Et la planification des ressources gouvernementales (GRP)
Doug Hadden, VP Produits
La sagesse du séquençage des réformes a récemment été remise en question. Pourtant, cette approche est considérée comme une bonne pratique, voire une meilleure pratique, par la plupart des membres de la communauté de la GFP.
- La recherche a montré qu'il existe un lien statistiquement pertinent entre les indicateurs de bonne gouvernance et le développement.. Par exemple, les pays dont les gouvernements atteignent des indicateurs de bonne gouvernance plus élevés tendent à avoir un PIB par habitant plus élevé et une espérance de vie moyenne plus longue.
- La qualité des systèmes de gestion des finances publiques (GFP) est un facteur déterminant de l'efficacité des gouvernements. La capacité à diriger, gérer et suivre les dépenses publiques permet aux gouvernements de poursuivre leurs objectifs nationaux et de rendre compte de l'utilisation des ressources publiques et des fonds des donateurs..
- Il existe un certain consensus sur le fait que Les principes de base sont plus importants que les meilleures pratiques dans la GFP. Les réformes devraient être séquencées sur la base sur le contexte national en raison de la complexité des mettre en œuvre trop de changements à la fois. Il existe un vertu au séquençage. Cependant, l'approche par plate-forme pour le séquençage, la notion de "plateforme" et l'utilisation de la technologie de l'information sont encore des sujets de préoccupation. saute-mouton et un trop d'importance accordée à la GFP technique.
- Bien qu'il soit souvent considéré comme langage des consultantsL'approche des "petites victoires" plutôt que celle du "big bang" est considérée comme une bonne pratique dans la communauté de la GFP.
- Les outils de diagnostic de la GFP tels que Dépenses publiques et responsabilité financière (PEFA) donnent un bon aperçu, mais ne sont pas normatives et ne répondent pas à la question beaucoup plus difficile de savoir comment ordonner les réformes de la gestion des finances publiques. Ces évaluations ont tendance à être neutres sur le plan technologique.
- Il apparaît souvent que le "contexte national", les méthodes de séquençage et la dynamique de la réforme de la GFP relèvent plus de l'art que de la science.
L'approche "plateforme" du séquençage de la PFM est conçue pour s'adapter aux conditions uniques de chaque pays.
Quelle est l'implication du séquençage de la PFM pour le PRG ?
- Les systèmes d'information sur la gestion financière (FMIS) ou la planification des ressources gouvernementales (GRP) sont reconnus comme des outils technologiques permettant de contribuer à la réforme de la gestion des finances publiques. La mise en place d'un SIGF est donc devenue un point de référence important pour le programme de réforme budgétaire du pays, souvent considéré comme une condition préalable à une gestion efficace des ressources budgétaires. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une panacée, on peut affirmer que les avantages d'un SIGF sont considérables.
- Le PRG et la technologie de l'administration en ligne favorisent la GFP, où le véritable avantage de l'administration en ligne ne réside pas dans l'utilisation de la technologie en soi, mais dans son application à des processus de transformation.
- Le défi pour la technologie des PRV est de s'adapter aux conditions du pays, telles que les capacités humaines, tout en permettant une modernisation et une réforme futures, car de nombreuses réformes ont pris jusqu'à deux siècles pour évoluer de la situation actuelle de nombreux pays en développement à la situation actuelle des pays développés.
Les pays dont l'IDH est plus élevé tendent à obtenir de meilleurs résultats dans le cadre du PEFA. Les progrès de la réforme de la GFP se traduisent par l'amélioration de l'efficacité du gouvernement. Le renforcement des capacités est considéré comme une condition préalable à la réforme de la GFP.
Comment le séquençage peut-il devenir une science ?
- Les informations nécessaires pour comprendre le contexte national sont plus facilement accessibles grâce aux données ouvertes et aux analyses des institutions financières internationales. En outre, des travaux ont été menés pour identifier l'ordre des réformes de haut niveau de la GFP comme la nécessité de mettre d'abord en œuvre les fonctions essentielles, telles que l'adoption du système de gestion de l'information. Compte unique du Trésor et se concentrer sur l'exécution du budget avant la préparation du budget.
- Notation par des tiers Observatoire des recettes, Partenariat pour un budget ouvert, Transparency International, Maison de la liberté et d'autres organisations apportent un éclairage sur le contexte national. Il est devenu plus facile d'identifier les priorités en matière de réforme, telles que la transparence des recettes et le soutien à l'économie de marché. Initiative de transparence des industries extractives (ITIE) en les pays dépendants des ressources naturelles ou la nécessité d'une transparence de l'aide et d'un soutien à la Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA) dans les pays ayant un pourcentage élevé d'enfants de moins de 18 ans. Aide publique au développement (APD) par rapport au budget du gouvernement.
Les gouvernements clients de FreeBalance qui ont fait l'objet d'une évaluation PEFA obtiennent de meilleurs résultats que les pays dont l'IDH est plus élevé et qui n'utilisent pas le logiciel FreeBalance. Les clients de FreeBalance ont été reconnus pour les résultats d'une réforme substantielle.
Comment la technologie permet-elle la modernisation ?
- La technologie est considérée comme un outil permettant la transformation de l'administration. La technologie devrait utiliser un processus progressif et flexible.
- Il y a eu de nombreuses défaillances technologiques dans les pays développés et en développement où la mise en œuvre n'a pas donné de résultats, a été effectuée tardivement, a dépassé le budget ou n'a pas été en mesure de s'adapter à la réforme.
- Nombreuses implémentations de logiciels pour les besoins des PRV n'ont pas été soutenus financièrement par les gouvernements.
- Les logiciels de planification des ressources de l'entreprise (ERP), conçus pour le secteur privé, entravent souvent les initiatives de réforme. Les mises en œuvre d'ERP à grande échelle dans le secteur public nécessitent plus de temps pendant la phase d'analyse et de conception pour se concentrer sur l'écart entre le processus commercial et le processus requis.
- Les solutions ERP et GRP développées sur mesure peuvent rendre la réforme difficile. ERP et logiciels développés sur mesure exige logiciel important code complexe personnalisation (scripts BPM, appels d'offres et développement de logiciels) afin de répondre aux exigences du gouvernement. réduit le temps de parvenir à des résultats. Le rapport entre le coût des services et celui des logiciels dans le secteur public est estimé à trois fois celui du secteur privé ou jusqu'à 15 fois le coût des logiciels.
Un saut technologique est-il possible ?
- Technologie PRV saute-mouton est possible dans de nombreux contextes nationaux en particulier dans les la capacité de publier des données ouvertes.
- Les pays en développement n'ont souvent pas d'anciennes technologies bien ancrées et peuvent passer outre les étapes de développement. Bien que les pays les plus développés aient mis des siècles à se réformer, les pays en développement peuvent bénéficier de bonnes pratiques éprouvées. Les pays en développement ont donc l'avantage d'être des "retardataires".
- Les pays en développement tirent parti de la convergence de l'internet et de la technologie mobile pour surmonter les "fracture numérique". La technologie est adaptée au contexte local - généralement à des coûts inférieurs à ceux de la technologie existante.
- Néanmoins, un une solution purement technologique ne crée pas de réforme, car la technologie peut maintenir ou renforcer un déficit de responsabilité.
L'augmentation de la pénétration de la téléphonie mobile à l'échelle mondiale modifie la dynamique de l'écart de responsabilité dans les pays en développement.
Quelles sont les incitations à la réforme du gouvernement ?
- La réforme de la gouvernance est hautement politique et perturbe les structures de pouvoir traditionnelles dans les pays.. Cette dynamique réduit l'élan de la réforme. De plus, de nouvelles leçons ont été tirées de l'expérience sur les incitations à la réforme.
- L'amélioration de l'accès à la technologie a créé organique phénomène de protestation comme le Printemps arabe qui ont contribué à renverser des gouvernements. Les médias sociaux et la technologie mobile ont a permis une organisation rapide des citoyens. Les gouvernements peuvent "crowdsource" ou être "crowdsourcé."
- La mondialisation a créé un environnement ouvert et concurrentiel entre les pays. Les entreprises sont davantage disposées à investir dans des pays dotés d'une gouvernance efficace, qui se manifeste par une prévisibilité juridique, une faible corruption et la facilité de faire des affaires.
- Utilisation par les institutions financières internationales tableaux de bord de la gouvernance pour les décisions de financement. Cette stratégie permet de mieux aligner les dirigeants sur les incitations des citoyens.
- Le succès relatif de l'initiative mondiale de l réduction de la pauvreté démontre que de nombreux chefs de gouvernement se préoccupent de la bonne gouvernance et de l'amélioration des résultats en matière de développement.
Quelles sont les mesures d'incitation à la mise en œuvre du PRG ?
- Le PRV dispose d'un un grand potentiel pour accroître la prévisibilité, la participation, la transparence et la responsabilité des gouvernements.
- La technologie PRV peut améliorer confiance des entreprises et des citoyens par la transparence et l'efficacité du gouvernement. Cela peut conduire à une augmentation des investissements.
- La technologie PRV accroît l'efficacité des pouvoirs publics et recettes. Cela peut permettre de réduire les déficits et de fournir aux gouvernements plus d'argent. une marge de manœuvre budgétaire, y compris une réduction du coût des emprunts.
- La technologie GRP alignée sur les initiatives d'administration en ligne permet efficacité des citoyens pour améliorer stabilité du pays.
Quel est l'impact de la chaîne d'approvisionnement technologique sur la réforme ?
- L'approche traditionnelle de la mise en œuvre des PRV par 3rd Les entreprises d'intégration de systèmes partielles avec peu ou pas d'implication du fabricant de logiciels augmentent le risque dans les pays en voie de développement.
- Certaines entreprises d'intégration de systèmes trouvent des incitations à augmenter les coûts et à réduire la viabilité financière. Certains fabricants de logiciels font partie de "triangle du diable"
- Standard les techniques de gestion de projet n'ont pas permis de surmonter les difficultés liées à la mise en œuvre des logiciels dans les pays en développement ou développés. La mise en œuvre des PRG nécessite une plus grande concentration sur les capacités, la communication et la gestion du changement.
- Les solutions GRP qui reposent sur la personnalisation du code ajoutent de la complexité et des coûts. Cette complexité réduit l'élan au point que où la technologie inhibe la transformation de l'administration plutôt qu'elle ne la favorise.
- Les fabricants de logiciels qui espèrent réussir dans le domaine de la GRP doivent disposer de mécanismes de gouvernance appropriés permettant aux gouvernements d'améliorer leurs produits.
- Les méthodes holistiques peuvent fournir des feuilles de route pour les réformes sur la base de la contexte national. Les enseignements tirés peuvent être utilisés pour améliorer les produits PRV.
Quelles sont les bonnes pratiques en matière d'ordonnancement de la GFP et des PRG ?
- Il est de plus en plus évident que le séquençage de la GFP devient plus une science qu'une forme d'art. Les évaluations des données ouvertes et de la gouvernance fournissent du matériel pour les feuilles de route de séquençage.
- Les capacités humaines des gouvernements déterminent l'élan et la durabilité des réformes.
- Le taux de modernisation est beaucoup plus rapide dans les pays en développement que dans les pays développés. Cela signifie que l'approche technologique et les pratiques de mise en œuvre doivent être alignées sur les besoins de la GFP afin d'en garantir l'efficacité.