De doeltreffendheid van de overheidsfinanciën verbeteren door fiscale decentralisatie
Operationele en fiscale decentralisatie van de overheid leidt tot een betere lokale besluitvorming en dienstverlening. Dit is bijzonder belangrijk gezien de omvang van de uitgaven voor openbare dienstverlening bij regionale en lokale overheden. Veel landen hebben moeite om de voordelen van decentralisatie, delegatie en deconcentratie te realiseren.
- Uitdagingen omvatten verantwoording, capaciteit, coördinatie, discretie, technologie en variabiliteit.
AchtergrondOnze ervaring in Kosovo, Liberia, Mongolië, Sierra Leone, Sri Lanka en Oost-Timor toont aan dat decentralisatie nodig is op basis van de context van het land.
Waarom het belangrijk is: de fiscale decentralisatie verbetert:
- Dienstverlening
- Ontwikkeling van de infrastructuur
- Besluitvorming
Deze verbeteringen hangen af van de kwaliteit van het bestuur van de gedecentraliseerde instanties in de nationale regeringen en de subnationale regeringen. Bestuurlijke verbeteringen hangen samen met de verantwoordingsplicht van de SNG's en de integratie van de financiële regels met de nationale regeringen.
Bij de cijfers
- In de OESO-landen Subnationale overheden zijn goed voor 40% van de overheidsuitgaven, wat overeenkomt met 16% van het BBP, een aandeel dat in de afgelopen decennia voor de meeste landen is toegenomen.“
- In alle landen: De SNG's nemen gemiddeld ongeveer een kwart van de totale overheidsuitgaven voor hun rekening, ofwel 9% van het BBP. Het aandeel van de subnationale uitgaven is bijzonder groot: meer dan 35% van de overheidsuitgaven en 15% van het BBP in de meeste federaties, maar ook in sommige eenheidslanden.
- Dienstverlening is van cruciaal belang voor SNG's: Het grootste deel van de uitgaven van de SNG gaat naar onderwijs, algemene openbare diensten en sociale bescherming.
Misvattingen over de uitvoering van fiscale decentralisatie omvatten:
- lokale of regionale overheden zeer eenvoudige oplossingen bieden, zelfs op basis van Excel, omdat er onvoldoende menselijke capaciteit is
- Beperking van de functionaliteit van de begrotingsplanning en de boekhouding van de vastleggingen, mede door onvoldoende menselijke capaciteit.
- Decentralisatie is alleen een zaak van lokale en regionale overheden, en heeft geen betrekking op nationale regeringen.
Decentralisatie is 1 van de 4 progressieve activeringsthema's voor de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën.
[progressieve activering & discretie/verantwoordingsschema's].
Hoe helpt FreeBalance bij fiscale decentralisatie?
- Geleidelijk activeren van functionaliteitsverbeteringen op basis van capaciteitsverbetering
- Configureer software om unieke decentralisatie-eisen te ondersteunen, in plaats van aanpassing van de code
- Coördinatie van de standaardisatie voor de consolidatie van nationale rekeningen, besluitvormingsinformatie en doelstellingen via het aanpasbare rekeningenschema en overzicht van doelstellingen
- alle inkomsten- en uitgavenbronnen, niet alleen de begrotingen die via de nationale overheid worden verstrekt, in aanmerking te nemen voor een alomvattend beheer van de overheidsfinanciën (PFM) op alle overheidsniveaus
- De mix van discretie en verantwoordingsplicht aanpassen aan de hervorming en de capaciteitsopbouw
Doeltreffende budgettaire decentralisatie vereist een evenwicht tussen discretie en verantwoordingsplicht in overeenstemming met capaciteitsverbeteringen.
- Een grotere verantwoordingsplicht voor ambtenaren zonder lokale besluitvorming mogelijk te maken, creëert perverse prikkels - net als het bieden van lokale beslissingsvrijheid zonder verantwoordingsplicht.
Wat is er anders aan de manier waarop FreeBalance fiscale decentralisatie ondersteunt?
- Technologie: één postmodern open systeem ter ondersteuning van nationale en subnationale integratie
- Inzet: ondersteunt publieke en private cloud, gedeelde services, VSAT (Mongolië en Nunavut), batchupdates via inbelverbindingen en versleutelde geheugensticks voor slechte connectiviteit
- Configuratie: het gebruik van no-code/ow-code-benaderingen als primaire methode voor aanpassing ondersteunt geleidelijke activering waardoor de hervorming van de fiscale decentralisatie op termijn duurzaam is
- Autonomie: lokale overheidscontrole en wettelijke discretie behouden
Reality check: fiscale decentralisatie varieert van land tot land en binnen landen.
- Federale en unitaire regeringsvormen, met in sommige landen speciale economische zones en zones voor inheems bestuur.
- voetafdruk van staatsbedrijven en de mate van privatisering en uitbesteding van processen
- Aandachtspunten en capaciteiten inzake stedelijk en plattelandsbestuur
Voorbeelden van FreeBalance klanten van de overheid zijn onder andere:
- Mongolië de FreeBalance Accountability Suite geïmplementeerd met het oog op decentralisatie en capaciteit
- Fase 1: centrale overheid
- Fase 2: UlaanBaatar aimag (gemeente) en soums (regio's)
- Fase 3: alle aimags
- Kosovo in de loop der tijd geleidelijk geactiveerd, te beginnen met het VN-mandaat, overgenomen door de regering
- Fase 1: uitgavencontroles en afdrukken van cheques
- Fase 2: boekhouding
- Fase 3: ministeriële decentralisatie van gemeenschappelijke functies.
- Fase 4: regionaal en lokaal bestuur
- Fase 5: decentralisatie van de begrotingsoverdracht
- Fase 6: upgrade naar versie 7 van het FreeBalance Accountability Suite dat is massaal configureerbaar ter ondersteuning van toekomstige hervormingen
- Oost-Timor fiscale decentralisatie omvatte de integratie van programma-indelingen op nationaal en lokaal niveau om de vooruitgang te kunnen volgen
De meeste FreeBalance-implementaties kennen meerdere decentralisatiefasen bij de nationale overheid:
- Fase 1: Ministerie van Financiën en 1 of meer belangrijke ministeries
- Fase 2: Alle ministeries
- Fase 3: Alle agentschappen
De FreeBalance Accountability Suite is ook gebruikt ter ondersteuning van andere vormen van juridische hervorming in combinatie met fiscale decentralisatie, zoals:
- Migratie naar boekhouding op transactiebasis
- Ontwikkeling van meer geavanceerde audits
- programmabudgettering, uitgavenkaders voor de middellange termijn en prestatiebeheer
- Fiscale transparantie en transparantieportalen
De essentie is dat fiscale decentralisatie doeltreffend is wanneer zij wordt afgestemd op de behoeften van het land:
- Past zich aan constitutionele en capaciteitsbeperkingen aan
- Ondersteunt de beschikbare bandbreedte
- Maakt de gehele begrotingscyclus mogelijk
Hoe verbetert fiscale decentralisatie de dienstverlening?
- Ondersteunt beslissingen en beoordelingsvrijheid van ambtenaren die de lokale context begrijpen.
- Zorg voor s ambtenaren met financiële informatie om hun beslissingen in de hele begrotingscyclus te verbeteren
Een alternatieve kijk is dat fiscale decentralisatie een weg is voor corruptie. Daarom is het zinvol om commerciële software te gebruiken, zoals de FreeBalance Accountability Suite, met:
- Robuuste controle van de uitgaven en scheiding van functies
- Volledig controleerbare transacties
- Geautomatiseerde processen om veel punten van corruptie te elimineren
- Gegevensintegriteit en versleuteling om pogingen tot manipulatie van gegevens op te vangen
- Wachtwoordcontrole en andere technieken om functiescheiding af te dwingen
- Geautomatiseerde ondersteuning van fiscale transparantie
Met andere woordenDe fiscale decentralisatie van de overheid omvat:
- Geleidelijke activering van de functies van de lokale en regionale overheden overeenkomstig de verbetering van de capaciteit en de hervorming van de wetgeving.
- Optimalisering van de volledige begrotingscyclus buiten de boekhouding
- Integratie van decentralisatie naar vakministeries, agentschappen en staatsbedrijven