Aprendizagem do Programa de Capacitação IFMIS do Banco Mundial

Posted on Março 11, 2022 em Transformação Digital do Governo

Capacitar as finanças públicas a custos razoáveis e sustentáveis

Patrocinado pelo Serviço Coreano de Informação sobre Finanças Públicas, o Banco Africano de Desenvolvimentoe o Banco MundialEstas sessões virtuais exploraram as experiências dos países com Reforma da Gestão das Finanças Públicas (GFP) e GovTech implicações. As gravações de todas as sessões estão disponíveis em Comunidade de Práticas FMIS do Banco Mundial site. Os webinars confirmaram muitos dos padrões que surgiram na última década.

Aprendizagens e recomendações

Sustentabilidade financeira

Muitos sistemas financeiros públicos são financeiramente insustentáveis (ou impossíveis de suportar a reforma e modernização em curso).

• ContextoOs custos de um sistema desenvolvido por medida descrito foram astronómicos, enquanto os custos de manutenção de dois sistemas ERP são tão elevados que os governos estão a procurar criar soluções desenvolvidas por medida. Os sistemas promovidos por um dos patrocinadores demonstraram a necessidade de substituir os actuais sistemas desenvolvidos por medida para apoiar a reforma e a modernização tecnológica.
• Foco: as perguntas sobre custos durante os webinars e as respostas sobre custos divergiram (algumas perguntas sobre custos foram evitadas pelos apresentadores)
• Observação: poucos governos acompanham integralmente os Custo total de propriedade (TCO), o que dá origem a grandes variações nas estimativas - muitas parecem incluir os custos da função pública como gratuitos
• Recomendações
  1. Acompanhar os custos totais, incluindo os custos do serviço público, porque os funcionários públicos não são gratuitos
  2. Reconhecer que as licenças de software não reflectem os custos globais
  3. Construir um modelo de custos que inclua a reforma e as actualizações do sistema, incluindo os custos de pessoal
  4. Reconhecer que (alguns) Sistemas COTS são adaptáveis à mudança e à modernização e que os sistemas ERP, originalmente desenvolvidos para o sector privado, requerem frequentemente tantas adaptações como os sistemas personalizados
  5. Reconhecer as implicações em termos de custos dos sistemas desenvolvidos à medida, que podem não ter os controlos e a segurança que os COTS têm
  6. Os prazos de execução podem prolongar-se por uma década, reduzindo assim o tempo necessário para obter retornos positivos, um factor de sustentabilidade que deve ser considerado
  7. Insistir para que os consultores dos fornecedores criem capacidade do governo aumentar a auto-suficiência e reduzir os custos futuros
  8. Assegurar que os consultores, mesmo os fornecidos pelos doadores, se afastem do trabalho operacional e se concentrem na assistência técnica

Interoperabilidade

A integração de múltiplos sistemas não é o mesmo que interoperabilidade e limita a eficácia.

• Contexto: a integração entre os sistemas de gestão financeira utilizados pelas administrações públicas é fundamental para apoiar os controlos, a tomada de decisões e a transparência fiscal - o que se torna mais crítico na era GovTech, quando estes "sistemas de registo" têm de apoiar sistemas de empenhamento, inteligência e inovação.
• Focoos sistemas autónomos em silos foram considerados uma má prática (mas o grau de integração entre alguns sistemas apresentados era vago)
• Observação: os profissionais das finanças públicas devem compreender as diferenças entre interfaces, integração e interoperabilidade devido às implicações para a gestão das finanças públicas.
• Recomendações
  1. Reconhecer que os subsistemas de gestão financeira autónomos restringem a interoperabilidade
  2. Aproveitar os metadados das finanças públicas (como o Plano de contas) como conceitos-chave para os barramentos de serviços empresariais (ESB)
  3. Desenvolver uma abordagem baseada no risco para a interoperabilidade que reconheça a vulnerabilidade da integração em tempo real, quase em tempo real, periódica e em lote por módulo
  4. Construir visões sobre a integração entre sistemas de registo, envolvimento, inteligência e inovação para a GovTech

Mimetismo

Os governos anunciam frequentemente o desejo de apoiar as "melhores práticas" modernas, como contabilidade de exercício.

• ContextoO apoio às chamadas "melhores práticas" foi mencionado algumas vezes, com um país a descrever a missão de apoiar as normas IPSAS de contabilidade de exercício (embora muitos oradores tenham utilizado o termo "boas práticas")
• Foco: As "melhores práticas"" constituem um bom mecanismo de sinalização para as partes interessadas, mas a maior parte delas, como a contabilidade de exercício e a orçamentação de desempenho só são realistas nas economias mais avançadas
• Observação: "melhores práticas" é linguagem de consultor - soa bem - mas não faz sentido na maioria dos contextos das finanças públicas (muitas economias avançadas não as apoiam, enquanto as economias emergentes descobrem barreiras à adopção)
• Recomendações
  1. Reconhecer que "as melhores práticas" é mais um sinal do que a realidade
  2. Activar progressivamente melhores práticas ao longo do tempo com base na evolução do contexto governamental e da capacidade da função pública
  3. IPSAS a acumulação deve ser uma aspiração futura para todos os governos
  4. Implementar sistemas interoperáveis de base antes de considerar a inteligência artificial ou a cadeia de blocos na produção (embora o ensaio destes sistemas possa motivar a criação de uma espinha dorsal interoperável para as finanças públicas)

Gestão da Mudança

Gestão de mudanças continua a ser o principal factor inibidor do êxito do sistema de gestão financeira das administrações públicas

• Contextoa gestão da mudança foi descrita como um desafio fundamental por quase todos os apresentadores nacionais
• FocoEmbora qualquer grande projecto de tecnologia da informação gere problemas de mudança, os incentivos e as estruturas institucionais da administração pública aumentam a resistência à mudança na administração pública em comparação com o sector privado
• Observação: o gestão da mudança organizacional o problema das finanças públicas parece mais uma certeza do que uma probabilidade, devido à transformação das práticas e à percepção das ameaças da automatização
• Recomendações:
  1. Reconhecer que os peritos em gestão da mudança são necessários para o sucesso, mas insuficientes na administração pública se não forem integrados em todas as actividades do projecto
  2. O envolvimento das partes interessadas e dos utilizadores tem de ser constante e consistente (as comunicações não devem ser "periódicas")
  3. Processos ágeis a participação dos utilizadores apoia a mudança, especialmente as pequenas vitórias que demonstram progressos e conquistam os funcionários públicos
  4. Identificar agentes de mudança para criar uma dinâmica e lidar com a resistência à mudança
  5. Compreender que a política desempenha um papel na resistência à mudança em alguns países, pelo que os projectos devem ser sensíveis a pontos de vista políticos divergentes

Capacitação

Desenvolvimento de capacidades desafia a gestão da mudança como principal inibidor do sucesso da gestão financeira pública.

• Contexto: o reforço das capacidades fez parte dos factores de sucesso e de desafio de muitos apresentadores nacionais
• Focoqualquer novo sistema exige o desenvolvimento de capacidades para apoiar a reforma jurídica e a modernização tecnológica
• ObservaçãoO reforço das capacidades é muitas vezes considerado como formação, tendo um apresentador descrito os benefícios dos programas de certificação e dos contratos da função pública para reter o pessoal - em vez de o fazer através de múltiplas modalidades
• Recomendações
  1. Perceber que os programas de "formação de formadores" economizam nos custos em detrimento dos resultados, a menos que os formadores sejam especialistas no domínio
  2. Desenvolver a tutoria e a gestão dos conhecimentos para reforçar a formação
  3. Reconhecer que os genéricos formação em finanças públicas é útil, mas muitas vezes não tem aplicabilidade directa em muitos países
  4. Desenvolver programas de capacidade que incluam elementos de finanças públicas, produtos de software, gestão de projectos e tecnologias da informação

Código aberto

As preocupações com o custo total e a fiabilidade limitam a adopção do código aberto nos sistemas financeiros da administração pública.

• Contexto: código aberto a utilização entre os países que apresentaram foi limitada
• Foco: o software de código aberto não é necessariamente gratuito, nem necessariamente menos dispendioso (TCO completo) do que o software comercial
• Observação: o software de fonte aberta domina o software de middleware com bases de dados, sistemas operativos, servidores de aplicações e servidores Web mais pela qualidade do que pelo preço
• Recomendações:
  1. Reconhecer que o middleware de código aberto é frequentemente mais seguro e eficaz do que as opções comerciais
  2. Compreender que o código aberto requer alguma montagem, pelo que os governos com menor capacidade em termos de tecnologia da informação podem ser aconselhados a utilizar ferramentas comerciais

Trabalhadores fantasmas

A eliminação dos trabalhadores fantasma é um objectivo comum caso de sucesso para os sistemas de gestão da função pública (e não para o FMIS principal).

• Contexto: apresentadores que utilizam software de gestão da função pública descreveu os benefícios em termos de custos da redução da fraude
• Foco: muitos governos de mercados emergentes e de países em desenvolvimento têm "funcionários fantasma" que não estão a trabalhar, ou que trabalham e recebem pensões, ou que faleceram
• Observação: a eliminação dos trabalhadores fantasma é considerada uma "vitória rápida", mas tem frequentemente consequências políticas em muitos países
• Recomendações
  1. Aumentar os sistemas de gestão da função pública com dados biométricos
  2. Compreender que a fraude salarial e a pequena corrupção podem ser indicativos de salários baixos na função pública - um problema que a tecnologia não resolve
  3. Integrar a função pública e os registos de bens para controlar a responsabilidade

Nas entrelinhasÉ possível que os fornecedores de software ofereçam soluções mais sustentáveis do ponto de vista fiscal e software que se adapte a futuras reformas.ncontra a maioria dos softwares desenvolvidos por encomenda ou Sistemas ERP.

Porque o FreeBalance Accountability Suite™ é GRP não ERPé muito longe mais sustentável do ponto de vista financeiro opção.

Como é que FreeBalance atinge um baixo TCO em comparação com as alternativas?

• Foco na GFP = conhecimento da prática global em muitos contextos de contabilidade pública, graças ao trabalho em todas as implementações, define a direcção e as prioridades da empresa
• Foco no produto PFM = o FreeBalance Accountability Suite™, concebido exclusivamente para o governo, é mais adaptável às necessidades actuais e futuras do governo através de configuração
• Enfoque na metodologia da GFP = melhora o tempo de obtenção de resultados e ajuda os governos com estratégias de reforma da GFP
• Mandato GFP = inovação em produtos, processos e serviços para tornar a alternativa IFMIS mais sustentável

Para mais informações sobre como o FreeBalance pode ajudar a agenda de reforma da GFP do seu país, por favor entrar em contacto.