Los sistemas de innovación son sistemas de información diseñados para respaldar mejoras revolucionarias en la gobernanza. Se basan en otros enfoques digitales, como sistemas de registro, compromiso y inteligenciaLa Comisión Europea se ha comprometido a mejorar los procesos y servicios facilitando formas de trabajo nuevas e innovadoras.
Según MITcrearlos implica "la reestructuración de sistemas sociales, económicos y tecnológicos... No se trata sólo de un aspecto o producto final concreto, sino de todo el sistema que hay que mejorar o sustituir". En esencia, un sistema de innovación es algo más que una solución informática: es un entorno que fomenta y apoya la innovación y la experimentación a través de las tecnologías digitales.
En el contexto de gestión digital de las finanzas públicas (PFM), un sistema de innovación conecta a las partes interesadas, las organizaciones y los procesos gubernamentales relacionados con las finanzas. Ayuda a los funcionarios públicos a crear, difundir y aplicar nuevas ideas y formas de trabajar que mejoren la gestión del dinero público.
Características de los sistemas de innovación
Al igual que con "transformación digital"donde el concepto clave es la transformación posibilitada por lo digital, implantar un sistema de innovación consiste en posibilitar la innovación mediante el uso de herramientas digitales.
La característica organizativa clave para apoyar la innovación es agilidad. Esto se apoya de varias maneras.
Uso de técnicas ágiles probadas
La agilidad en la administración pública se consigue mejorando los procesos y los productos. Los funcionarios públicos aprovechan metodologías ágiles probadas como Design Thinking, Problem-Driven Iterative Adaptation (PDIA), Lean, Scrum, Kanban y DevOps para mejorar la innovación. La agilidad facilita el diseño centrado en el usuario y la mejora continua al permitir un pivotaje temprano o la finalización de iniciativas que no cumplen los objetivos, con el consiguiente ahorro de costes. Herramientas de software colaborativo, integradas en planificación de los recursos públicos (GRP), permiten a los funcionarios públicos gestionar los procesos de innovación. El seguimiento del rendimiento en los sistemas GRP básicos es necesario para apoyar la agilidad.
Un enfoque bimodal
Un enfoque bimodal es otro factor que facilita las cosas. Gartner lo define como "la práctica de gestionar dos estilos de trabajo distintos pero coherentes: uno centrado en la previsibilidad y otro en la exploración. El modo 1 está optimizado para áreas que son más predecibles y bien comprendidas. Se centra en explotar lo conocido, renovando el entorno heredado para adaptarlo al mundo digital. El modo 2 es exploratorio, experimenta para resolver nuevos problemas y está optimizado para áreas de incertidumbre". En otras palabras, crear espacio para la experimentación y la innovación, sin afectar a las operaciones cotidianas.
Liderazgo
Para tener el mayor éxito posible, los gobiernos necesitan un liderazgo que autorice un entorno para la experimentación. Esto puede incluir centros de innovación, centros de excelencia y grupos de servicios digitales.
Tecnología emergente
Los sistemas de innovación aprovechan tecnologías emergentes como inteligencia artificial (IA)realidad aumentada y virtual, blockchainy la Internet de los objetos. La característica importante no es el uso de ninguna tecnología emergente específica, sino el replanteamiento de los procesos gubernamentales mediante la experimentación.
Los GRP facilitan la innovación
GRP compuesto
El abandono de los sistemas propietarios monolíticos es una tendencia fundamental en el mercado del software empresarial. La consolidación del mercado ha permitido que unas pocas grandes empresas de software se adueñen del espacio monolítico y heredado. Los sistemas monolíticos propietarios impiden el progreso y los gobiernos cargan con elevados costes operativos. Cualquier "activación progresiva"aprovechar las tecnologías innovadoras es difícil en sistemas propietarios con una apertura limitada. En el mercado se ha pasado de los sistemas monolíticos a los orientados a servicios.
Sin embargo, muchas de las llamadas "arquitecturas orientadas a servicios" (SOA) no son más que sistemas monolíticos con funciones de integración mejoradas.
Los gobiernos necesitan sistemas abiertos que se activen progresivamente. Esto se consigue cuando el software empresarial soporta la orientación a servicios a través de componentes. Los componentes abiertos facilitan la integración con funciones de distintos sistemas. Una "GRP compuesta" consta de componentes tecnológicos comerciales listos para usar (COTS) ensamblados, ampliados mediante configuración, integración y personalización por parte del gobierno para una funcionalidad integral. La GRP compuesta favorece la reforma y la agilidad. Esto significa que la funcionalidad básica de la GRP, como los sistemas financieros utilizados como sistemas de registro, debe aprovechar las SOA basadas en componentes.
Gestión de relaciones ampliada (XRM)
La GRC es un concepto que aún no ha cumplido su promesa. Amplía las funciones administrativas de la GRP a redes de partes interesadas, y los registros, el compromiso y la inteligencia de la Administración se despliegan a partes externas (ciudadanos, empresas, sociedad civil, instituciones académicas, etc.). Por ejemplo, las empresas que venden a las administraciones públicas y pagan impuestos reciben servicios informáticos integrados. Estos servicios pueden incluir el acceso integrado a:
- Datos estadísticos gubernamentales pertinentes para la toma de decisiones
- Información sobre planificación presupuestaria para ayudar a prever las oportunidades de la Administración
- Software financiero integrado para nóminas, planificación fiscal, gestión de tesorería y presupuestos
- Previsiones de los bancos centrales y mecanismos de cobertura del riesgo cambiario.
Desarrollo sostenible
La planificación del rendimiento de los gobiernos se está transformando gracias a la introducción de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS ayudan a los gobiernos a centrarse en intervenciones políticas y normativas para un crecimiento equitativo y sostenible desde el punto de vista medioambiental. El reto para los gobiernos es la planificación de programas, la ejecución y la planificación de resultados coordinadas entre ministerios, departamentos y organismos. Muchos ODS requieren ampliar la coordinación a los gobiernos subnacionales, otros gobiernos nacionales y organizaciones internacionales. Por lo tanto, los sistemas de GRP necesitan estructuras avanzadas de clasificación de programas y resultados. Los datos externos utilizados en GRP inteligentes son necesarios para que los gobiernos ajusten la planificación y ejecución de programas a lo que funciona.
Pensamiento innovador con el paquete de contabilidad FreeBalanceTM
FreeBalance ha aprovechado sus casi 40 años de experiencia en PFM para desarrollar la Accountability SuiteTMUna solución GRP que cubre todo el ciclo presupuestario.
Utilizando la tecnología, ofrece enfoques innovadores para gestionar los fondos públicos. Por ejemplo:
- FreeBalance (GPM) Gestión del rendimiento gubernamental los módulos utilizan IA/aprendizaje automático para el análisis de tendencias presupuestarias, la auditoría asistida por ordenador y el análisis de riesgos
- (PFM) Gestión de las finanzas públicas utiliza un enfoque de Internet de las Cosas (IoT) para gestionar los activos, el inventario y la energía inteligente
- (CSM) Gestión de la Función Pública puede incorporar blockchain para gestionar mejor la verificación de la identidad digital de los empleados, los expedientes digitales de los empleados, la factura salarial, la certificación de la formación y la certificación de las prestaciones.
Ventajas de los sistemas de innovación en la gestión de las finanzas públicas
La aplicación de un enfoque de sistema de innovación en la gestión de las finanzas públicas ofrece varias ventajas, entre ellas:
- Mayor eficiencia y valor: Al aprovechar prácticas y tecnologías innovadoras, las administraciones públicas pueden agilizar los procesos financieros, reducir las intervenciones manuales y mejorar la eficiencia operativa. Todo ello se traduce en un ahorro de costes y permite a las administraciones públicas asignar los recursos de forma más eficaz.
- Toma de decisiones más informada: Sistemas de inteligencia significan que los responsables de las administraciones públicas tienen acceso a datos en tiempo real y análisis avanzados al alcance de la mano. El resultado son decisiones más informadas, una asignación de recursos optimizada y mejores estrategias de gestión financiera. Los sistemas de innovación amplían estas posibilidades, dotando a los innovadores de información precisa y actualizada en la que basar sus nuevas prácticas.
- Mayor transparencia y rendición de cuentas: Al transformar digitalmente los procesos financieros, los gobiernos pueden rastrear y supervisar las transacciones financieras con mayor eficacia, reduciendo la probabilidad de fraude y corrupción. Además, el uso de la tecnología permite mejorar la presentación de informes y la divulgación, garantizando que las partes interesadas tengan acceso a información financiera precisa y oportuna. Todo ello contribuye a fomentar la confianza de los ciudadanos.
- Compromiso y satisfacción de los ciudadanos: Una mayor confianza aumenta la satisfacción de los ciudadanos. Además, los sistemas de innovación mejoran la participación ciudadana a través de plataformas digitales fáciles de usar para acceder a los servicios financieros públicos y dar su opinión al respecto.
- Valor económico añadido: Reducción de los costes que supone para los ciudadanos y las empresas trabajar con la Administración, al tiempo que se proporciona un acceso intuitivo a información importante que respalda el objetivo de "la Administración como plataforma".
Innovación frente a cumplimiento: El reto de implantar sistemas de innovación en el sector público
La implantación de un sistema de innovación incluye mismos retos como otros proyectos informáticos gubernamentales a gran escala. Sin embargo, la innovación plantea un reto mayor: enfrentarse a la resistencia a utilizar únicamente "soluciones probadas".
Por definición, los planteamientos innovadores son nuevos. Suelen no estar probados (al menos a gran escala) y, en el sector público, esto puede ser problemático. Los participantes en una sesión de 2022 de la Harvard Kennedy School titulada "Aprendizaje, fracaso y culpa en el sector público" señaló que la fuerte cultura de cumplimiento del sector público aboga por seguir rigurosamente procesos específicos, y esto en sí mismo desalienta la innovación y la experimentación. Sin embargo, resulta frustrante que centrarse en el cumplimiento no garantice el éxito, y sabemos por numerosos ejemplos de los últimos años que no protege a los proyectos del fracaso. Pero este planteamiento sigue arraigado porque hace en cierta medida protegen a los líderes de la "culpa del fracaso". Y es esta resistencia a probar cualquier cosa nueva y a implantar cualquier sistema que no esté "probado" con éxito en otras organizaciones lo que frena a muchos gobiernos a la hora de introducir mejoras transformadoras.
Para muchos, la solución consiste en implantar un sistema, como una herramienta ERP, que haya sido "probado" en un entorno comercial. Aunque esto no es lo mejor para los gobiernos, cumple algunas de las normas, protegiendo a los líderes y a la organización de la culpa. El riesgo se minimiza, pero por desgracia también lo hace el nivel de transformación.
Tratar de implantar un sistema de innovación en el marco de una cultura más amplia de aversión al riesgo y excesivo cumplimiento de las normas puede resultar doloroso y, a menudo, fracasar. Como base del éxito, se necesita una cultura organizativa de la innovación más amplia, con unidades dedicadas a la innovación, promotores de la innovación, asociaciones internas y externas, y políticas y mecanismos de gobernanza claros para apoyar las iniciativas de innovación. Esto, unido a unos líderes dispuestos a equilibrar el riesgo con los beneficios potenciales, abre la puerta a una auténtica transformación.
Conclusión
Los sistemas de innovación desempeñan un papel fundamental en la gestión de las finanzas públicas, ya que permiten a los gobiernos afrontar retos complejos, aumentar la eficiencia y lograr mejores resultados.
Invertir en los componentes clave de los sistemas de innovación permite a los líderes gubernamentales garantizar que la gestión de las finanzas públicas de su organización sea ágil, transparente, alineada con los objetivos de desarrollo sostenible y capaz de adoptar tecnologías progresistas.
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