Covid-19 Pandemia Exposta Necessidade do Governo para a Realocação, Rastreio e Transparência das Finanças Públicas!
Primeiro posto de 3 de uma série, a partir de 2020
- 2020 O Ano em que a PFM Chegou do Frio
- Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
- PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo
Com a recente passagem de John le Carré, cujo primeiro romance foi O Espião que Veio do Frioparece apropriado considerar como a Gestão das Finanças Públicas (GFP) "veio do frio". Os sistemas de GFP funcionam frequentemente nos bastidores e actuam como "caixas negras" impenetráveis e secretas. A Gestão Financeira Pública (GFP) tem vindo em muitos países para melhorar a resposta à pandemia.
Como é que isso aconteceu? Está para além da governação da saúde. A crise expôs o melhor e o pior da Gestão das Finanças Públicas (GFP):
- Eficácia das respostas fiscais
- Equidade da reafectação de emergência
- Facilidade de rastreio das despesas de saúde
- Eficiência das aquisições no domínio da saúde
Flashback : aprendemos alguma coisa com as pandemias anteriores? A abordagem pragmática para equilibrar a agilidade das despesas com medidas anti-corrupção.
Lições de GFP aprendidas em 2020:
- Coordenar a gestão da dívida e da tesouraria para proporcionar espaço fiscal para as despesas de saúde
- Atribuir as despesas de saúde de forma mais eficaz para conseguir uma melhor relação custo-benefício para a saúde
- Optimizar a cobrança de receitas para fornecer mais fundos para despesas de saúde
- Integrar a tesouraria, receitas e aquisições para melhorar as decisões
- Capacitar a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento através da transparência fiscal
1. Coordenar a gestão da dívida e da tesouraria para proporcionar espaço fiscal para as despesas de saúde
Os governos estavam sob restrições fiscais significativas antes da pandemia, limitação do espaço fiscal para despesas de emergência. Essa dívida só vai aumentar para acima dos níveis de crise com as nações ricas que se espera que sejam $17T em dívidaenquanto se espera que os países pobres incorram em dívidas em 30% de receitas este ano.
“O fluxo de caixa é crítico”. Governos com planeamento eficaz de tesouraria e operações de tesouraria beneficiar de uma melhor liquidez, especialmente quando integrado com sistemas de dívidas e receitas.
2. Atribuir as despesas de saúde de forma mais eficaz para conseguir uma melhor relação custo-benefício para a saúde
Os bons sistemas de GFP permitem aos governos reafectar orçamentos enquanto ajusta temporariamente, afrouxa, ou aperta os controlos dentro da razão. Isto permite acelerar as despesas pandémicas prioritárias. Entre as práticas de despesas importantes de GFP incluem-se:
- Limpar política de despesas prioritárias e realocações
- Reorientados em vez de controlos diluídos
- Eficiente gestão de compras e pagamentos
- Despesa localização ao longo de todo o ciclo orçamental, incluindo codificação especial
- Regresso a controlos mais estritos pós-pandemia
3. Optimizar a colecta de receitas para proporcionar mais fundos para as despesas de saúde
“As receitas serão afectadas em todos os países como resultado da redução da actividade económica.”
Muitos países têm sistemas fiscais injustos. Os impostos cobrados em muitos países falham em alcançar o 15% do PIB considerado como o mínimo necessário para sustentar os governos. Ao contrário da reafectação de despesas, a reforma jurídica é provavelmente necessária para melhorar a mobilização de receitas. “Os governos poderiam fazer uso das oportunidades que este choque proporciona para fazer alterações aos sistemas fiscais agora que poderiam ser politicamente difíceis mais tarde.”
4. Integrar tesouraria, receitas, e aquisições para melhorar as decisões
Os ministérios das finanças precisam de comunicar e coordenar através do orçamento, receitas, tesouraria, e aquisições para uma resposta eficaz. Os Sistemas de Informação de Gestão Financeira do Governo (FMIS) são fundamentais para melhorar as decisões. Estes sistemas permitem "ministérios de tutela que prestam serviços públicos essenciais para gastar o orçamento que lhes foi atribuído de forma expedita, assegurando simultaneamente que as regras orçamentais são cumpridas.” Muitos governos sofrem de múltiplas versões da verdade devido a uma falta de interoperabilidade entre os sistemas financeiros. Diferentes metadados e controlos contraditórios fazems é impossível dar aos decisores políticos informação atempada e precisa.
5. Capacitar a sociedade civil e os parceiros de desenvolvimento através da transparência fiscal
O perigo de afrouxamento temporário do controlo das despesas inclui decisões fracas e corruptas. Os governos podem tirar partido do poder de supervisão:
- Manutenção de um pista de auditoria para todas as despesas Covid para relatórios de auditoria pós-emergência
- Fornecendo relatórios orçamentais frequentes mostrando reafectações, compromissos, obrigações, e despesas reais
- Alavancar a abertura e a transparência e-contratação sistemas
Uma visão alternativa expresso pelo Primeiro Ministro canadiano Justin Trudeau é que "ser demasiado próximo pode dificultar a capacidade do governo de lutar com decisões difíceis.” A tomada de decisões sobre a caixa negra pode resultar numa muito fraca relação custo-benefício, tal como se verificou recentemente no Reino Unido.
Contabilidade das Finanças Públicas Permite aos Governos
As finanças públicas, a contabilidade e a auditoria são muitas vezes vistas como assuntos muito secos. Especialmente em comparação com projectos de investimento público glamorosos. “Nesta fase da pandemia, melhorar a contabilidade governamental pode não parecer uma grande prioridade, mas pode ser verdadeiramente um salva-vidas.”
Mais importante ainda, aprendemos que a GFP não deve mais estar "ao frio", deve ser interoperável e transparente.