De la integración a la interoperabilidad
Por qué es importante la interoperabilidad en la gestión de las finanzas públicas
Los expertos en Gestión Financiera Pública (GFP) acuñaron el término "SIGF" (Sistema Integrado de Información de Gestión Financiera) para referirse a los sistemas gubernamentales que integraban las funciones financieras básicas. Sin embargo, muy pocos SIGF públicos están realmente integrados.
La integración se encuentra en un estado horrible en muchos países, con múltiples silos, sistemas heredados y procesos manuales. Las causas incluyen:
- Múltiples subsistemas personalizados con diferentes tecnologías y clasificaciones
- La combinación de soluciones a medida y comerciales disponibles en el mercado (COTS)
- La dificultad de integrar módulos de un único sistema ERP (a pesar del ruido de marketing de estos proveedores).
Todos parecíamos haber renunciado a la aspiración "integrada" de Planificación de recursos gubernamentales (GRP) y entonces llegó la pandemia. De repente, los gobiernos estaban reasignando el gasto, adquiriendo suministros EPI y equipos médicos, ayudando a las empresas y a los ciudadanos, apoyando a los funcionarios públicos para que prestaran servicios a los ciudadanos a distancia y, aún así (en su mayoría) haciendo un seguimiento del gasto.
La interoperabilidad es ahora más importante que nunca. Sin embargo, la "integración" tal y como se concibió originalmente con "IFMIS" no es suficiente.
- La integración a nivel de base de datos es una mala práctica informática porque no hay metadatos y las interfaces se rompen.
- La integración en puntos clave del ciclo presupuestario, normalmente con comprobantes, es superficial y propensa a errores
- La integración sin gestión de metadatos genera muchas versiones de la verdad, compromete la toma de decisiones y la auditoría
- La integración a través de API y servicios web carece de resistencia a los cambios de software, especialmente cuando estos métodos de integración no cuentan con soporte comercial.
- La integración sin controles compartidos de presupuesto, compromiso y aprobación introduce riesgos de cumplimiento.
¿Qué es la interoperabilidad?
La interoperabilidad entre los distintos sistemas de una administración pública y el FMIS significa que la integración está automatizada, sin necesidad de procesos de interfaz manuales. El potencial de prácticas corruptas se reduce. Mediante la integración de metadatos, como el Plan contableLos organigramas, presupuestos, programas y proveedores se comparten entre aplicaciones financieras que, a su vez, comparten controles como los controles de compromisos y la segregación de funciones.
Enfoque monolítico tradicional
En sistemas heredadosLos grandes componentes monolíticos se ensamblan como silos de módulos (incluidos los módulos adquiridos como parte de una fusión) con integración propietaria y cierto apoyo a los estándares abiertos, pero requieren gestión de metadatos para interoperar.
Enfoque heredado de la integración del FMIS
La interoperabilidad ofrece una integración perfecta y unificada
En FreeBalance Accountability Suite™ proporciona una integración sin fisuras de todos los sistemas de información gubernamentales unificados a través de la Plataforma de rendición de cuentas FreeBalance™..
- Todos los núcleos (y algunos no núcleos) se basan en las mismas funciones
- Un entorno único en el que todos los módulos comparten los mismos metadatos y controles
- Cambiar el plan contable, modificar un proceso, trasladar a un empleado, amortizar un activo: una vez
- Sin necesidad de un sistema de gestión de metadatos ni de integración calisténica
Interoperabilidad postmoderna
Gobierno interoperable
En sistemas postmodernos como GRP de FreeBalanceLos componentes granulares se comparten en todo el conjunto, que interopera de forma inherente con un único punto de gestión de metadatos.
La integración también ha demostrado ser esquiva en los gobiernos que piensan que los sistemas simples hechos a medida costarán menos y tendrán beneficios similares a los COTS. Muchos gobiernos que utilizan sistemas desarrollados a medida no pueden proporcionar información oportuna a los responsables de la toma de decisiones y la cantidad de procesamiento por lotes durante la noche para la elaboración de informes consolidados o portales de transparencia en algunos países es asombrosa.
Implicaciones para la gestión de las finanzas públicas
Considera el siguiente escenario (que ocurre con demasiada frecuencia)...
- Un ministerio intenta adquirir algo cuando el sistema de adquisiciones no es interoperable con los sistemas financieros básicos.
- El ministerio puede realizar adquisiciones basándose en clasificaciones diferentes a las descritas en el sistema financiero central
- El ministerio puede saltarse la segregación de funciones en la contratación
- El ministerio puede registrar la adquisición como cualquier cosa en el sistema financiero COA
- Y puede aparecer en las cuentas públicas como un gasto de emergencia cuando no lo es.
Esto no sería posible si se utilizara un sistema con integración unificada.
El enfoque FreeBalance
El gobierno ideal IFMIS: Sistema Interoperable de Información de Gestión Financiera
Toda la cartera FreeBalance se basa en el Plataforma de rendición de cuentas FreeBalance™.es una plataforma Java basada en Internet y diseñada exclusivamente para la gestión financiera de las administraciones públicas. La plataforma admite modelos de implantación centralizados, descentralizados o híbridos e incluye varias ventajas exclusivas.
- Diseño posmoderno
- Diseño posmoderno gracias a la facilidad de integración, la enorme capacidad de configuración y el soporte flexible en las instalaciones, la nube privada, la nube pública, la nube comunitaria y los servicios compartidos.
- Web nativa
- Web nativa que utiliza estándares web internacionales, sin código de software heredado desplegado a través de la web y sin capa de traducción web.
- Sistema abierto
- Sistema abierto que admite una sólida infraestructura comercial y de código abierto a través de normas reconocidas del sector, lo que ofrece más opciones.
- Diseño unificado
- Diseño unificado gracias a la reutilización de componentes en todas las aplicaciones, gestión centralizada de metadatos y facilidad de elaboración de informes.
- Altamente extensible
- Altamente extensible, admite funciones adicionales y desarrollo personalizado gracias a una arquitectura orientada a servicios (SOA) y a la reutilización de componentes en todas las aplicaciones.
- Activación progresiva
- La activación progresiva permite futuros cambios de configuración, modernización de procesos, descentralización fiscal y adición de módulos adicionales