo com um Relatório da OCDE sub governos nacionais nos países da OCDE representam 40% de despesas públicas, o que corresponde a 16% do PIB, uma proporção que aumentou nas últimas décadas na maioria dos países
- Um relatório para o Observatório Mundial das Finanças Locais mostrou que a média global de O peso das despesas subnacionais nas despesas públicas é de cerca de um quarto do total das despesas públicas ou 9% do PIB. As percentagens das despesas subnacionais são particularmente elevadas, excedendo 35% das despesas públicas e 15% do PIB na maioria das federações, mas também em alguns países unitários
- O mesmo relatório mostrou também que a prestação de serviços é fundamental para as ONG com a maior parte das suas despesas em educação, serviços públicos gerais e protecção social
Questões associadas à descentralização fiscal
Há uma série de equívocos e alguns problemas reais com a descentralização fiscal. Os mais comuns que encontrámos incluem:
Conceitos errados
- Dar aos governos locais ou regionais soluções muito simples, mesmo baseadas em Excel, porque a capacidade humana é insuficiente
- Limitar a funcionalidade do planeamento orçamental e da contabilidade das autorizações, também devido a uma capacidade humana insuficiente
- A descentralização é apenas uma preocupação dos governos locais e regionais e não está relacionada com os governos nacionais
Questões
Há que ter em conta que a descentralização fiscal varia entre países e dentro de cada país.
- É necessária uma abordagem diferente para os tipos de governo federal e unitário
- Alguns países têm zonas económicas especiais e zonas de governação indígena que afectam a forma como os programas de descentralização são implementados
- A presença de empresas públicas e a extensão da privatização e da externalização de processos também têm um impacto
- E, embora não se deva partir do pressuposto de que a capacidade local ou regional é fraca, há por vezes preocupações válidas em relação às capacidades de governação urbana e rural
Descentralização fiscal e corrupção
É claro que existe o risco de aumento da corrupção a nível local. WPor isso, é importante que qualquer programa de descentralização inclua a implementação de um sistema de planeamento de recursos governamentais, como o FreeBalance Accountability Suite™ com:
- Controlo sólido das despesas e da separação de funções
- Transacções totalmente auditáveis
- Processos automatizados para eliminar muitos pontos de corrupção
- Integridade dos dados e encriptação para detectar tentativas de manipulação de dados
- Desafio de senhas e outras técnicas para reforçar a separação de funções
- Apoio automatizado à transparência fiscal
Como é que o FreeBalance ajuda a descentralização fiscal?
Consideramos a descentralização como um dos 4 temas de activação progressiva para a reforma da GFP que abordamos sequencialmente.
Na FreeBalance, acreditamos na pactivar progressivamente as melhorias de funcionalidade com base na melhoria da capacidade ao longo do tempo. Além disso, utilizamos configurável para suportar os requisitos únicos da descentralização em vez da personalização do código. Também ajudamos os governos dos clientes a normalizar e consolidar as contas nacionais através de um software adaptável Plano de Contas e Plano de Objectivos que beneficia a tomada de decisões e a definição de objectivos. A responsabilidade FreeBalance Suite™ ePermite que todas as fontes de receitas e despesas, e não apenas os orçamentos fornecidos pelo governo nacional, assegurem uma gestão global das finanças públicas (GFP) a todos os níveis da administração pública. E aadapta a combinação de discrição e responsabilização em conformidade com a reforma e o reforço das capacidades.
Uma descentralização fiscal eficaz exige um equilíbrio entre a discrição e a responsabilidade, em conformidade com a melhoria das capacidades. Aumentar a responsabilização da função pública sem permitir a tomada de decisões a nível local cria incentivos perversos - tal como acontece com a concessão de poder discricionário à tomada de decisões a nível local sem responsabilização.
O resultado final é que a descentralização fiscal é eficaz quando está alinhada com as necessidades de um país, umem função dos condicionalismos constitucionais e de capacidade, sustenta a largura de banda disponível e epermite todo o ciclo orçamental.
Abordagem única da FreeBalance para a descentralização fiscal
Com quase 40 anos de experiência "no terreno", a FreeBalance aperfeiçoou a sua abordagem à descentralização fiscal com uma série de diferenciais únicos:
- Tecnologia:
- O FreeBalance Accountability Suite™ tem um concepção pós-moderna unificada que apoia a integração nacional e subnacional
- Implantação:
- O nosso modelo de implementação suporta serviços no local, alojados, nuvens públicas/privadas, serviços partilhados, SAAS e recuperação de desastres
- Configuração:
- O nosso sem código/baixo código a abordagem como principal método de adaptação apoia activação progressiva tornar sustentável a reforma da descentralização fiscal ao longo do tempo
- Autonomia:
- O FreeBalance Accountability Suite™ fornece aos níveis subnacionais do governo um sistema de gestão financeira totalmente integrado para que a tomada de decisões possa ser descentralizada, bem como a recolha de receitas e as despesas.
O FreeBalance Accountability Suite™ também tem sido utilizado para apoiar outras formas de reforma legal em concertação com a descentralização fiscal, tais como:
- Migração para a contabilidade de exercício
- Desenvolvimento de auditorias mais avançadas
- Orçamentação de programas, quadros de despesas a médio prazo e gestão do desempenho
- Transparência fiscal e portais de transparência