De nombreux gouvernements sont pris au piège de l'élaboration de politiques héritées du passé : la recherche d'une croissance nationale malgré les preuves scientifiques que l'augmentation des revenus ne conduit pas nécessairement à une amélioration de la perception du bien-être. Les techniques de gestion des performances, telles que la le tableau de bord équilibré, qui permet aux gouvernements de mieux intégrer l'élaboration des politiques aux priorités des citoyens. La complexité de l'élaboration des politiques et l'impact de nombreux secteurs et parties prenantes risquent de ramener la planification gouvernementale au statu quo hérité du passé.
Les grandes organisations ne manquent pas d'indicateurs à mesurer. En tant que décrite dans un précédent articleLe terme "indicateurs clés de performance" est souvent mal utilisé car de nombreux indicateurs ne sont pas liés à la performance, et de nombreux indicateurs de performance sont "clés".
La maturation de l'élaboration des politiques signifie que seuls les indicateurs liés aux objectifs gouvernementaux centrés sur les citoyens sont "clés".
Les indicateurs non clés de performance peuvent être éliminés lors de l'élaboration des politiques dans le cadre du développement de la carte logique du tableau de bord prospectif. Pour ce faire, il faut d'abord se concentrer sur un maximum de 20 concepts de performance dans les 4 perspectives du tableau de bord équilibré. Le modèle de tableau de bord qui en résulte doit montrer les liens entre les concepts.
Comment les cartes logiques permettent-elles d'identifier les ICP ?
Par exemple, un gouvernement qui cherche à améliorer la prestation de services aux citoyens afin d'améliorer la perception du bien-être devrait examiner les liens logiques. Ces liens pourraient être les suivants :
- Perspectives financièresComment une meilleure optimisation des ressources et des investissements publics peut conduire à une réduction des coûts et à une amélioration de la prestation de services.
- Perspective d'apprentissage et de croissance : comment la gestion du changement organisationnel peut réduire la résistance à l'automatisation et à l'efficacité et comment de nombreuses considérations relatives aux ressources humaines, telles que l'habilitation et la rémunération, peuvent conduire à l'amélioration de la prestation de services par les fonctionnaires
- Perspective du processus interneComment l'amélioration de l'aide à la décision et de la gestion des programmes peut conduire à une automatisation et à une efficacité accrues qui permettent d'améliorer la prestation de services.
La cartographie logique montre les liens qui peuvent être de cause à effet. Les planificateurs peuvent estimer que les liens sont trop indirects pour que la mesure soit utile. Par exemple, la capacité à améliorer le rapport qualité-prix dans les marchés publics peut ne pas avoir d'effet matériel sur l'amélioration de la prestation de services dans certains pays. La cartographie logique permet également de cibler la recherche d'indicateurs clés de performance. Par exemple, seuls les indicateurs d'optimisation des ressources qui conduisent à une amélioration de la prestation de services, ou d'autres concepts liés, devraient être sélectionnés. Les planificateurs peuvent commencer à classer les indicateurs dans des catégories de résultats et de performances.
Le processus de la carte logique permet d'éliminer de nombreux indicateurs qui ne sont pas des IPC. Cependant, de nombreux indicateurs peuvent subsister. De plus, il n'est pas toujours évident de savoir si les indicateurs restants sont "clés".
Comment les objectifs nationaux peuvent-ils cristalliser les indicateurs clés de performance pour l'élaboration des politiques ?
La cohérence thématique peut contribuer à réduire ce qui doit être mesuré. Par exemple, les gouvernements qui cherchent à améliorer la confiance globale des citoyens peuvent donner la priorité à des concepts et à la mesure de ces concepts.
Comment les mesures des ICP sont-elles calculées ?
La technique du tableau de bord prospectif fournit une méthode simple d'identification des performances à l'aide de "feux de signalisation". Un concept tel que la "prestation de services" sera codé en rouge pour mauvais, en jaune pour moyen et en vert pour bon. Les organisations créent généralement les objectifs pour le vert, le jaune et le rouge en utilisant des mesures composites.
Par exemple, les gouvernements fournissent des biens, des services et des informations. Il existe de nombreuses catégories de biens, de services et d'informations. La livraison est souvent mesurée en termes de temps, de complexité du processus, de qualité et de coût. Il est possible d'avoir une liste d'indicateurs potentiels difficile à gérer. Un gouvernement qui cherche à améliorer la confiance des citoyens peut se rendre compte que la fourniture en temps voulu d'informations fiscales (information x temps) peut être plus importante que la qualité de ces informations. En d'autres termes, la publication de mises à jour quotidiennes sur les dépenses budgétaires, les opportunités de marchés publics en ligne et les appels d'offres remportés peut être plus importante que les états financiers audités publiés dans les six mois suivant la fin de l'exercice gouvernemental.
Cela ne veut pas dire, dans cet exemple, que les gouvernements ne doivent pas se préoccuper de la qualité, du coût ou de la complexité des processus dans la fourniture d'informations fiscales transparentes. La réduction des erreurs grâce à l'amélioration des processus permettra de réduire les coûts et de publier les informations plus rapidement. Les indicateurs de processus, de qualité et de coût ne sont donc pas nécessairement "clés".
Comment les outils permettent-ils de repenser l'élaboration des politiques ?
Le changement nécessite un recadrage conceptuel. Les approches traditionnelles de l'élaboration des politiques et de la planification budgétaire tendent à raviver les schémas de pensée du passé, notamment en mettant l'accent sur la croissance plutôt que sur le bien-être. Des outils tels que le tableau de bord équilibré, associés à des processus rigoureux, permettent aux gouvernements d'acquérir de nouvelles connaissances qui peuvent être formalisées dans des politiques.