Actualizado em Março de 2022
Como é que a FreeBalance ajuda os governos a sustentar a reforma da GFP?
Os governos adquirem software de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), tais como o FreeBalance Accountability Suite™ e outros sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS) para apoiar a reforma da Gestão Financeira Pública (GFP). No entanto, muitos governos perdem a dinâmica da reforma e a qualidade da gestão das finanças públicas estagna. Esta estagnação impede os governos de alcançar os objectivos da sua estratégia nacional de desenvolvimento. É uma situação vivida por alguns clientes do FreeBalance, e por muitos clientes de outras soluções.
É por isso que a FreeBalance oferece um Serviço de Quadro de Sustentabilidade a Médio Prazo. Este serviço está disponível para qualquer governo que pretenda sustentar a jornada de reforma da GFP.
Porquê uma Perspectiva a Médio Prazo?
Embora a aprovação da lei orçamental anual continue a ser o passo fundamental para a adopção de decisões importantes em matéria de política orçamental, a maioria das medidas orçamentais tem implicações orçamentais que vão muito além do ciclo orçamental anual habitual(1). Como resultado, uma perspectiva de um único ano fornece uma base pobre para um planeamento fiscal sólido. Por conseguinte, a utilização de Quadros Orçamentais de Médio Prazo (MTBF) é uma recomendação internacional boas práticas e muitas vezes parte dos planos de reforma da GFP de um governo.
O que é um Quadro Orçamental a Médio Prazo (MTBF)?
Os MTBF permitem aos governos alargar o seu horizonte de elaboração de políticas fiscais para além do calendário orçamental anual. Reflectem o impacto de compromissos orçamentais passados, bem como o custo futuro de novas medidas políticas.
Os MTBF cobrem geralmente a preparação, execução e monitorização dos planos orçamentais plurianuais e contêm tanto as projecções de despesas e receitas como os saldos orçamentais resultantes(2). São frequentemente integrados com ferramentas mais granulares para cálculos fiscais, despesas, desempenho, e estratégias sectoriais.
Os objectivos orçamentais a médio prazo incluídos num MTBF não são metas vinculativas. No entanto, eles permitem disciplina fiscal destacando o impacto futuro das políticas actuais no balanço do governo. Um MTBF também melhora o controlo, fornecendo referências em relação às quais a evolução orçamental pode ser avaliada ao longo do tempo.(3).
Quais são os benefícios dos MTBFs?
Um dos elementos mais importantes da reforma da GFP é um melhor apoio aos MTBFs. Contudo, o desafio que os governos enfrentam é como operacionalizar esta boa prática de MTBF no contexto da reforma da GFP.
Os benefícios dos MTBFs incluem:
- Conquistar o governo sustentabilidade fiscal
- Melhorar o pontualidade e qualidade de informação para os decisores
- Sequenciação de reformas e estruturas de formulação orçamental baseadas no contexto do país
- Ajustar abordagens de reforma baseadas na gestão e mitigação de riscos
- Integrar a reforma com a instituição através de activação progressiva
- Modernização das arquitecturas tecnológicas de apoio e funcionalidade, particularmente para FMIS
- Melhorar as avaliações internacionais como as despesas públicas e a responsabilidade financeira (PEFA), Avaliação da Gestão do Investimento Público (PIMA), Tax Administration Diagnostic Assessment Tool (TADAT), Avaliação do Desempenho da Gestão da Dívida (DeMPA), e Índice de Orçamentos Abertos (OBI)
- Justificar a utilização dos sistemas nacionais pelos doadores e a apropriação pelo país das reformas
O que é o Quadro de Sustentabilidade a Médio Prazo?
O FreeBalance Medium-Term Sustainability Framework (MTSF) permite aos governos operacionalizar as iniciativas de reforma do MTBF e da GFP. É abrange todos os domínios da GFP ao longo do ciclo orçamental do governo.
Os domínios PFM incluem:
- Gestão do Desempenho do Governo: gestão do desempenho, formulação do orçamento, portais de transparência, auditoria
- Gestão das Finanças Públicascontabilidade de compromisso principal, gestão de projectos, activos fixos, gestão de frotas, inventário
- Gestão da Despesa Pública: compras, aquisições, subvenções, programas sociais, contratos, investimentos públicos
- Gestão de Tesouraria do Governo: dinheiro, dívida, investimentos financeiros, gestão de liquidez
- Gestão de Recibos do Governo: receitas fiscais e não fiscais
- Gestão da Função Públicarecursos humanos, salários, pensões
Desafios à reforma da GFP Sustentabilidade
Os governos são muitas vezes incapazes de manter uma trajectória e cadência necessárias para a reforma da GFP. Os sintomas incluem:
- Falta de progresso do cansaço das reformas ou da tentativa de consumir mais reformas do que é razoável nas circunstâncias governamentais
- Empurrar a reforma de doadores internacionais que possam não ser apropriados para as circunstâncias governamentais
- Sistemas dos países contornada pelos doadores internacionais que limita o progresso de um dos resultados mais importantes da reforma da GFP, nomeadamente orçamento, despesas e integração de resultados, através da alavancagem dos sistemas nacionais
- Sequenciação pobre da reforma da GFP baseada em avaliações internacionais e não no que é apropriado para o contexto governamental
- Limitações tecnológicas que dificultam a reforma legítima devido a bases de código altamente personalizadas que não foram concebidas para múltiplas fases de modernização
A sustentabilidade da reforma depende do alinhamento com o contexto do país. Poucos países com níveis de desenvolvimento relativamente baixos alcançaram um estatuto de desenvolvimento elevado e muito elevado na era moderna. O crescimento bem sucedido e próspero só surgiu quando os países lideraram o desenvolvimento traçando caminhos de prosperidade adequados ao contexto social, económico e cultural. Estes países mudaram em relação aos tradicionais".modelo push" do desenvolvimento do país a um "modelo pull”.
Quais são os Obstáculos Financeiros à Sustentabilidade da Reforma da GFP?
A implementação de software financeiro não é muitas vezes financeiramente acessível para os governos. O portfólio de software utilizado pode ter um elevado Custo total de propriedade (TCO). Esta situação está muito além dos custos de licença de software e manutenção. Os maiores contribuintes para os custos pós-implementação são: personalização de código, actualizações de tecnologia, apoio ao utilizador, formação e retenção de pessoal.
As limitações da sustentabilidade financeira das tecnologias da informação agravam as limitações da sustentabilidade da reforma tecnológica. Estas incluem:
- Adaptabilidade de software complexo para suportar mudanças rápida e facilmente, normalmente apenas disponível através de personalização de códigos dispendiosos e propensos a erros
- Mau desempenho do sistema para apoiar as funções essenciais reduzindo a eficiência e eficácia do utilizador
- Resiliência limitada a catástrofes ao centro de dados e problemas de conectividade, reduzindo a disponibilidade dos utilizadores
- Sub-optimal cybersecurity com hacking externo e corrupção interna no serviço público resultando em custos elevados para os governos
- Automatização limitada de funções financeiras e interoperabilidade entre sistemas, aumentando o trabalho manual desnecessário e gerando erros
- Elevados custos de apoio para sistemas herdados com tecnologia antiquada e línguas proprietárias
O que é a Missão de Sustentabilidade FreeBalance?
O FreeBalance fornece o software GRP mais sustentável financeiramente para a reforma da GFP. Esta missão estende-se para além do FreeBalance Accountability Suite™ para incluir software de terceiros, e serviços de consultoria.
Muitos governos abrem publicamente ofertas de vendedores ou partilham de forma transparente a oferta vencedora. As implementações FMIS são soluções chave na mão que requerem software de aplicação, middleware, implementação, formação, e serviços de apoio, geralmente por um período de cinco anos. O TCO de cinco anos para FreeBalance GRP é cerca de metade do de COTS ERP. Os custos experimentados pelos governos para soluções ERP ou soluções desenvolvidas à medida tendem a ser muito mais elevados do que o GRP após a implementação.
O que é a Reforma da GFP com base em tecnologia?
A activação progressiva é a facilidade da adaptabilidade da reforma da GFP nos sistemas financeiros governamentais. Isto inclui modernização de processos, apoio à descentralização, iniciativas de transparência fiscal, e extensão de funcionalidades.
O que é a abordagem centrada no cliente MTSF?
A capacidade de ultrapassar as limitações tecnológicas à reforma é suportada através da configuração integrada e da facilidade de extensão do produto no FreeBalance Accountability Suite™. No entanto, os governos têm uma vasta gama de soluções de software para apoiar os ciclos orçamentais. A nossa missão é potenciar as capacidades em todos os sistemas subjacentes para apoiar a activação progressiva. Não procuramos "rasgar e substituir" o software. Em vez disso, aproveitamos a nossa experiência tecnológica como Fornecedor Independente de Software (ISV) e a nossa experiência técnica em GFP de 37 anos de trabalho exclusivo com governos para encontrar soluções para a reforma.
Chamamos à nossa abordagem centrada no cliente "clientes para toda a vida". Os governos beneficiam do FreeBalance PFM e do aconselhamento tecnológico para além do âmbito do software que fornecemos.
Porque é que uma Arquitectura de Soluções é uma MTSF Crítica?
Os FreeBalance MTSFs utilizam uma abordagem centrada no governo. Não começamos com uma carteira de produtos e serviços para mapear as exigências do governo. Começamos com o contexto governamental através de análises, workshops, e o desenvolvimento de arquitecturas de soluções.
A Arquitectura de Soluções FreeBalance inclui:
- Contexto do país análise utilizando mais de 400 fontes de informação sobre economia, ambiente, sócio-cultural, política e governação com investigação adicional específica para cada país por peritos da FreeBalance PFM
- Objectivos Contexto análise utilizando estratégias nacionais de desenvolvimento, visões nacionais, objectivos orçamentais, avaliações e estratégias de GFP, parceiros de desenvolvimento e estratégias de projecto existentes
- Contexto Institucional análise examinando estruturas, capacidade, desempenho, governação e requisitos legais, processos formais e informais
- Tecnologia da Informação análise dos sistemas subjacentes que suportam a GFP considerando modelos lógicos, aplicações de software em uso, interoperabilidade de sistemas, modelos de dados e plataformas tecnológicas
Quem beneficiaria do serviço MTSF da FreeBalance?
O MTSF é oferecido a qualquer ministério das finanças ou do planeamento do governo.
O que está incluído no Serviço MTSF?
Como mínimo, um MTSF consiste em:
- Arquitectura de soluções
- Plano de reforma da GFP com a duração de três a cinco anos, dependendo do contexto
- Orçamento estimado para cada ano
- Objectivos de desempenho
A FreeBalance pode actuar como conselheira dos ministérios para a gestão de projectos de reforma envolvendo o governo interno e consultores externos. A FreeBalance pode também desempenhar um papel primordial na contratação.
Que ferramentas é que o FreeBalance Leverage para MTSFs?
FreeBalance alavanca mais de 200 modelos para serviços de consultoria, implementação, e sustentabilidade. Embora considerada uma oferta de sustentabilidade FreeBalance, as MTSF alavancam uma série de ferramentas de serviços de consultoria e implementação que fazem parte dos serviços específicos do governo FreeBalance A-i3+qM™ metodologia. Muitos destes instrumentos têm sido utilizados para anos.