Sequenciação de Boas Práticas de Reforma da GFP

Posted on Agosto 20, 2012 em PFM

E Planeamento de Recursos Governamentais (GRP)

Doug Hadden, VP de Produtos

Tem havido alguns questionamentos recentes sobre a sabedoria da sequenciação de reformas. No entanto, esta abordagem é considerada uma boa prática, se não a melhor prática, pela maioria da comunidade da GFP.

• A investigação tem mostrado uma ligação estatisticamente relevante entre os indicadores de boa governação e o desenvolvimento. Por exemplo, os países cujos governos atingem indicadores mais elevados de boa governação tendem a ter um PIB per capita mais elevado e uma esperança média de vida mais longa.
• A qualidade dos sistemas de gestão das finanças públicas (GFP) é um factor determinante da eficácia do governo. A capacidade de dirigir, gerir e acompanhar as despesas públicas permite aos governos prosseguir os seus objectivos nacionais e prestar contas da utilização dos recursos públicos e dos fundos dos doadores..
• Há algum consenso de que os princípios básicos são mais importantes do que as melhores práticas em PFM. As reformas devem ser sequenciadas com base em sobre o contexto do país devido à complexidade de implementar demasiadas mudanças ao mesmo tempo. Existe um virtude da sequenciação. No entanto, continua a existir alguma preocupação quanto à abordagem da plataforma para a sequenciação, a noção de  salto de velocidade e um ênfase excessiva na PFM técnica.
• Embora muitas vezes pensado como discurso do consultorA abordagem de "pequenos ganhos" em vez da abordagem de "big bang" é considerada uma boa prática na comunidade da GFP.
• Ferramentas de diagnóstico PFM como Despesa Pública e Responsabilidade Financeira (PEFA) fornecem uma boa visão, mas não são prescritivos e não respondem à questão muito mais difícil de como sequenciar as reformas da GFP. Estas avaliações tendem a ser neutras do ponto de vista tecnológico.
• Parece frequentemente que o "contexto do país", os métodos de sequenciação e a dinâmica de reforma da GFP é mais uma forma de arte do que uma ciência.

A abordagem "plataforma" da sequenciação da GFP foi concebida para se adequar às condições únicas do país.

Qual é a implicação da sequência de PFM para o GRP?

• Os Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) ou Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) são reconhecidos como ferramentas tecnológicas para ajudar na reforma da GFP. O estabelecimento de um FMIS tornou-se consequentemente uma importante referência para a agenda da reforma orçamental do país, muitas vezes considerada como uma condição prévia para se conseguir uma gestão eficaz dos recursos orçamentais. Embora não se trate de uma panaceia, os benefícios de um FMIS poderiam ser considerados profundos.
• A tecnologia GRP e e-government permite a GFP, onde o verdadeiro benefício do governo electrónico não reside na utilização da tecnologia em si, mas na sua aplicação a processos de transformação.
• O desafio da tecnologia GRP é adaptar-se para satisfazer as condições dos países, tais como a capacidade humana, permitindo simultaneamente a modernização e reforma futuras, porque muitas reformas levaram até dois séculos a evoluir de onde muitos países em desenvolvimento se encontram hoje, para onde se encontram hoje os países desenvolvidos.

Os países com IDH mais elevado tendem a ter pontuações PEFA mais elevadas. O progresso da reforma da GFP resulta em melhoria da eficácia do governo. O reforço das capacidades é considerado um pré-requisito para a reforma da GFP.

Como pode a sequenciação ser mais uma ciência?

• A informação necessária para compreender o contexto do país está mais prontamente disponível graças a dados abertos e análises de Instituições Financeiras Internacionais. E, tem havido algum trabalho para identificar a sequência de reforma da GFP de alto nível tais como a necessidade de implementar primeiro funções centrais, tais como a adopção do Conta Única do Tesouro e concentrar-se em execução do orçamento antes da preparação do orçamento.
• Classificações de terceiros de Revenue Watch, Parceria Orçamento Aberto, Transparência Internacional, Casa da Liberdade e outras organizações fornecem informações sobre o contexto do país. Tornou-se mais fácil identificar prioridades para a reforma, tais como a transparência das receitas e o apoio ao Iniciativa de Transparência das Indústrias Extractivas (EITI) em países dependentes de recursos ou a necessidade de transparência da ajuda e de apoio ao Iniciativa Internacional de Transparência da Ajuda (IATI) em países com uma elevada percentagem de Ajuda Pública ao Desenvolvimento (ODA) em relação ao orçamento do governo.

Os clientes do governo FreeBalance que foram submetidos à avaliação PEFA desfrutam de melhores pontuações do que os países com IDH mais elevado que não utilizam software FreeBalance. Os clientes do FreeBalance têm sido reconhecidos por realizações de reformas substanciais.

Como é que a tecnologia permite a modernização?

• A tecnologia é vista como um capacitador para transformação no governo. A tecnologia deve utilizar um processo gradual e flexível.
• Tem havido numerosas falhas tecnológicas em países desenvolvidos e em desenvolvimento onde as implementações não alcançaram resultados, foram entregues tardiamente, receberam um orçamento excessivo ou não conseguiram adaptar-se às reformas.
• Muitas implementações de software para as necessidades do GRP não têm sido financeiramente sustentáveis pelos governos.
• O software de Planeamento de Recursos Empresariais (ERP) que foi concebido para o sector privado em muitas iniciativas de reforma inibe. As implementações em grande escala de ERP do sector público requerem tempo adicional durante a fase de análise e concepção para se concentrarem na lacuna entre o processo comercial e o processo necessário
• As soluções ERP e GRP desenvolvidas à medida podem dificultar a reforma. ERP e software desenvolvido à medida requer software significativo código complexo personalização (scripts BPM, call-outs e desenvolvimento de software) para cumprir os requisitos governamentais que reduz tempo para resultados. A relação entre o custo dos serviços e o custo do software no sector público é estimada em três vezes o do sector privado ou até 15 vezes o custo do software.

Será a tecnologia um salto possível?

• Tecnologia GRP salto de sapo é possível em muitos contextos nacionais particularmente no capacidade de publicar dados abertos.
• Os países em desenvolvimento muitas vezes não têm tecnologias legadas e podem contornar as fases de desenvolvimento. Embora os países mais desenvolvidos tenham levado séculos a reformar-se, os países em desenvolvimento podem beneficiar de boas práticas comprovadas. Isto dá aos países em vias de desenvolvimento a vantagem do "atrasado".
• Os países em desenvolvimento estão a alavancar a convergência da Internet e da tecnologia móvel para ultrapassar o "fosso digital”. A tecnologia é adaptada ao contexto local - normalmente a custos mais baixos do que a tecnologia herdada.
• No entanto, um a solução tecnológica pura cria uma reforma porque a tecnologia pode manter ou reforçar uma lacuna de responsabilização.

O aumento da penetração global móvel está a mudar a dinâmica do fosso de responsabilização nos países em desenvolvimento.

Quais são os incentivos para a reforma governamental?

• A reforma da governação é altamente político e perturba as estruturas tradicionais de poder nos países. Esta dinâmica reduz a dinâmica das reformas. E, há lições emergentes aprendidas sobre incentivos à reforma.
• A melhoria do acesso à tecnologia criou orgânico fenómeno de protesto como o Primavera Árabe que ajudou na derrubada de governos. As redes sociais e a tecnologia móvel têm permitiu uma rápida organização cidadã. Os governos podem "...crowdsource" ou ser "crowdsourced.”
• A globalização criou um ambiente aberto e competitivo entre os países. As empresas estão mais preparadas para investir em países com uma governação eficaz, o que se manifesta em previsibilidade legal, baixa corrupção e facilidade de fazer negócios.
• As instituições financeiras internacionais utilizam cartões de pontuação de governação para decisões de financiamento. Esta estratégia pode alinhar melhor a liderança com os incentivos aos cidadãos.
• O relativo sucesso no mundo redução da pobreza demonstra que muitos líderes governamentais estão preocupados com a boa governação e a melhoria dos resultados do desenvolvimento.

Quais são os incentivos para implementar o PRG?

• GRP tem um grande potencial para aumentar a previsibilidade, a participação, a transparência e a responsabilização governamental.
• A tecnologia GRP pode melhorar confiança das empresas e dos cidadãos através da transparência e da eficácia do governo. Isto pode levar a um aumento do investimento.
• A tecnologia GRP aumenta a eficiência do governo e receitas. Isto pode resultar na redução dos défices e proporcionar aos governos mais espaço fiscal incluindo custo reduzido do empréstimo.
• A tecnologia GRP alinhada com as iniciativas de e-government permite eficácia do cidadão para melhorar estabilidade do país.

Como é que a cadeia de fornecimento de tecnologia tem impacto na reforma?

• A abordagem tradicional à implementação do PRG através de 3^rd empresas de integração de sistemas partidários com pouco ou nenhum envolvimento do fabricante do software aumenta o risco nos países em desenvolvimento.
• Algumas empresas de integração de sistemas encontram incentivos para aumentar os custos e reduzir a sustentabilidade financeira. Alguns fabricantes de software fazem parte de "o triângulo do diabo”
• Norma as técnicas de gestão de projectos não ultrapassaram as dificuldades na implementação de software nos países em desenvolvimento ou desenvolvidos. As implementações do PRG requerem maior concentração na capacidade, comunicações e gestão da mudança.
• As soluções GRP que dependem da personalização do código acrescentam complexidade e custo. Esta complexidade reduz a dinâmica até ao ponto onde a tecnologia inibe em vez de permitir a transformação governamental.
• Os fabricantes de software que esperam alcançar o sucesso no GRP devem ter mecanismos de governação apropriados através dos quais os governos conduzam melhorias de produtos.
• Os métodos holísticos podem fornecer roteiros de reforma com base no contexto do país. As lições aprendidas podem ser usadas para melhorar os produtos GRP.

Quais são as boas práticas de PFM e de sequenciação GRP?

1. Há provas crescentes de que a sequenciação da GFP está a tornar-se mais numa ciência do que numa forma de arte. Dados abertos e avaliações de governação fornecem material para a sequenciação de roteiros.
2. A capacidade humana do governo determina a dinâmica da reforma e a sustentabilidade da reforma.
3. A taxa de modernização é muito mais rápida nos países em desenvolvimento do que nos países desenvolvidos. Isto significa que a abordagem tecnológica e as práticas de implementação têm de ser alinhadas com as necessidades de GFP para assegurar a eficácia.