FreeBalance Lições aprendidas no apoio à classe de descentralização fiscal=

Lições aprendidas com o FreeBalance no apoio à descentralização fiscal

Melhorar a eficácia das finanças públicas através da descentralização fiscal 
A descentralização operacional e fiscal do governo conduz a uma melhor tomada de decisões e prestação de serviços a nível local. Este facto é particularmente importante tendo em conta a dimensão das despesas com os serviços públicos nas administrações regionais e locais. Muitos países lutam para alcançar os benefícios da descentralização, delegação e devolução. 

  • Desafios incluem a responsabilidade, a capacidade, a coordenação, a discrição, a tecnologia e a variabilidade.

AntecedentesA nossa experiência no Kosovo, na Libéria, na Mongólia, na Serra Leoa, no Sri Lanka e em Timor-Leste demonstra a necessidade de descentralizar em função do contexto do país
Porque é importante: a descentralização fiscal melhora:

  • Prestação de serviços 
  • Desenvolvimento de infra-estruturas
  • Tomada de decisões

Estas melhorias dependem da qualidade da governação das agências descentralizadas nos governos nacionais e nos governos subnacionais (SNG). As melhorias de governação estão associadas à responsabilização dos SNG e à integração das regras financeiras com os governos nacionais. 
Em números

Conceitos errados sobre a implementação da descentralização fiscal incluem:

  • Dar aos governos locais ou regionais soluções muito simples, mesmo baseadas em Excel, porque a capacidade humana é insuficiente
  • Limitar a funcionalidade do planeamento orçamental e da contabilidade das autorizações, também devido a uma capacidade humana insuficiente
  • A descentralização é apenas uma preocupação dos governos locais e regionais e não está relacionada com os governos nacionais

Activação progressiva Apoio às dimensões da reforma da GFP
A descentralização é um dos 4 temas de activação progressiva para a reforma da GFP
[diagramas de activação progressiva e discrição/responsabilidade].
Como é que o FreeBalance ajuda a descentralização fiscal?

  • Activar progressivamente as melhorias de funcionalidade com base na melhoria da capacidade
  • Configurar software para suportar requisitos de descentralização únicos, em vez de personalização de código
  • Coordenar a normalização para a consolidação das contas nacionais, da informação para a tomada de decisões e dos objectivos através do Plano de Contas e do Plano de Objectivos adaptáveis
  • Permitir que todas as fontes de receitas e despesas, e não apenas os orçamentos fornecidos pelo governo nacional, proporcionem uma gestão global das finanças públicas (GFP) a todos os níveis do governo
  • Adaptar a combinação de discrição e responsabilização em função da reforma e do reforço das capacidades

Sequência da reforma da GFP - Descentralização fiscal
Uma descentralização fiscal eficaz exige um equilíbrio entre a discricionariedade e a responsabilidade, em consonância com a melhoria das capacidades

  • Aumentar a responsabilização da função pública sem permitir a tomada de decisões a nível local cria incentivos perversos - tal como acontece com a concessão de poder discricionário à tomada de decisões a nível local sem responsabilização

O que há de diferente na forma como o FreeBalance apoia a descentralização fiscal?

Verificação da realidade: a descentralização fiscal varia entre países e dentro de cada país

  • Tipos de governo federal e unitário, com alguns países com zonas económicas especiais e zonas de governação indígena
  • Pegada das empresas públicas e extensão da privatização e da externalização de processos
  • Preocupações e capacidades de governação urbana e rural

Exemplos de Os clientes governamentais da FreeBalance incluem:

  • Mongólia implementou o FreeBalance Accountability Suite tendo em conta a descentralização e a capacidade
    • Fase 1: administração central
    • Fase 2: Ulaan-Baatar aimag (município) e soums (regiões)
    • Fase 3: todos os aimags
  • Kosovo activado progressivamente ao longo do tempo, começando com o mandato da ONU, assumido pelo governo
    • Fase 1: controlo das despesas e impressão de cheques
    • Fase 2: contabilidade
    • Fase 3: descentralização ministerial das funções comuns.
    • Fase 4: governo regional e local
    • Fase 5: descentralização das transferências orçamentais
    • Fase 6: actualização para a versão 7 do FreeBalance Accountability Suite isto é massivamente configurável para apoiar futuras reformas
  • Timor-Leste a descentralização fiscal incluía a integração de classificações de programas a nível nacional e local para acompanhar o progresso

A maioria das implementações do FreeBalance tem várias fases de descentralização nas implementações do governo nacional: 

  • Fase 1: Ministério das Finanças e 1 ou mais ministérios importantes
  • Fase 2: Todos os ministérios
  • Fase 3: Todas as agências

O FreeBalance Accountability Suite também tem sido utilizado para apoiar outras formas de reforma jurídica em conjunto com a descentralização fiscal, tais como

  • Migração para a contabilidade de exercício
  • Desenvolvimento de auditorias mais avançadas
  • Orçamentação de programas, quadros de despesas a médio prazo e gestão do desempenho
  • Transparência fiscal e portais de transparência

O resultado final é que a descentralização fiscal é eficaz quando alinhada com as necessidades do país:

  • Adaptação às limitações constitucionais e de capacidade
  • Suporta a largura de banda disponível
  • Permite todo o ciclo orçamental

Como é que a descentralização fiscal melhora a prestação de serviços?

  • Apoia as decisões e o poder discricionário dos funcionários públicos que compreendem o contexto local
  • Fornecer A Comissão Europeia está a preparar um plano de acção para a reforma da administração pública, que fornece aos funcionários públicos informações financeiras para melhorar as decisões ao longo do ciclo orçamental

Uma visão alternativa é que a descentralização fiscal é uma via para a corrupção. É por isso que faz sentido utilizar software comercial, como o FreeBalance Accountability Suite, com:

  • Controlo sólido das despesas e da separação de funções
  • Transacções totalmente auditáveis
  • Processos automatizados para eliminar muitos pontos de corrupção
  • Integridade dos dados e encriptação para detectar tentativas de manipulação de dados
  • Desafio de senhas e outras técnicas para reforçar a separação de funções
  • Apoio automatizado à transparência fiscal

Por outras palavrasA descentralização fiscal do governo inclui:

  • Activação progressiva da funcionalidade dos governos locais e regionais, em conformidade com a melhoria das capacidades e a reforma jurídica
  • Optimização do ciclo orçamental completo para além da contabilidade
  • Inclusão da descentralização para os ministérios, agências e empresas públicas

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