12 principes pour habiliter le gouvernement COVID-19 Réponses aux pandémies par le biais de la gestion des finances publiques

Publié le 15 juillet 2020 en PFM

Décortiquer les recommandations du Fonds monétaire international, du Secrétariat du PEFA et du Groupe de la Banque mondiale en matière de gestion des finances publiques.

Êtes-vous débordé ? par tant d'organisations qui parlent de la réponse COVID-19 au sein du gouvernement ? Face à :

• Surcharge d'informations 
• Peu de rapport avec votre réalité 
• Il s'agit plus de vendre des produits que de vous aider 
• Beaucoup plus de bruit que de signal 

Que se passe-t-il pour les finances publiques parmi les experts ? Des conseils précieux nous parviennent de ces sources :

• 2020-03-31 PEFA Utilisation des rapports PEFA pour évaluer l'état de préparation des systèmes de gestion des finances publiques en vue de relever le défi du COVID-19
• 2020-04-09 FMI Préparer les systèmes de gestion des finances publiques aux défis de la réponse aux situations d'urgenceSandeep Saxena et Michelle Stone
• 2020-04-20 IMF Keeping the Receipts Transparence, responsabilité et légitimité des interventions d'urgenceClaude Wendling, Virginia Alonso, Sandeep Saxena, Vincent Tang, et Concepcion Verdugo, avec des contributions de Racheeda Boukezia, Laura Doherty, et Gwenaelle Suc.
• 2020-04-16 Banque mondiale Opérations de trésorerie agile pendant COVID-19L'équipe était dirigée par Khuram Farooq et comprenait les personnes suivantes : Srinivas Gurazada, Leah April, Jiwanka Wickramhehe et le directeur de l'Institut : Srinivas Gurazada, Leah April, Jiwanka Wickramasinghe
• 2020-06-08 Le FMI améliore les solutions numériques pour mettre en œuvre des mesures d'urgenceGerardo Una, Holger van Eden, Ashni Singh, Felipe Bardella, et Alok Verma  
• 2020-06-29 IMF Budgeting in a Crisis : Conseils pour la préparation du budget 2021, Teresa Curristine, Laura Doherty, Bruno Imbert, Fazeer Sheik Rahim, Vincent Tang et Claude Wendling

Contexte

• Les systèmes de PRG sont principalement configurés pour soutenir les changements de réforme et l'adaptation aux chocs économiques.
• Les crises économiques encouragent la réforme de la gouvernance et de la gestion des finances publiques, soutenue par la configuration du programme de réforme des finances publiques.  ou "activation progressive"
• Les objectifs de développement durable (ODD) et d'autres plans de développement nationaux peuvent être suivis grâce à de bonnes configurations de PRG.

A retenir : 12 thèmes principaux de la GFP et de la politique. Ceux-ci correspondent à mon post précédent :

1. Contrôles: ajuster, desserrer, resserrer les commandes
2. LiquiditéGestion de la trésorerie et de la dette, soutien au compte unique du Trésor.
3. Dépenses socialesRéaffectation des dépenses en faveur de la santé, du revenu et de l'aide aux entreprises
4. TransparenceTransparence fiscale en matière de dépenses, de marchés publics, de recettes et de dette
5. Vitesse : améliorer l'efficacité et la rapidité
6. TechnologieLes objectifs du gouvernement : adopter la technologie pour atteindre les objectifs du gouvernement
7. Audit: tirer parti de l'audit interne et externe
8. Continuité des activitésLes objectifs de la campagne sont les suivants : faire travailler le gouvernement, soutenir le travail à domicile
9. Prise de décision du gouvernementAmélioration de la qualité, de l'actualité et de l'exhaustivité
10. PolitiquePolitique et réforme juridique
11. Gestion des scénarios : tendances et scénarios pour prévoir les besoins en dépenses
12. CommunicationsAméliorer la communication avec les citoyens, la société civile et les entreprises

Dans une perspective relativement descendante, les documents se sont concentrés sur :

1. Problème gouvernementalLes problèmes fiscaux auxquels sont confrontés les gouvernements
2. Objectifs de la politique budgétaireLa politique fiscale : évaluer l'efficacité de la politique fiscale
3. Objectifs de la GFPévaluer l'efficacité des actions de GFP
4. Mesure du PEFALes éléments spécifiques du PEFA qui sont essentiels à la réponse budgétaire
5. Actions du ministère des financesRecommandations pour les interventions et les changements du ministère des finances
6. Opérations de trésorerieRecommandations pour les interventions et les changements de la trésorerie
7. Préparation du budgetChangement dans les processus d'élaboration du budget 2021
8. Amélioration des PRVAdaptation des systèmes de gestion financière de l'État Soutien à la réponse de Covid-19

En chiffresLa rapidité avec laquelle ces organisations ont fourni des informations nécessite un peu de décryptage pour voir les 12 modèles. Voici mon analyse :
A. Problème gouvernemental 

• Chiffres -3,4,5,8,11
• Mise en évidence - transparence du suivi, de la comptabilité et de l'établissement de rapports sur les ressources déployées". 
• Source – 2020-04-09 FMI Préparer les systèmes de gestion des finances publiques aux défis de la réponse aux situations d'urgence

B. Objectifs de la politique budgétaire

• Chiffres – 4,8,9,11
• Mise en évidence - permettre aux citoyens et aux acteurs économiques de comprendre l'objectif, l'ampleur et le coût de l'ensemble des mesures politiques et la manière dont elles les affecteront" 
• Source – 2020-04-20 IMF Keeping the Receipts Transparence, responsabilité et légitimité des interventions d'urgence

C. Objectifs de la GFP

• Chiffres -3,4,8, 11
• Mise en évidence -Soutenir la préparation et la mise en œuvre des mesures fiscales destinées à soutenir l'activité économique". 
• Source –  2020-04-09 FMI Préparer les systèmes de gestion des finances publiques aux défis de la réponse aux situations d'urgence

D. Mesure du PEFA

• Chiffres -1,2,4,5,6,7,9
• Mise en évidence - Le financement de la réponse du COVID doit être rapide et clair. 
• Source – 2020-03-31 PEFA Utilisation des rapports PEFA pour évaluer l'état de préparation des systèmes de gestion des finances publiques en vue de relever le défi du COVID-19

E. Actions du ministère des finances

• Chiffres – 1,2,5,8,10,12
• Mise en évidence - Assurer la liquidité, recalibrer la dette et les besoins de trésorerie". 
• Source – 2020-04-09 FMI Préparer les systèmes de gestion des finances publiques aux défis de la réponse aux situations d'urgence & 2020-04-20 IMF Keeping the Receipts Transparence, responsabilité et légitimité des interventions d'urgence

F. Opérations de trésorerie

• Chiffres -1,2,4,6,8,11
• Mise en évidence - Opérationnaliser les dispositions d'urgence : Renforcer la surveillance fiduciaire et les mécanismes d'établissement de rapports pour maintenir la transparence et la confiance dans les décaissements et les paiements du gouvernement liés à COVID-19".
• Source – 2020-04-16 Banque mondiale Opérations de trésorerie agile pendant COVID-19

G. Préparation du budget  

• Chiffres -1,4,5,9,11,12
• Mise en évidence - Utiliser la documentation budgétaire pour clarifier un tableau très complexe et renforcer la confiance dans les stratégies fiscales, économiques et sociales du gouvernement.
• Source – 2020-06-29 IMF Budgeting in a Crisis : Conseils pour la préparation du budget 2021

H. Amélioration des PRV

• Chiffres -1,2,4,6
• Mise en évidence - Les solutions numériques devraient être exploitées pour améliorer la transparence des activités de passation de marchés liées à COVID-19.
• Source – 2020-06-08 Le FMI améliore les solutions numériques pour mettre en œuvre des mesures d'urgence

Qu'est-ce qui est important pour les finances publiques ? La cohérence entre les recommandations. Vos actions dépendent du contexte et des capacités du pays. À court terme, de nombreux pays devraient se concentrer sur les points suivants :

• Contrôles 
• Liquidité 
• Dépenses sociales 
• Transparence 
• Vitesse