¿Por qué la tecnología funciona en un sitio y no en otro? Esta pregunta crítica formulada por un equipo del Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard sobre el desarrollo del país dirigido por Matt Andrews, Lant Pritchett y Michael Woodcock. Creo que su análisis se aplica a la alto índice de fracaso de la ERP en la administración pública: mimetismo isomórfico.
El mimetismo isomórfico consiste en conseguir el "ventajas de parecerse a algo sin serlo"tal y como lo describe Pritchett. Permite a las organizaciones ganar legitimidad pareciendo organizaciones legítimas.
Andrews ha descrito que el mimetismo permite a los gobiernos "señalar" mejoras sin mejorar necesariamente. Andrews sostiene que los gobiernos se centran más en "quedar bien" que en "hacer el bien". Hay cuatro patrones de mimetismo que vemos con ERP en el mercado de la tecnología gubernamental:
1. 1. "Buenas prácticas
Los proveedores de ERP afirman que incorporan al software las mejores prácticas del sector. Esta idea de las "mejores prácticas" también se utiliza en el ámbito del desarrollo nacional. Muchos donantes internacionales imponen estas prácticas a los países en desarrollo. Y es más fácil que se aprueben los programas de desarrollo cuando siguen las mejores prácticas establecidas.
Al igual que ocurre con el desarrollo, las implantaciones de ERP que funcionaron en un contexto pueden no funcionar en otro. Existen muchos factores, como las capacidades de los clientes, las necesidades de personalización, las normativas, los subsistemas, las culturas de cambio y otros. Además, muchas prácticas integradas en el software ERP son deficientes para otras situaciones.
La noción de "buenas prácticas" es una excelente manera de señalar la competencia de servicio público a los políticos que aprueban los presupuestos de implantación de ERP.
2. Ahorro de costes
Los clientes de ERP han ahorrado millones de dólares, según las relaciones públicas del proveedor. La fuente de este ahorro incluye: menores costes de TI, reducción de las etapas manuales y mejora de la integración.
Este ahorro es relativo a los sistemas anteriores, y suele ser una aspiración o un objetivo. Rara vez los clientes de ERP informan de ahorros reales. Es raro que los clientes de ERP logren estos beneficios. Además, el contexto único del cliente de ERP que ha conseguido ahorrar costes rara vez es aplicable a otras situaciones.
Esta idea de ahorrar dinero es políticamente atractivo para que los gobiernos señalar la gestión financiera del gobierno.
3. Actuar como empresa
El software ERP se desarrolló normalmente para satisfacer las necesidades del sector privado. Muchos de estos productos se han ampliado para dar soporte a múltiples industrias, incluida la administración pública. La mayoría de los expertos coinciden en que los gobiernos necesitan una cantidad significativa de personalización de código en los sistemas ERP, especialmente en comparación con las alternativas de sistemas de planificación de recursos gubernamentales (GRP). Cuanto más se personaliza el código, mayores son los costes. La personalización del código aumenta la deuda técnica. Esta es la razón por la que GRP tiende a ser más viable económicamente que ERP en el gobierno.
Sin embargo, muchos políticos pretenden "gestionar el gobierno como un negocio". ¿Qué mejor que gestionar un software empresarial? Esta visión responde al estereotipo de que los gobiernos son derrochadores y los funcionarios, vagos.
El uso de software empresarial en la administración pública es políticamente atractivo para que los gobiernos señalar la eficiencia y eficacia de la administración.
4. Las empresas utilizan ERP
Todo está en el nombre. Todo el mundo sabe que las empresas utilizan la planificación de recursos empresariales. Por lo tanto, cualquier organización que mire "a lo grande" necesita una columna vertebral de software empresarial. Para muchos observadores, no importa que haya software de clase empresarial que no se llame "ERP", o sistemas abiertos que sean más eficaces que muchas pilas de software propietario. Por supuesto, los proveedores de ERP han impulsado esta percepción simplista.
El uso de software "empresarial" en la Administración es una excelente manera de señalar la competencia de servicio público a los políticos que aprueban los presupuestos de implantación de ERP.
Realidades de la ERP en la administración pública Mimetismo isomórfico
El mimetismo isomórfico es un atajo mental, una heurística. Es fácil entender por qué los políticos, los funcionarios y los asesores sucumben a las narrativas dominantes sobre el desarrollo y el software empresarial. Se han obtenido resultados desiguales en las prácticas de desarrollo de los países, y en las implantaciones de ERP. En particular, el uso de la ERP en el gobierno cuando no se entiende el contexto único del gobierno ha dado lugar a costes más altos de lo previsto para el proyecto. Rara vez se consiguen los beneficios deseados. Los funcionarios tienen que sortear el sistema para poder trabajar.
En otras palabras, si los gobiernos utilizaran mentalidades empresariales, sería poco probable que adquirieran ERP para la mayoría de las funciones.