A transformação digital da administração pública é muito mais do que otimizar os processos existentes. Não se trata de pensamento analógico, como descrito no O que é a Transformação Digital A extensão da mudança organizacional necessária para as organizações governamentais se transformarem digitalmente parece esmagadora. Porque é que os líderes governamentais lideram mudanças organizacionais profundas e disruptivas? Como é que o digital impulsiona a mudança?
Nexus of Wicked Problems
As organizações governamentais estão no centro da sociedade "problemas perversos", ou "confusão social". O confusão social, tal como descrito por Robert Horn, inclui as seguintes características:
- Não existe uma visão única "correcta" do problema
- Diferentes pontos de vista sobre o problema e soluções contraditórias
- A maioria dos problemas está ligada a outros problemas
- Os dados são frequentemente incertos ou inexistentes
- Conflitos de valores múltiplos
- Restrições ideológicas e culturais
- Restrições políticas
- Restrições económicas
- Pensamento muitas vezes a-lógico, ilógico ou multivalorado
- Numerosos pontos de intervenção possíveis
- Consequências difíceis de imaginar
- Incerteza considerável, ambiguidade
- Grande resistência à mudança
- Solucionador de problemas fora de contacto com os problemas e potenciais soluções
Oportunidade de Governação na Mensagem Social
A perturbação dos mercados consumidor e empresarial por gigantes digitais como a Amazon, a Apple e a Google ameaça as organizações do sector público. Qual é o lugar da administração pública no mundo digital? As instituições ameaçadas de irrelevância procuram perspectivas diferentes. Não há nada que represente mais um "problema perverso" do que os 17 objectivos globais de desenvolvimento sustentável (SDGs). Os ODS estão inter-relacionados, proporcionando aos governos potenciais efeitos de rede positivos. Por onde pode o governo começar?
Implicações da governação
- Desempenho do Governo
- Contexto: Sem uma linha de fundo clara como o lucro no sector privado, os governos lutam para melhorar os resultados. Entretanto, persistem estereótipos profundos de que o desempenho do governo está atrasado em relação aos negócios. A Eficácia do Governo é um dos 6 Conjuntos de Indicadores de Governação Mundial abrangendo áreas como a eficácia burocrática, a eficácia setorial, a administração pública e a gestão financeira.
- Desafio digital: A crescente adoção da tecnologia móvel e das redes sociais expõe as limitações de desempenho da administração pública.
- Oportunidade Digital: A integração entre os sistemas de informação governamentais e a divulgação dos meios de comunicação social pode fornecer conhecimentos para melhorar drasticamente os resultados governamentais.
- Prestação de serviços
- Contexto: Os serviços governamentais são esticados em muitos países. Eficácia do Governo, um dos 6 conjuntos de Indicadores de Governação MundialA empresa tem algumas medidas de qualidade na prestação de serviços sectoriais.
- Desafio digital: As expectativas dos cidadãos em relação aos serviços aumentaram devido às experiências digitais dos consumidores.
- Oportunidade Digital: Os governos podem tirar partido das tecnologias digitais, reforma do processoA experiência do utilizador (UX), a experiência do cliente (CX), e o pensamento de design para melhorar drasticamente os serviços aos cidadãos.
- Transparência e responsabilidade
- Contexto: O Barómetro Edelman Trust descobre que se confia menos nos governos do que nas empresas, nos meios de comunicação social e nas organizações sem fins lucrativos. “Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes a todos os níveis" é um objectivo para SDG16: Paz, Justiça e instituições fortes. Voz e Responsabilização é um dos 6 conjuntos de Indicadores de Governação Mundial que incluem direitos humanos, responsabilidade, liberdade de imprensa, e processo eleitoral.
- Desafio digital: A suspeita sobre a agenda política e a corrupção é amplificada através das redes sociais e das "notícias falsas". A persistência da suspeita conduz à agitação social e ao conflito, à semelhança da "primavera Árabe
- Oportunidade Digital: Aumento da transparência fiscal através de portais digitais e dos mecanismos de responsabilização, incluindo os esforços de auditoria e de luta contra a corrupção confiança no governo.
- Participação dos cidadãos
- Contexto: Estreita participação política às elites. “Assegurar uma tomada de decisões reactiva, inclusiva, participativa e representativa a todos os níveis" é um objectivo para SDG16: Paz, Justiça e instituições fortes.
- Desafio digital: O ponto de vista pluralista de que a política deve ser deixada aos peritos e elites choca com o ponto de vista de que as elites perderam o contacto, e os peritos conduziram a fracassos.
- Oportunidade Digital: Métodos eficientes e eficazes para envolver peritos externos, cidadãos empenhados e as pessoas mais próximas dos problemas para melhorar a resolução de problemas e a auditoria do desempenho.
- Inovação & Agilidade
- Contexto: Ciclos longos, implementações em cascata na administração pública.
- Desafio digital: Falha de grandes projectos de TI por vendedores estabelecidos utilizando estratégias conservadoras de aquisição, tais como a Sistema de pagamento "Phoenix" do Governo do CanadáO facto de a Comissão ter adotado uma abordagem mais flexível, leva a pensar que as novas tecnologias são mais arriscadas.
- Oportunidade Digital: Pequenas experiências tecnológicas utilizando técnicas ágeis de aquisição e lean gerem o risco melhor do que os métodos tradicionais.
- Anti-Corrupção
- Contexto: As iniciativas anti-corrupção funcionam bem quando incluem a proteção dos denunciantes, investigações independentes, com auditorias financeiras e de sistemas para otimizar a despesa pública. $2,6 Triliões é o custo anual estimado da corrupção, onde "corrupção, suborno, roubo e evasão fiscal custam cerca de $1,26 triliões de dólares americanos aos países em desenvolvimento.” A anti-corrupção é um foco principal para SDG16: Paz, Justiça e instituições fortes. O Controlo da Corrupção é um dos 6 conjuntos de Indicadores de Governação Mundial.
- Desafio digital: A tecnologia digital oferece novas oportunidades de corrupção e fraude quando não é corretamente aplicada.
- Oportunidade Digital: Boas políticas de segurança da informação, com segregação de funções, registos distribuídos, pagamentos electrónicos, e controlos digitais integrados automatizar a anti-corrupção protecção.
Implicações económicas
- Crescimento económico
- Contexto: O crescimento económico é um objetivo fundamental da política governamental. No entanto, "quase 2,2 mil milhões de pessoas vivem abaixo do limiar de pobreza US$2 e que a erradicação da pobreza só é possível através de empregos estáveis e bem remunerados.” Este é o foco de SDG8: Trabalho decente e crescimento económico. Infra-estruturas inadequadas, conhecidas como a lacuna nas infra-estruturas, “conduz à falta de acesso aos mercados, empregos, informação e formação, criando uma grande barreira à realização de negócios.” Este é um foco de SDG9: Indústria, inovação e infra-estruturas.
- Desafio digital: A combinação da dívida pública, da falta de financiamento e da incapacidade de manter as infra-estruturas existentes cria um subinvestimento nas infra-estruturas sociais e físicas, apesar de uma clara provas de retornos significativos.
- Oportunidade Digital: A tecnologia digital pode ser utilizada para monitorizar os rendimentos das infra-estruturas, utilizando simultaneamente dispositivos inteligentes para a manutenção preventiva, a fim de reduzir os custos.
- Redução da pobreza
- Contexto: As estatísticas mostram o padrão de redução da pobreza ao longo das últimas décadas, particularmente na pobreza extrema. No entanto, existem problemas associados a estas estatísticas. E, "...767 milhões de pessoas vivem abaixo da linha de pobreza internacional de $1.90 por dia.” Este é o tema para SDG1: Pobreza.
- Desafio digital: A redução da pobreza requer uma intervenção política complexa que entra em conflito com a liberalização económica. As políticas de combate à pobreza suscitam debates dogmáticos entre a direita e a esquerda.
- Oportunidade Digital: Grandes análises de dados prometem modernizar a política desde o dogma até aos dados, determinando o que funciona no contexto.
- Globalização
- Contexto: As economias estão a tornar-se mais integradas. Esta integração perturba os interesses instalados e pode ser feita em detrimento dos pobres.
- Desafio digital: O protecionismo limita o crescimento. No entanto, o comércio livre tem perdedores.
- Oportunidade Digital: A globalização é uma realidade. Os governos podem utilizar grandes volumes de dados para acompanhar o comércio e o crescimento. O investimento nos sectores certos protege os países e apoia o crescimento. O digital pode ajudar os decisores políticos a navegar na Atlas da complexidade económica.
- Gig Economia - orientado para a digitalização
- Contexto: Há um aumento do emprego nos chamados "economia gigante" que inclui o trabalho independente e a utilização de "plataformas" como a Uber e a Airbnb.
- Desafio digital: As características negativas dos actuais prestadores de serviços "gig" ou "economia das plataformas" incluem salários baixos, pouca segurança no emprego, benefícios laborais limitados, evasão fiscal e utilização da tecnologia para contornar requisitos legais como a Programa Uber Greyball. Entretanto, as empresas estabelecidas que pagam impostos e oferecem benefícios estão em desvantagem.
- Oportunidade Digital: A economia gigante é uma oportunidade para os governos apoiarem a inovação que melhora o valor económico, e reduz o desperdício através da partilha. A política orientada pelos dados pode informar a regulamentação para criar o nível óptimo de apoio social.
- Cryptocurrencies - orientado para a digitalização
- Contexto: A Bitcoin e outras criptomoedas que utilizam tecnologias de cadeia de blocos, numa base peer-to-peer, prometem reduzir os custos de transação, funcionando sem a necessidade de autoridades centrais de confiança, como as instituições financeiras. A recente crise financeira mostrou que muitas instituições financeiras não eram fiáveis.
- Desafio digital: As moedas criptográficas são frequentemente utilizadas para actividades ilegais. Os investidores que utilizam as ofertas iniciais de moedas (ICO) contornam a lei dos valores mobiliários. As bolsas revelaram-se susceptíveis de falhar. Os custos de transação não foram eliminados. A especulação selvagem sobre as criptomoedas gera incerteza económica.
- Oportunidade Digital: Há mais para bloquear e distribuir livros-razão do que moedas criptográficas. As experiências mostram como a tecnologia da cadeia de bloqueio pode ser aproveitada para contratos inteligentes, remessas, ajuda internacional, e protecção dos direitos de autor. Mais importante ainda, a cadeia de bloqueio pode actuar como um importante mecanismo anti-corrupção através da imutabilidade das transacções.
- Indústria 4.0 - orientado para a digitalização
- Contexto: A combinação de "sistemas ciberfísicos, a Internet das coisas, a computação em nuvem e a computação cognitiva," promete uma produtividade industrial e de fabrico sem precedentes.
- Desafio digital: Os analistas divergem na sua avaliação dos efeitos da Indústria 4.0. Alguns vêem desemprego maciço, enquanto outros vêem mudanças de emprego com aumentos líquidos de postos de trabalho. O desafio para os governos é muito maior. São necessárias novas competências digitais nos casos em que os actuais programas de ensino estão desactualizados. A utilização da inteligência artificial, da robótica e da impressão 3D ultrapassa a arbitragem laboral, criando um desemprego maciço em países com mão de obra de baixo custo.
- Oportunidade Digital: Os governos podem financiar investimentos na indústria 4.0, e alavancar o digital para o reforço da capacidade da força de trabalho.
- Urbanização
- Contexto: “Em 2030, quase 60 por cento da população mundial viverá em zonas urbanas.” O número de megacidades, com populações superiores a 10 milhões, deverá aumentar de 28 em 2014 para 41 em 2030. Este é o foco de ODS11: Cidades e comunidades sustentáveis.
- Desafio digital: O rápido crescimento populacional pode resultar em grandes favelas, aumento da pobreza, conflitos, elevado consumo de recursos, questões sanitárias e de saúde.
- Oportunidade Digital: Tecnologias de cidades inteligentes, com planeamento eficaze inovação urbana pode criar uma urbanização sustentável.
Implicações sociais e culturais
- Mudanças de identidade
- Contexto: O economista Amartya Sen identificou a ligação entre identidade e conflito. Marshall McLuhan identificou a violência como uma busca de identidade.
- Desafio digital: As redes sociais amplificam as diferenças de identidade entre as pessoas. A identidade nacional, étnica, e religiosa está a criar conflitos.
- Oportunidade Digital: As redes sociais podem ampliar a compreensão e transnacionalismo.
- Deslocamentos Demográficos
- Contexto: As pessoas vivem mais tempo, e têm menos filhos.
- Desafio digital: O peso dos custos dos direitos sociais para os trabalhadores ameaça aumentar, com menos trabalhadores a suportar mais pensionistas. Por exemplo, o Japão está a assistir a uma diminuição da população "contribuindo para o aumento da dívida pública e para a redução do défice da economia trabalho".
- Oportunidade Digital: As tecnologias da indústria 4.0, como a inteligência artificial, a impressão 3D, a robótica e os veículos autónomos, prometem aumentar a produtividade dos trabalhadores e gerar prosperidade. Por outro lado, como descrito acima, a Indústria 4.0 exige mudanças significativas nas competências dos trabalhadores.
- Bem-estar Social
- Contexto: Os serviços sociais prestados pelos governos estão a ser ameaçados financeiramente a nível mundial. Alguns acreditam que os programas sociais criam incentivos negativos e aumentam os impostos. Outros vêem a correlação entre impostos elevados, excelentes programas sociais e elevada satisfação com o governo nos países escandinavos.
- Desafio digital: Os cortes na assistência social, particularmente em investimentos no emprego como a reconversão profissional, têm graves implicações para a saúde mental e a pobreza.
- Oportunidade Digital: a
- Capacidade Humana
- Contexto: Embora "as competências básicas de literacia melhoraram tremendamente, ...são necessários esforços mais corajosos para dar passos ainda maiores para alcançar os objectivos universais de educação...103 milhões de jovens em todo o mundo carecem de competências básicas de literacia.” Este é um foco para SDG4: Educação de qualidade.
- Desafio digital: O Índice de Desenvolvimento Humano que avalia o conhecimento do país, a esperança de vida e a qualidade de vida, demonstra um grande fosso entre países ricos e pobres. A crescente complexidade das ferramentas digitais para o trabalho, especialmente a Indústria 4.0, criou uma "guerra pelos talentos.” Esta tendência ameaça alargar as desvantagens económicas nos países pobres.
- Oportunidade Digital: Inovações em e-learning incluindo Cursos em linha abertos massivos (MOOCs) e formação just-in-time, usabilidade do produto ou Experiência do utilizador (UX), incluindo a mudança para interfaces de voz e visuais, prometem superar os desafios de capacidade humana.
- Saúde e Bem-estar
- Contexto: A política económica centrada no crescimento traduz-se frequentemente em baixa satisfação com a vida, bem-estar e felicidade. É por isso que o Butão criou o Índice de Felicidade Nacional Bruta, como alternativa ao Produto Interno Bruto (PIB). A saúde é o foco de SDG3: Saúde e bem-estar.
- Desafio digital: O dogma tradicional do crescimento do PIB e da liberalização do mercado pode criar uma maior desigualdade, ao mesmo tempo que produz resultados que não são considerados importantes pelos cidadãos.
- Oportunidade Digital: A utilização de a análise de dados, a análise de sentimentos e a participação dos cidadãos através de ferramentas digitais podem alinhar a política governamental com as prioridades dos cidadãos. Cidadão cotovelos pode melhorar os resultados sanitários.
- Igualdade - Desigualdade
- Contexto: Há um aumento do rendimento desigualdade em muitos países, criando uma divisão mais ampla entre ricos e pobres. “Idesigualdade de rendimentos aumentou 11% nos países em desenvolvimento entre 1990 e 2010.” Há também desigualdade de oportunidades por grupos. Este é um foco para SDG10: Redução da desigualdade. SDG5: A igualdade de género também é relevante.
- Desafio digital: A inovação digital e os novos modelos de negócio ameaçam alargar a divisão de rendimentos. As fortunas são construídas com base na tecnologia e em pequenas forças de trabalho.
- Oportunidade Digital: A tecnologia digital pode ser aproveitada para melhorar a equidade através da educação, e o acesso à informação. Os governos podem utilizar dados ricos para fornecer programas destinados a melhorar a equidade. “Vários países conseguiram conter ou reduzir a desigualdade de rendimentos ao mesmo tempo que alcançaram um forte desempenho em termos de crescimento.”
- Divisão Digital - orientado para a digitalização
- Contexto: Existe um fosso digital entre ricos e pobres, mesmo na era de adopção generalizada de smartphones.
- Desafio digital: Embora a A ONU descobriu que há mais telemóveis do que casas de banho funcionais em todo o mundoA falta de fluência digital, a largura de banda e a funcionalidade dos dispositivos ameaçam alargar o fosso digital. Este fosso pode alargar as vantagens sociais e económicas dos mais ricos.
- Oportunidade Digital: A noção de acesso à internet como um direito humano está a ganhar aceitação. A inovação está a baixar os custos, tornando o acesso universal à Internet realista. O digital, por si só, não pode fechar esta divisão. ICT4D (Information and Communications Technology for Development) tem resultados positivos quando integrado com políticas de apoio, e é implantado com base no contexto social e cultural.
- Migração
- Contexto: Migração de os países ricos para os pobres atingiram níveis de crise. Remessas, estimado em $.5T anualmente, tornaram-se uma importante fonte de rendimento nos países em desenvolvimento.
- Desafio digital: O fosso cada vez maior entre os rendimentos dos países ricos e dos países pobres está a provocar um aumento da imigração ilegal. Muitos países ricos são palco de conflitos culturais e crises políticas.
- Oportunidade Digital: A tecnologia digital para ajudar a ultrapassar problemas económicos básicos nos países em desenvolvimento pode diminuir a motivação para a migração. A educação digital para os migrantes pode reduzir os choques culturais. A experiência adquirida nos países desenvolvidos instiga a fuga de cérebros ao contrário quando os migrantes regressam aos seus países de origem.
Implicações ambientais
- Mitigação do clima
- Contexto: As preocupações com o clima estão na base de muitos dos ODS, nomeadamente SDG6: Água limpa e saneamento, SDG13: Acção climática, SDG14: Vida abaixo da água e SDG15: Vida em terra. Quase todos os países ratificaram a Acordo de Paris “reforçar a resposta global à ameaça das alterações climáticas, mantendo uma subida da temperatura global neste século bem abaixo dos 2 graus Celsius acima dos níveis pré-industriais e prosseguir os esforços para limitar ainda mais o aumento da temperatura a 1,5 graus Celsius.”
- Desafio digital: O a maioria dos cientistas acredita que o crescimento económico conduz às alterações climáticas. E, a tecnologia digital permite "negadores do clima".
- Oportunidade Digital: A análise de dados complexos pode conduzir a métodos inovadores para reduzir o impacto climático do crescimento.
- Adaptação climática
- Contexto: O aumento da eventos climáticos extremos significa que os governos precisam de se adaptar à nova realidade.
- Desafio digital: As infra-estruturas estão a desmoronar-se numa era de aumento lacuna nas infra-estruturas de triliões de dólares.
- Oportunidade Digital: A tecnologia digital pode melhorar planeamento da adaptação climática através de decisões orientadas por dados. E, a tecnologia digital, como os dispositivos da Internet das Coisas (IoT), pode rastrear eventos climáticos extremos, e monitorizar a eficácia da infra-estrutura.
- Tecnologia Verde
- Contexto: “A energia é o principal fator que contribui para as alterações climáticas, sendo responsável por cerca de 60% do total das emissões globais de gases com efeito de estufa.” Muitos países estão dependentes destas fontes de energia. SDG7: Energia barata e limpa concentra-se nas tecnologias renováveis e de eficiência energética.
- Desafio digital: À medida que as economias emergentes crescem, os cidadãos exigem estilos de vida mais confortáveis, consumindo mais recursos.
- Oportunidade Digital: As tecnologias digitais tornaram-se mais eficientes do ponto de vista energético. As fontes de energia renováveis, como a energia eólica, das ondas e solar, também se tornaram mais eficientes. As tecnologias inteligentes podem otimizar a utilização da energia e dos recursos.
- Economia Circular
- Contexto: O consumo leva ao desperdício. A economia circular procura ir para além do tradicional "tomar, fazer e dispor.”
- Desafio digital: O crescimento leva frequentemente a mais desperdício. E, os dispositivos digitais tornam-se rapidamente obsoletos: smartphones, tablets, rastreadores de fitness, relógios inteligentes, PCs, e televisores enchem aterros sanitários.
- Oportunidade Digital: O acompanhamento digital desde o fabrico até ao fim de vida permite às empresas reciclar e reutilizar. O governo pode encorajar esta cadeia de abastecimento através de regulamentação e incentivos.
- Segurança Alimentar
- Contexto: “Globalmente, uma em cada nove pessoas no mundo actualmente (795 milhões) está subnutrida.” A fome tornou-se um lugar comum, e muitos países não têm uma produção alimentar fiável e sustentável. A segurança alimentar é um tema importante para SDG2: Fome e segurança alimentar.
- Desafio digital: Crescimento demográficoA urbanização, o desperdício alimentar, as monoculturas, as catástrofes naturais, os fenómenos meteorológicos extremos e o esgotamento dos recursos e da terra ameaçam a segurança alimentar. A obesidade tornou-se uma epidemia em países afluentes.
- Oportunidade Digital: A tecnologia digital permite uma agricultura inteligente para uma agricultura mais eficaz. As inovações tecnológicas para reduzir os resíduos alimentares, melhorar a reciclagem e incentivar os cidadãos a adotar uma alimentação saudável fazem parte da solução de segurança alimentar.
- Utilização de recursos
- Contexto: “Se a população mundial atingir 9,6 mil milhões até 2050, poderá ser necessário o equivalente a quase três planetas para fornecer os recursos naturais necessários para manter os actuais estilos de vida“. Este é o foco de SDG12: Consumo e produção responsáveis.
- Desafio digital: O crescimento tem sido tradicionalmente associado ao esgotamento de recursos. O hardware digital é construído utilizando recursos escassos e metais pesados.
- Oportunidade Digital: Inovador
- Catástrofes Naturais
- Contexto: O aumento da taxa de desastres naturais, tais como eventos climáticos extremos ameaçam os meios de subsistência, particularmente os pobres.
- Desafio digital: Os silos governamentais dificultam o planeamento holístico.
- Oportunidade Digital: O investimento em sistemas de alerta digital através de uma orçamentação eficaz e abrangente dos programas melhora a resistência do país às catástrofes. Os sistemas digitais, ligados às redes sociais móveis, podem atenuar o impacto das catástrofes naturais.
Os decisores políticos utilizam o alinhamento GESCED a SDGs no planeamento a longo prazo e na priorização de programas.
