Actualizado en marzo de 2022
¿Cómo ayuda FreeBalance a los gobiernos a mantener la reforma de la gestión de las finanzas públicas?
Los gobiernos adquieren programas informáticos de planificación de recursos gubernamentales (GRP) como el FreeBalance Accountability Suite™ y otros sistemas de información de gestión financiera (FMIS) para apoyar la reforma de la gestión de las finanzas públicas (PFM). Sin embargo, muchos gobiernos pierden el impulso de la reforma y la calidad de la gestión de las finanzas públicas se estanca. Este estancamiento impide a los gobiernos alcanzar los objetivos de su estrategia nacional de desarrollo. Es una situación experimentada por algunos clientes de FreeBalance, y por muchos clientes de otras soluciones.
Por eso FreeBalance ofrece un Servicio del Marco de Sostenibilidad a Medio Plazo. Este servicio está a disposición de cualquier gobierno que desee mantener el proceso de reforma de la gestión de las finanzas públicas.
¿Por qué una perspectiva a medio plazo?
Aunque la aprobación de la ley presupuestaria anual sigue siendo el paso clave en el que se adoptan las decisiones importantes sobre política presupuestaria, la mayoría de las medidas fiscales tienen implicaciones presupuestarias que van mucho más allá del ciclo presupuestario anual habitual(1). En consecuencia, una perspectiva de un solo año no es una buena base para una planificación fiscal sólida. Por ello, el uso de marcos presupuestarios a medio plazo (MPMP) es una práctica recomendada internacionalmente. buenas prácticas y suelen formar parte de los planes de reforma de la gestión de las finanzas públicas de un gobierno.
¿Qué es un Marco Presupuestario a Medio Plazo (MPMP)?
Los MTBF permiten a los gobiernos ampliar su horizonte de elaboración de políticas fiscales más allá del calendario presupuestario anual. Reflejan el impacto de los compromisos presupuestarios pasados, así como el coste futuro de las nuevas medidas políticas.
Los MTBF suelen abarcar la preparación, ejecución y seguimiento de los planes presupuestarios plurianuales y contienen tanto las previsiones de gastos e ingresos como los saldos presupuestarios resultantes.(2). A menudo se integran con herramientas más granulares para cálculos fiscales, gastos, rendimiento y estrategias sectoriales.
Los objetivos presupuestarios a medio plazo incluidos en un MTBF no son objetivos vinculantes. Sin embargo, permiten disciplina fiscal destacando el impacto futuro de las políticas actuales en el balance del gobierno. Un MTBF también mejora la supervisión al proporcionar puntos de referencia que permiten evaluar la evolución presupuestaria a lo largo del tiempo.(3).
¿Cuáles son las ventajas de los MTBF?
Uno de los elementos más importantes de la reforma de la gestión de las finanzas públicas es la mejora del apoyo a los MTBF. Sin embargo, el reto al que se enfrentan los gobiernos es cómo hacer operativas estas buenas prácticas de MTBF en el contexto de la reforma de la PFM.
Entre las ventajas de los MTBF se incluyen:
- Lograr el gobierno sostenibilidad fiscal
- Mejorar la puntualidad y calidad de información para los responsables de la toma de decisiones
- Secuenciación de la reforma y estructuras de formulación presupuestaria basadas en la contexto nacional
- Ajustar los planteamientos de la reforma en función de la gestión y mitigación de riesgos
- Integrar la reforma en la institución mediante activación progresiva
- Modernizar las arquitecturas y funcionalidades tecnológicas de apoyo, en particular para el FMIS.
- Mejora de las evaluaciones internacionales como Gasto Público y Responsabilidad Financiera (PEFA), Evaluación de la gestión de las inversiones públicas (PIMA), Herramienta de Evaluación Diagnóstica de la Administración Tributaria (TADAT), Evaluación de los resultados de la gestión de la deuda (DeMPA), y el Índice de Presupuestos Abiertos (OBI)
- Justificación del uso de los sistemas nacionales por los donantes y apropiación de la reforma por los países
¿Qué es el Marco de Sostenibilidad a Medio Plazo?
El Marco de Sostenibilidad a Medio Plazo (MTSF) de FreeBalance permite a los gobiernos poner en práctica las iniciativas de reforma del MTBF y de la gestión de las finanzas públicas. Puede consultarse en abarca todos los ámbitos de la gestión de las finanzas públicas a lo largo del ciclo presupuestario gubernamental.
Los ámbitos de la GFP incluyen:
- Gestión del rendimiento de la AdministraciónGestión del rendimiento, elaboración de presupuestos, portales de transparencia, auditoría
- Gestión de las finanzas públicas: contabilidad de compromisos básicos, gestión de proyectos, inmovilizado, gestión de flotas, inventario
- Gestión del gasto públicoCompras, contratación pública, subvenciones, programas sociales, contratos, inversiones públicas
- Gestión del Tesoro Público: tesorería, deuda, inversiones financieras, gestión de la liquidez
- Gestión de ingresos públicosIngresos fiscales y no fiscales
- Gestión de la Función Pública: recursos humanos, nóminas, pensiones
Retos para la sostenibilidad de la reforma de la gestión de las finanzas públicas
A menudo, los gobiernos son incapaces de mantener la trayectoria y la cadencia necesarias para la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Los síntomas incluyen:
- Falta de progreso de la fatiga de la reforma o de intentar consumir más reforma de lo que es razonable en las circunstancias del gobierno.
- Impulsar la reforma de donantes internacionales que podrían no ser apropiadas para las circunstancias del gobierno.
- Sistemas nacionales eludidas por los donantes internacionales, lo que limita el progreso de uno de los resultados más importantes de la reforma de la gestión de las finanzas públicas, a saber, la integración del presupuesto, el gasto y los resultados mediante el aprovechamiento de los sistemas nacionales
- Mala secuenciación de la reforma de la gestión de las finanzas públicas basada en evaluaciones internacionales y no en lo que es apropiado para el contexto gubernamental
- Limitaciones tecnológicas que dificultan la reforma legítima debido a bases de código muy personalizadas que no fueron diseñadas para múltiples fases de modernización.
La sostenibilidad de las reformas depende de su adecuación al contexto del país. Pocos países con niveles de desarrollo relativamente bajos han alcanzado un estatus de desarrollo alto y muy alto en la era moderna. El crecimiento próspero y exitoso sólo se ha producido cuando los países han liderado el desarrollo trazando vías de prosperidad adecuadas al contexto social, económico y cultural. Estos países pasaron del tradicional "modelo push" de desarrollo del país a un "modelo pull".
¿Cuáles son los obstáculos financieros a la sostenibilidad de la reforma de la gestión de las finanzas públicas?
La implantación de software financiero no suele ser financieramente asequible para los gobiernos. La cartera de software utilizada puede tener un Coste total de propiedad (TCO). Esta situación va mucho más allá de los costes de licencia y mantenimiento del software. Los mayores contribuyentes a los costes posteriores a la implantación son: personalización del códigoActualizaciones tecnológicas, asistencia a los usuarios, formación y retención del personal.
Las limitaciones de la sostenibilidad financiera de las tecnologías de la información se suman a las limitaciones de la sostenibilidad de la reforma tecnológica. Entre ellas cabe citar:
- Adaptabilidad de software complejo admitir cambios de forma rápida y sencilla, lo que normalmente sólo es posible mediante una personalización del código costosa y propensa a errores
- Bajo rendimiento del sistema apoyar las funciones básicas reduciendo la eficiencia y eficacia de los usuarios
- Resistencia limitada a las catástrofes al centro de datos y problemas de conectividad que reducen la disponibilidad de los usuarios.
- Ciberseguridad subóptima con la piratería externa y la corrupción interna de los servicios públicos, que suponen elevados costes para los gobiernos.
- Automatización limitada de las funciones financieras y la interoperabilidad entre sistemas, lo que aumenta el trabajo manual innecesario y genera errores.
- Costes de apoyo elevados para sistemas heredados con tecnología anticuada y lenguajes propietarios
¿Cuál es la misión de sostenibilidad de FreeBalance?
FreeBalance ofrece el software de GRP más sostenible desde el punto de vista financiero para la reforma de la gestión de las finanzas públicas. Esta misión va más allá del FreeBalance Accountability Suite™ para incluir software de terceros, y servicios de asesoramiento.
Muchos gobiernos abren públicamente las ofertas de los proveedores o comparten de forma transparente la oferta ganadora. Las implantaciones de FMIS son soluciones llave en mano que requieren software de aplicación, middleware, implantación, formación y servicios de apoyo, normalmente durante un periodo de cinco años. El sitio el coste total de propiedad a cinco años de FreeBalance GRP es aproximadamente la mitad que el de un ERP COTS. Los costes experimentados por los gobiernos por soluciones ERP o desarrolladas a medida tienden a ser mucho más elevados que los GRP posteriores a la implantación.
¿Qué es la reforma de la gestión de las finanzas públicas con ayuda de la tecnología?
La activación progresiva es la facilidad de adaptación de la reforma de la gestión de las finanzas públicas en los sistemas financieros gubernamentales. Esto incluye la modernización de los procesos, el apoyo a la descentralización, las iniciativas de transparencia fiscal y la ampliación de la funcionalidad.
¿Qué es el enfoque centrado en el cliente del MTSF?
La capacidad de superar las limitaciones tecnológicas para reformar se apoya en la configuración incorporada y la facilidad de ampliación del producto en el FreeBalance Accountability Suite™. Sin embargo, los gobiernos tienen una amplia gama de soluciones de software para apoyar los ciclos presupuestarios. Nuestra misión es aprovechar las capacidades de todos los sistemas subyacentes para apoyar la activación progresiva. No buscamos "arrancar y reemplazar" el software. Más bien, aprovechamos nuestra experiencia tecnológica como proveedor de software independiente (ISV) y nuestra experiencia técnica PFM de 37 años de trabajo exclusivo con los gobiernos para encontrar soluciones para la reforma.
Llamamos a nuestro enfoque centrado en el cliente "clientes para toda la vida". Los gobiernos se benefician de FreeBalance PFM y del asesoramiento tecnológico más allá del alcance del software que proporcionamos.
¿Por qué la arquitectura de soluciones es un producto fundamental del MTSF?
Los MTSF de FreeBalance utilizan un enfoque centrado en el gobierno. No partimos de una cartera de productos y servicios para adaptarla a las necesidades de la Administración. Partimos del contexto gubernamental a través de análisis, talleres y el desarrollo de arquitecturas de soluciones.
La arquitectura de soluciones FreeBalance incluye:
- Contexto nacional análisis a partir de más de 400 fuentes de información sobre economía, medio ambiente, aspectos socioculturales, política y gobernanza, con investigación adicional específica de cada país realizada por expertos en gestión de las finanzas públicas de FreeBalance
- Objetivos Contexto análisis a partir de las estrategias nacionales de desarrollo, las visiones de país, los objetivos presupuestarios, las evaluaciones y estrategias de gestión de las finanzas públicas, las estrategias de los socios de desarrollo y de los proyectos existentes
- Contexto institucional análisis que examine las estructuras, la capacidad, el rendimiento, la gobernanza y los requisitos legales, los procesos formales e informales
- Tecnologías de la información análisis de los sistemas subyacentes de apoyo a la GFP teniendo en cuenta los modelos lógicos, las aplicaciones informáticas en uso, la interoperabilidad de los sistemas, los modelos de datos y las plataformas tecnológicas
¿Quién puede beneficiarse del servicio MTSF de FreeBalance?
El MTSF se ofrece a cualquier ministerio de finanzas o planificación.
¿Qué incluye el servicio MTSF?
Como mínimo, un MTSF consta de:
- Arquitectura de soluciones
- Plan de reforma de la gestión de las finanzas públicas de tres a cinco años, según el contexto
- Presupuesto estimado para cada año
- Objetivos de rendimiento
FreeBalance puede actuar como asesor de los ministerios para la gestión de proyectos de reforma en los que participen consultores internos del gobierno y externos. FreeBalance también puede desempeñar un papel de contratista principal.
¿Qué herramientas utiliza FreeBalance para los MTSF?
FreeBalance utiliza más de 200 plantillas para servicios de asesoramiento, implementación y sostenibilidad. Aunque se consideran una oferta de sostenibilidad de FreeBalance, los MTSF aprovechan una serie de herramientas de servicios de asesoramiento e implementación que forman parte de la oferta de FreeBalance específica para gobiernos. A-i3+qM™ metodología. Muchas de estas herramientas se utilizan desde hace años.