Entender el proceso del FMIS y qué preguntas hacer
Esta es la primera entrega de una serie sobre la mejora de las licitaciones públicas del FMIS:
- Cómo mejorar las licitaciones del FMIS
- Requisitos de acceso para licitaciones eficaces de FMIS
- Relación calidad-precio en la adquisición de FMIS
Podría pensarse que, tras 38 años de propuestas globales, habríamos aprendido un par de cosas sobre los procesos de contratación pública.
Tenemos.
También nos han preguntado profesionales de las finanzas públicas de gobiernos, consultorías y organizaciones donantes cómo podrían mejorar estos documentos de licitación para aumentar la competencia y reducir los precios, con una mejor relación calidad-precio (V4M). Esto se debe a que nuestro enfoque exclusivo de la Gestión de las Finanzas Públicas (PFM) incluye la contratación pública. servicios de asesoramiento.
¿Qué es el proceso de adquisición del FMIS?
Casi todos los consejos empiezan por "empezar pensando en el fin". Muchos profesionales de la Administración creen que eso es lo que hacen los licitadores. Sin embargo, muy pocos lo hacen.
¿Por qué?
Las licitaciones del FMIS son el resultado de un complejo trabajo estratégico, táctico y administrativo. El proceso es el siguiente:
Contexto gubernamentalEntorno y problemas políticos, económicos, medioambientales, sociales y culturales de países, regiones o municipios.
Impulsores de la reforma: acontecimientos convincentes, nuevas políticas gubernamentales, ejemplos de éxito en otros lugares, influencia de la sociedad civil y oportunidades de financiación.
Conjuntos de solucionesposibles formas de reducir los problemas y aprovechar las oportunidades que pueden plasmarse en los documentos presupuestarios anuales, las estrategias nacionales de desarrollo o las estrategias de los países socios.
Pilares: pilares y objetivos alineados con los conjuntos de soluciones
Reforma de la gestión de las finanzas públicaspilar para mejorar la gobernanza, que a veces se califica de "transversal" porque las mejoras generales de la gobernanza apoyan la aplicación de otros pilares, y se articula en numerosos proyectos
Proyecto de reforma jurídicaCambios estatutarios en ámbitos clave como la gestión financiera, la tesorería, la contratación pública, la función pública, las inversiones públicas, la transparencia, la descentralización, los activos y pasivos necesarios para mejorar la gestión de las finanzas públicas.
Proyecto de capacitaciónFormación y tutoría de los funcionarios públicos en conceptos más avanzados de gestión de las finanzas públicas para aprovechar las ventajas de la reforma.
Proyecto FMISFinanzas públicas: automatización y mejora de las funciones de las finanzas públicas para apoyar los resultados de la gestión de las finanzas públicas.
Por qué es erróneo centrarse en las características
Muchos profesionales de las finanzas públicas nos preguntan por las características. ¿Qué funciones son necesarias? ¿Cómo se comparan las funciones de FreeBalance con las de la competencia?
Las características no representan valor.
Las listas de características de las licitaciones son el resultado de la "búsqueda de soluciones". Parece que muchos gobiernos desean garantizar la exhaustividad, por lo que añaden tantas características como sea posible.
Esto significa que los proveedores con soluciones excelentes se ven disuadidos de presentar ofertas. Además, el valor de estos proveedores es inferior al de los que tienen muchas prestaciones pero un bajo índice de éxito en la consecución de los objetivos de la Administración.
"Soluciones" es el proceso de identificar tipos de soluciones y redactar licitaciones basadas en estos supuestos. Los síntomas incluyen:
- Obligar a que las soluciones sean de planificación de recursos empresariales (ERP) a medida o comerciales (COTS).
- Imposición de cómo debe hacerse algo, en lugar de centrarse en lo que debe hacerse
- Grandes conjuntos de características, a menudo poco prácticos para el contexto del país.
- Insistencia en "mejores prácticas" que no son pertinentes en el contexto gubernamental
- Énfasis en los currículos y las certificaciones más que en la metodología y los índices de éxito
- Exigir conocimientos del país, lo que permite a los proveedores con experiencia en el sector privado, pero con poca experiencia en el sector público, obtener una alta clasificación.
- Objetivos genéricos como eficiencia, automatización y transparencia
- Calendarios poco realistas
- Uso de conceptos de software empresarial heredados como "módulos" y aceptación de la herencia en lugar de tecnologías postmodernas
- Requisitos de la pila de software (.Net, Java, Oracle, etc.)
Preguntas que hay que plantearse al considerar una licitación del FMIS
El enfoque basado en soluciones da lugar a licitaciones que no se ajustan a los objetivos del gobierno. La primera solución rápida es explicar cómo el FMIS apoyará las prioridades del gobierno (véase el próximo post sobre requisitos de acceso). Reconozca el mérito de los proveedores cuando demuestren que su planteamiento permitirá alcanzar los objetivos de la Administración, aun cuando dichos objetivos no se especifiquen en la licitación.
Piense en las preguntas que nos hacemos al analizar las licitaciones, decidir si licitar o no y cómo hacerlo:
- ¿Por qué especificar ERP o desarrollado a medida?
- ¿Por qué apoyar la contabilidad de ejercicio, los marcos de gasto a medio plazo (MTEF), la presupuestación por programas o por resultados?
- ¿Está la Administración preparada para una funcionalidad avanzada?
- ¿Por qué no están integrados los sistemas actuales?
- ¿Por qué no se ha implantado ya una Cuenta Única del Tesoro (CUT) y un apoyo a las normas internacionales?
- ¿Por qué se ha tardado tanto en publicar la licitación?
- ¿Cuáles son los motivos de los requisitos de transparencia?
- ¿Tiene sentido la secuencia de la reforma?
- ¿Tiene sentido la selección de módulos en su contexto?
- ¿Por qué la propuesta se centra más en las TI que en la gestión de las finanzas públicas?
Para más información sobre cómo FreeBalance lleva a cabo la reforma de la gestión de las finanzas públicas, consulte ponerse en contacto.