Cómo conseguir propuestas de sistemas de información para la gestión financiera (FMIS) basadas en resultados
Este es el segundo artículo de una serie sobre la mejora de las licitaciones públicas del FMIS:
- Cómo mejorar las licitaciones del FMIS
- Puerta de acceso a licitaciones públicas eficaces de FMIS
- Relación calidad-precio en la adquisición de FMIS
El problema de las licitaciones FMIS
Los proveedores se quejan de las complicadas licitaciones públicas y los procesos de adquisición bizantinos. Sin embargo, las organizaciones gubernamentales necesitan la diligencia debida para las adquisiciones transformacionales, tales como Sistemas de información de gestión financiera (FMIS) como software de apoyo Gestión de las finanzas públicas La reforma abarca un amplio espectro.
La interacción entre los módulos, funciones y componentes del SIFM también es complicada.
Y, el apoyo a las funciones en todo el ciclo presupuestario del gobierno a menudo requiere una cartera de muchas aplicaciones financieras. Se necesitan múltiples sistemas de finanzas públicas para apoyar los ciclos presupuestarios de los gobiernos.
Cómo mejorar las licitaciones del FMIS
Los gobiernos pueden alinear las prioridades gubernamentales con los procesos de adquisición del FMIS mediante el uso de requisitos de "pasarela". Estos requisitos reconocen capacidades del proveedor apoyar y sostener Reforma de la gestión de las finanzas públicas de acuerdo con las necesidades del gobierno.
¿Qué son los requisitos de acceso?
Los requisitos de las pasarelas obligan a los proveedores a explicar cómo piensan apoyar los objetivos de la Administración y son una forma mucho mejor de evaluar sus capacidades.
Existen tres tipos de requisitos de acceso:
- EnlaceAdaptar la reforma a las prioridades del Gobierno
- Transformar: aplicar una reforma transformadora
- Sostenga: permitir futuras reformas
1. Vínculo con las prioridades del Gobierno
Como ya se explicó en el post anterior, las licitaciones de SIGF se enmarcan en un contexto más amplio que un proceso de adquisición "normal". La adquisición de un sistema de gestión financiera gubernamental suele formar parte de un proceso de reforma y modernización de la gestión de las finanzas públicas específico del contexto de ese país, de la situación del gobierno y de sus impulsores de reforma particulares.
Los proveedores eficaces del SIGF comprenden estos importantes vínculos.
Las licitaciones del FMIS deben ajustarse al contexto gubernamental, otros Reforma de la gestión de las finanzas públicas y otros pilares de la reforma.
El uso de requisitos de acceso permite a los licitadores explicar cómo:
- Reforma de la gestión de las finanzas públicas apoya los planes de reforma, las estrategias nacionales de desarrollo y las prioridades gubernamentales explícitamente - no en general, no a través de afirmaciones de alto nivel, sino exactamente cómo la reforma de la gestión de las finanzas públicas apoyará las prioridades del gobierno y abordará el contexto político, económico, social y medioambiental.
- La propuesta Software FMIS conecta con el proceso y la reforma legaly cómo espera el proveedor ayudar en la creación de capacidades y priorizar las funciones.
- La cartera completa de PFM permitir y adaptarse a otras reformas pilares y proyectos porque, como iniciativa transversal de gobernanza, la gestión de las finanzas públicas no está aislada.
Los gobiernos no necesitan proveedores que aparezcan y hagan preguntas sobre cómo se hacen los procesos y por qué se hacen así. Los gobiernos necesitan proveedores que entiendan el contexto y aporten información.
Los gobiernos deberían plantearse preguntas de pasarela sobre la experiencia en circunstancias similares. No en cualquier otro país o gran organización, sino en gobiernos en contextos similares (desarrollo humano, gobernanza y agendas de reforma). ¿Qué hicieron estos proveedores en estas situaciones? ¿Qué consejos pueden dar estos proveedores sobre cómo los gobiernos pueden alcanzar las prioridades de mejor manera de lo que se percibe en los documentos de licitación?
2. Reconocer el SIFM como transformación
Las implantaciones de FMIS son mucho más que intervenciones técnicas con TI y software.
Se habla mucho de transformación digital hoy en día. El concepto importante a tener en cuenta es que se trata de la transformación organizativa posibilitada por la tecnología digital. Estas implementaciones son casi siempre transformacional a causa de:
- Dificultades tecnológicas
- Gestión de cambios y requisitos de software
- Reingeniería de procesos y complejidad de la modernización
- Incentivos, capacidad y cambio de las restricciones gubernamentales
- Carácter político de los proyectos, incluida la intervención
En los requisitos de acceso, los licitadores deben poder explicar cómo:
- Los requisitos se ajustarán para reflejar cambios realistas, el ciclo presupuestario y la integración de controles con vistas a apoyo en contexto buenas prácticas en lugar de los denominados "buenas prácticas" que pueden resultar inadecuados hasta una modernización posterior
- Organización gestión del cambio y desarrollo de capacidades de este proyecto y son parte integrante de metodologías probadas en circunstancias similares.
- Estructuras de gobierno apoyará el escrutinio de proyectos gubernamentales, establecerá compromisos gubernamentales y supervisará la gestión de proveedores de alto nivel
3. Sostener la reforma
La implantación de un SIGF es una "estación" en el viaje de la reforma gubernamental: modernización de procesos, integridad funcional, descentralización fiscal y transparencia. Por lo tanto, es fundamental que los sistemas FMIS respalden la futura reforma de la Administración.
La consideración importante aquí es si las soluciones propuestas por los proveedores pueden adaptarse durante el proceso de reforma. A los gobiernos no les sirve de nada disponer de soluciones que cumplan los requisitos actuales pero que requieran un esfuerzo considerable para adaptarse a la próxima ola de modernización. La implantación del SIGF debe ser asequible y permitir una reconfiguración asequible. A esto lo llamamos activación progresivareconociendo que cada gobierno tiene una trayectoria de reforma diferente.
Algunos gobiernos dan prioridad a la reforma de las nóminas y los recursos humanos debido a los elevados costes salariales. Algunos se centran en la presupuestación y adquisición de capital plurianual debido a las necesidades de adaptación climática e infraestructuras. Algunos se centran en la descentralización debido al tamaño del país y a la escasez de población.
En los requisitos de acceso, los licitadores deben poder explicar cómo:
- Los sistemas pueden adaptarse a futuras reformas, con ayuda limitada o nula de consultores externos, gracias a la configurabilidad de bajo código y sin código, y otros métodos en lugar de proporcionar una deuda técnica que ralentiza la modernización.
- En Coste total de propiedad (TCO) se reduce a través del gobierno capacidad para mantener y ajustar sistemasEn cuanto a la infraestructura subyacente (incluido el soporte de middleware de código abierto), las opciones disponibles y las prácticas de los proveedores, como la caducidad, los costes de mantenimiento y las auditorías de software.
- Interoperabilidad se apoya en el software FMIS, especialmente con la integración presupuestaria con los sistemas de tesorería, activos, adquisiciones, nóminas y pensiones para reducir las intervenciones manuales y la mala integración métodos.
Requisitos de las pasarelas en su contexto
Este enfoque no sustituye a los requisitos de producto. Los requisitos de puerta de enlace mejoran las licitaciones públicas al priorizar lo importante. La gran ventaja es que los requisitos de puerta de enlace refunden los conceptos de valor genéricos utilizados en las licitaciones.
Los conceptos genéricos de valor suelen estar desconectados de las consideraciones de rentabilidad (V4M), mientras que los requisitos de acceso están estrechamente alineados. Más información en V4M.
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