Vínculos con la gobernanza
En Marco de gobernanza de FreeBalance enlaces Planificación de recursos gubernamentales (GRP) con factores institucionales para lograr resultados de gobernanza.
Soluciones GRP como el FreeBalance Accountability Suite™ se utilizan para automatizar las funciones financieras de las administraciones públicas y las empresas. proporcionan un conjunto de herramientas que utilizan los funcionarios wmanguera capacidades mejorar o reducir la eficacia del gobierno. Este tiene efectos positivos o negativos que se exponen en medidas como la calificación crediticia, la Índice de percepción de la corrupción y otros indicadores compuestos importantes como Indicadores de gobernanza mundial.
La buena gobernanza es importante en los ámbitos económico, social y medioambiental. prosperidad están directamente relacionados.
Nivel 1: Planificación de recursos gubernamentales (GRP)
GRP representa un software que automatiza Gestión de las finanzas públicas (PFM). FreeBalance utiliza el Mapa de Componentes PFM para definir las categorías de software suministrado por FreeBalance, competidores, terceros y desarrollado internamente por los gobiernos.
FreeBalance no emite ningún juicio de valor sobre la eficacia de ningún componente de software de ningún proveedor en el marco de gobernanza de FreeBalance. Se describen las características de las TIC que permiten la gobernanza. Es posible que una solución TIC utilizada para la GFP por un gobierno no incluya características importantes que puedan permitir una buena gobernanza.
El mapa de componentes de la GFP incluye:
- Gestión del rendimiento de la Administración (GPM) incluye informes, análisis, cuadros de mando, diseño del plan contable, gestión de riesgos y formulación de presupuestos plurianuales.
- Transparencia y responsabilidad incluye funciones de front-office diseñadas para aumentar la rendición de cuentas del gobierno, como portales de transparencia o denuncias de corrupción.
- Gestión de las finanzas públicas (PFM) incluye contabilidad y funciones asociadas, como gestión de activos y control de inventario
- Gestión de presupuestos y compromisos incluye controles presupuestarios y de compromisos y seguimiento de compromisos con ajustes presupuestarios
- Gestión del gasto público (PEM) incluye la gestión de compras, adquisiciones, subvenciones, contratos y pagos de las administraciones públicas
- Prestación de servicios incluye servicios financieros públicos diseñados para mejorar la prestación de servicios, como la contratación pública electrónica y la concesión de licencias en línea.
- Gestión del Tesoro Público (GTM) incluye funciones de gestión de tesorería, ayudas, deuda e inversiones con integración y conciliación bancaria
- Gestión de ingresos públicos (GRM) incluye todas las fuentes de ingresos fiscales y no fiscales
- Gestión de ingresos proporciona una gestión interoperable de presupuestos, contabilidad, gastos e ingresos para impulsar una toma de decisiones eficaz en todos los ciclos presupuestarios de la Administración.
- Gestión de la Función Pública (CSM) incluye el ciclo de vida de los recursos humanos con funciones financieras como nóminas, control de presencia, viajes y dietas y pensiones
Nivel 2: Herramientas de gobernanza
Controles de gobernanza
Soluciones GRP incluyen funciones de control interno que garantiza la disciplina fiscal y reduce las oportunidades de corrupción. Estos operan a través de funciones GRP y algunos o controles significativos.
- Plan contable o clasificaciones presupuestarias es la estructura de metadatos para todas las transacciones gubernamentales y se integra en la seguridad de usuarios y grupos para garantizar que las personas sólo puedan manejar las funciones para las que están autorizadas
- Presupuestos y compromisos proporcionar controles de las transacciones para garantizar que no se sobrepasen los presupuestos, incluidos los presupuestos salariales y la integración con los sistemas de ingresos y tesorería
- Segregación de funciones garantiza que los particulares no tengan acceso a múltiples pasos en las transacciones
- Pago seguro proporciona impresión segura de cheques y transferencia electrónica de fondos para evitar manipulaciones y mejorar la eficacia de los pagos públicos
- Capacidad de integración dentro de las aplicaciones GRP mediante el soporte de servicios web y el uso de Arquitecturas Orientadas a Servicios (SOA) facilitar la integración dentro del conjunto GRP y a los subsistemas GRP para reducir errores, mejorar la eficiencia y eliminar la manipulación de datos entre sistemas.
- Conciliación dentro de la GRP atrapa los errores de los sistemas externos y garantiza que las transacciones se han completado.
- Flujo de trabajo y procedimientos permite establecer normas empresariales y flujos de trabajo que sigan las prácticas fiscales de los gobiernos para mejorar la eficiencia y reducir el impacto de las prácticas informales peligrosas.
- Homologaciones garantiza que todas las etapas de la transacción han sido aprobadas por la autoridad competente
- Devengo proporciona una mejor visibilidad que la contabilidad de caja sobre el estado real de las finanzas públicas para mejorar la planificación y la toma de decisiones, al tiempo que reduce los efectos de la morosidad pública
- Gestión de activos proporciona mejor información sobre el estado de los activos de la Administración, las necesidades de reposición, los costes recurrentes y la responsabilidad sobre esos activos para mejorar la toma de decisiones y reducir al mismo tiempo la corrupción en el uso y la enajenación de activos
Herramientas de gobernanza de las TIC
Los sistemas manuales basados en papel están plagados de oportunidades de corrupción. Soluciones GRP incluyen funcionalidades diseñadas para reducir las vulnerabilidades de las TIC.
- Integridad de los datos dentro de los sistemas GRP, identifica cuándo se ha manipulado un dato o no permite modificarlo en la base de datos o mediante scripts.
- Ofuscación es una técnica de software utilizada en GRP para evitar que las personas comprendan la lógica del código subyacente, que se refuerza aún más cuando las personas no tienen acceso al código fuente de GRP
- Cifrado de datos dificulta el acceso a datos importantes
- Biometría dificulta el robo de la identidad del usuario para manipular bases de datos o informes
- Redes privadas virtuales (VPN) restringe el acceso al sistema GRP y hace un seguimiento de su uso
- Políticas de seguridad como las reglas de contraseña, el restablecimiento de contraseñas y la temporización reducen las posibilidades de manipulación de datos.
- Auditorías de seguridad rastrear cada cambio en el sistema TIC, incluida la base de datos, el sistema operativo y el middleware, para identificar intentos de manipulación
- Registro de auditoría garantiza que cada transacción del sistema pueda almacenarse y compararse con los resultados del sistema
- Auditorías de transacciones permitir a los auditores rastrear todas las transacciones para identificar la manipulación de la información y recomendar procesos mejorados, como la segregación de funciones y cambios en la política de seguridad
- Abstracción de bases de datos reduce la capacidad de manipular información a nivel de base de datos
- Olfateando se utiliza para identificar actividades sospechosas en la red o de los usuarios
- Integración para eliminar la intervención manual en la interfaz
- Transparencia exterior a través de portales permite a la sociedad civil identificar la manipulación de datos actuando como auditores ciudadanos
- Detección de intrusos los sistemas identifican los intentos de pirateo de las redes gubernamentales
Toma de decisiones
Las soluciones GRP proporcionan herramientas de toma de decisiones a los gobiernos. Esto incluye funcionalidades estándar de "Business Intelligence", como informes, análisis y cuadros de mando. También incluye la planificación presupuestaria y el análisis macroeconómico como parte de Gestión del rendimiento de la Administración. La funcionalidad de toma de decisiones integrada en los sistemas de GRP permite crear presupuestos más creíbles, anticiparse a los efectos de los cambios macroeconómicos y tomar mejores decisiones cotidianas.
- Alertas del flujo de trabajo que notifica a las partes interesadas, como la auditoría interna o el Ministro de Hacienda, los hitos del proceso de licitación, lo que proporciona una mayor supervisión
- Cuadros de mando que proporciona informes de excepción a los gestores sobre el proceso
Portales de transparencia
Portales de rendición de cuentas proporcionar transparencia en todo el ciclo presupuestario. La transparencia cambia los comportamientos y permite el control de la sociedad civil.
Normas internacionales
Normas internacionales del sector público mejorar la calidad y la comprensión de los datos gubernamentales:
- Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) permite comparar la información de las distintas administraciones públicas según el principio de contabilidad de caja o de devengo
- Estadísticas Financieras Públicas (EFP) realiza un seguimiento de la finalidad del gasto
- Iniciativa para la Transparencia del Sector de la Construcción (CoST)) hace un seguimiento de los costes de construcción de las infraestructuras de inversión pública
- Contratación abierta es un grupo emergente que pretende normalizar la información sobre contratación electrónica
- Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (ITIE) proporcionar transparencia sobre los ingresos fiscales percibidos a través de las industrias extractivas
- Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) dar transparencia a la ayuda, incluidos donantes, ONG y gobiernos
Nivel 3: Instituciones
Numerosas instituciones internas del gobierno y externas interactúan para permitir una mejor gobernanza. La eficacia de estas instituciones depende de numerosas características, como la capacidad y la voluntad política. Algunas características son más críticas para algunas instituciones.
Las organizaciones de la sociedad civil miden la eficacia de las características institucionales. Algunas de estas mediciones tienen un impacto político significativo en muchos países. Y muchas de las mediciones más detalladas se utilizan como parte de metaindicadores como los Indicadores Mundiales de Gobernanza.
Informes recientes muestran que Los clientes de FreeBalance obtienen mejores resultados en muchas de estas métricas.
Facilitadores de la gobernanza
Las instituciones y las características institucionales, como la capacidad y la voluntad política, son necesarias para aprovechar eficazmente las capacidades de gobernanza de los GRP. Sin embargo, hay pruebas de que los sistemas de GRP, por sí mismos, reducen la corrupción:
- Los controles evitan muchas oportunidades de corrupción
- La transparencia a través de los sistemas de atención al público modifica los comportamientos por el factor vergüenza
- Saber que todas las transacciones son rastreadas modifica el comportamiento ante la amenaza de ser descubierto
Entre los habilitadores de la gobernanza institucional que son fundamentales a lo largo del ciclo de vida de la contratación figuran:
- Capacidad de las partes interesadas, incluidas las empresas, la sociedad civil, el poder legislativo, las organizaciones anticorrupción y la administración pública, para la gestión y la supervisión
- Voluntad política por las partes interesadas, como el ejecutivo, para apoyar las actividades anticorrupción
- Normas utilizado en las finanzas públicas que proporciona mejor información a las partes interesadas.
- Conformidad procesos y normas dentro del gobierno
Existen otras características institucionales que son importantes durante el ciclo de vida:
- Procedimientos contables utilizado por el gobierno que proporciona una disciplina fiscal adecuada utilizando buenas prácticas e integrado con controles
- Acceso a transparencia tecnología y madurez de sociedad civil instituciones durante y después de la contratación de inversiones públicas, que puede extenderse hasta la preparación del presupuesto para exigir responsabilidades al gobierno
- En independencia y aplicación opciones para interno y externo instituciones de auditoría para atrapar prácticas corruptas
Se puede argumentar que unas disposiciones institucionales adecuadas para la lucha contra la corrupción tendrán un impacto limitado sin un sistema tecnológico subyacente eficaz:
- Los auditores se verán obligados a rastrear los gastos y las infracciones a través de archivos en papel o de sistemas de información incompatibles.
- Los mecanismos de transparencia podrían dar lugar a que sólo se publicara la información que los responsables de la contratación desean que se publique
- La manipulación de los procesos de contratación será difícil de descubrir sin una pista de auditoría "pistola humeante"
- La desconexión con el proceso presupuestario original podría dar lugar a la adquisición de bienes y servicios que poco tienen que ver con la intención de construir un hospital
- El pago en efectivo reducirá la capacidad de los auditores de "seguir el dinero"
Nivel 4: Señales de gobernanza
Signos de gobernanza
Existen numerosos signos que se utilizan para medir la eficacia de la gobernanza de la gestión de las finanzas públicas:
- Percepción de la corrupción de Transparency International Índice que utiliza encuestas para determinar la percepción de la corrupción en un país.
- Incidentes reales de corrupción en la contratación pública y corrupción en la contratación pública perseguida que se hace notoria en el país
- Gasto público y responsabilidad financiera (PEFA) son ampliamente aceptadas como muestra del estado de la GFP en cualquier país. El PEFA proporciona un análisis detallado de la exhaustividad, eficiencia y calidad de los procesos de gestión de las finanzas públicas.
La funcionalidad GRP permite mejorar Evaluaciones del PEFA que suelen impulsar los programas de reforma de la gestión de las finanzas públicas.
Impacto del PEFA
Aunque Evaluaciones del PEFA a falta de algunos detalles sobre los procesos de contratación, una GRP con herramientas y facilitadores ayudará a mejorar las calificaciones de:
PEFA B Integridad y transparencia
- La clasificación presupuestaria PI-5 podría mejorarse para mostrar los objetivos y programas sectoriales dentro de los libros de gobierno.
- PI-6 aumento de la exhaustividad de los documentos presupuestarios gracias a la mejora de la planificación y la accesibilidad de los detalles de la contratación pública
- PI-10 aumento de la disponibilidad de información financiera para el público a través del portal de contratación electrónica y mediante la mejora de la presentación de informes
PEFA C(ii) Previsibilidad y control en la ejecución del presupuesto
- PI-19 mejora de la relación calidad-precio gracias a una mayor competencia y a la mejora de los controles de los compromisos y las adquisiciones.
- PI-20 eficacia de los controles de los gastos no salariales mediante controles presupuestarios, de los compromisos y de los procesos integrados en los sistemas contables y de contratación pública
- PI-21 eficacia de la auditoría interna mediante la mejora de la capacidad, la independencia y el acceso a las pistas de auditoría
PEFA C(iii) Contabilidad, registro, informes
- PI-22 mejora de la puntualidad de la conciliación de cuentas mediante la integración y la automatización, incluida la conciliación bancaria a partir de los pagos efectuados al proveedor que suministra al hospital.
- PI-24 mejora de la calidad y la puntualidad de los informes anuales mediante la integración, la automatización y el uso de normas internacionales y buenas prácticas en los procedimientos contables que muestren las posibles diferencias entre el presupuesto propuesto y los datos reales.
- PI-25 mejora de la calidad y la puntualidad de los informes anuales mediante la integración, la automatización y el uso de normas internacionales que muestren el impacto de proyectos de inversión pública como el hospital a los libros del Gobierno.
PEFA C(iv) Auditoría y control externos
- PI-26 mejora del alcance de la auditoría externa mediante la independencia, la capacidad y el acceso a la pista de auditoría de la contratación pública
Nivel 5: Resultados de la gobernanza
Sistemas GRP se aprovechan para reducir la corrupción en la contratación pública y para atrapar las incidencias de corrupción en la contratación pública mediante:
- Técnicas de seguridad de las TIC para reducir la manipulación
- Gestión de usuarios integrada con controles GRP
- Registros de auditoría y alertas para rastrear la manipulación de los sistemas GRP
- Integración entre sistemas para evitar la corrupción en los puntos de interfaz
- Transparencia a través de la contratación electrónica para que la sociedad civil y los competidores puedan supervisar la contratación
- Flujo de trabajo que garantiza la aplicación de los procedimientos gubernamentales
La mejor forma de aprovechar estas herramientas y técnicas es que los gobiernos tengan voluntad política anticorrupción, una buena administración pública y capacidad de la sociedad civil y organizaciones de auditoría con suficiente capacidad, independencia y capacidad de ejecución.
La buena gobernanza tiene muchos efectos positivos en el crecimiento económico y en la resolución de problemas sociales como la sanidad y la educación. El alcance de estos indicadores se ha reducido en el Marco de Gobernanza de FreeBalance a aquellos que tienen impacto en las decisiones de financiación de los donantes, como el indicador Doing Business del Banco Mundial. Existen otras medidas pertinentes, como la Inversión Extranjera Directa (IED) y el crecimiento macroeconómico del país.
Para más información sobre la FreeBalance Accountability Suite™ puede ayudar a abordar la corrupción, por favor ponerse en contacto.
Fondo
La premisa de trabajo para el marco de gobernanza incluye:
- En la evaluación de los distintos países se utilizan distintos niveles de factores de gobernanza
- No existe una ponderación implícita de ningún factor de gobernanza en este momento, aparte de que es probable que todos los factores tengan cierta influencia
- No está implícito secuencia de las reformas de la gestión de las finanzas públicas en el Marco de Gobernanza de FreeBalance, pero este análisis es utilizado por FreeBalance como parte de un proceso de evaluación de la gobernanza que determina la secuencia
- No hay un efecto de contribución implícito para ningún factor de gobernanza (donde algunos factores pueden necesitar alcanzar un nivel nominal para tener algún efecto material) y algunos factores (como la alta capacidad alta autonomía en el servicio público podría reducir la gobernanza) pueden tener curvas complejas
- Es difícil identificar dónde se sitúa un indicador de gobernanza popularmente utilizado en el marco de gobernanza de FreeBalance
- Prácticamente todas las mediciones de gobernanza en uso tienen defectos (metodología, exhaustividad, ideología), pero es probable que estos defectos tengan menos efecto cuando se consideran en conjunto.
- Es importante comprender dónde pueden producirse excepciones explorando escenarios y experiencias de la vida real
- A pesar de sus defectos, los indicadores de gobernanza son utilizados por empresas, donantes, periodistas y agencias de crédito, por lo que existen incentivos para que los gobiernos mejoren estos indicadores, incluido el uso de la tecnología.