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Já se perguntou por que razão as economias avançadas lutam com a reafectação de despesas pandémicas?

Além disso, porque é que existem muitas "revisões de despesas" nos países desenvolvidos?

Porque não pode os governos da economia avançada alavancam o programa e as estruturas de desempenho para:

  • responder rapidamente às necessidades de despesas durante choques fiscais como pandemias e crises económicas? 
  • ajustar facilmente as prioridades das despesas com base no desempenho real? 
  • reorientar rapidamente as prioridades de despesa com base em promessas políticas feitas por novos governos no poder? 

Contexto: esta é uma crítica à resposta das finanças públicas dos países do G7 e da OCDE para seguir as prioridades governamentais 

  • Não tem nada a ver com dogma político, trata-se de alavancar as boas práticas de Gestão das Finanças Públicas (GFP) para apoiar as prioridades governamentais

Considerar a resposta pandémicaqual é o mistério da realocação? A reafectação não deveria ser uma simples adaptação técnica? Os governos de economia avançada parecem apoiar a maioria dos pré-requisitos:

  • orçamentação de programas 
  • orçamentação baseada em resultados 
  • estruturas de casos de negócios
  • contabilidade de exercício (contabilidade de exercício na sua maioria modificada)

No entantomuitos destes países parecem mal preparados para reatribuir rapidamente os fundos para enfrentar a crise

  • ou, flexibilidade reatribuir à medida que novas informações são disponibilizadas 

Curiosamente, o primeiro ano de Ferramenta de avaliação de programas utilizados no governo federal americano descobriram que 50% de programas foram classificados".resultados não demonstrados
Uma visão alternativa: a reafectação orçamental eficaz e o rápido aproveitamento dos sistemas de GFP eficazes foram afogados na politização pandémica excessivamente politizada 

Porque é que a orçamentação por programas nem sempre leva à orçamentação por desempenho?

Verificação da realidade: a gestão do desempenho é muito mais difícil no governo do que no sector privado
Gestão do Desempenho Empresarial: As empresas têm resultados

  • não há resultados de lucro/perda para validar medidas e indicadores de desempenho 
  • os resultados são relativamente fáceis de medir, os resultados são muito difíceis devido ao tempo necessário para os resultados (normalmente para além de um ano) e os efeitos externos que estão fora da influência do governo

GPM: Sem resultados
Os desafios para a gestão do desempenho do governo incluem:

  • Âmbito e Escala: Os governos gerem mais "linhas de negócio" do que qualquer empresa
  • Âmbito de aplicação: Os governos não têm nenhum resultado definitivo como o lucro
  • Âmbito: Os orçamentos devem estar ligados ao desempenho porque os governos gerem a contabilidade de compromissos
  • Escala: A realização de objectivos complexos em cascata através de MDAs e divisões a funcionários públicos individuais é complexa porque há tantos membros do pessoal

O desempenho do governo é mais complexo do que o desempenho empresarial:

  1. Resultados são muito mais difíceis de validar no governo porque não está alinhado com uma linha de fundo objectiva como o lucro
  2. Orçamentos impor mais controlos sobre as despesas no governo, incluindo flexibilidade restrita para os gestores para optimizar o desempenho, enquanto as empresas podem aumentar as despesas para gerar mais receitas ou cortar custos para reduzir as despesas
  3. Política impulsiona decisões centradas nas entradas (ou seja, despesas no distrito político) que são impostas aos funcionários públicos
  4. Finanças no sector público raramente funciona com uma contabilidade de exercício completa, pelo que é difícil calcular medidas financeiras normais do sector privado, como o Retorno do Investimento, que poderiam ajudar a determinar a eficácia

Entretanto, existe uma cultura de desempenho como cerimónia em alguns governos, caracterizada por:

  • longos documentos "governamentais" imprecisos que racionalizam o desempenho 
  • falta de divisão dos resultados (atribuindo-os vagamente como "resultados") 
  • o quadro de desempenho completo muda quando novos governos chegam ao poder 

Que lições podem os governos dos países em desenvolvimento e dos países em desenvolvimento aprender?

Como pode o governo desenvolver estruturas de desempenho relevantes que se adaptem aos choques económicos e às mudanças governamentais?
Plano de Contas e Plano de Objectivos

  • alinhar as despesas com as estratégias nacionais de desenvolvimento dentro das classificações orçamentais e contabilísticas 
  • alavancar a orçamentação de programas entre Ministérios, Departamentos e Agências para definir objectivos de despesa, em vez de estruturas prioritárias separadas 
  • integrar objectivos de desempenho ("Plano de Metas") com classificações orçamentais e contabilísticas ("Plano de Contas") 

Porque é importante para as finanças públicas é a capacidade de reatribuição para a resposta a crises e mudanças governamentais:

  • alterar os planos de despesas com base em alterações prioritárias e provas 
  • reestruturar programa ou classificações de desempenho (se houver um COA & COG de vários anos)

Gestão do Desempenho Empresarial (CPM) é uma categoria de ferramentas incluindo relatórios, painel de controlo, orçamento e extracção de dados. Estas são ferramentas úteis. No entanto, as ferramentas comerciais de CPM concebidas para o sector privado faltam frequentemente a funcionalidade governamental necessária:

  1. Orçamento preparação onde a informação sobre o desempenho está directamente ligada à criação de orçamentos e controlos financeiros
  2. Previsão em que as despesas são comparadas com os resultados durante o ano fiscal para permitir melhorias de desempenho, garantindo ao mesmo tempo que os orçamentos não são gastos em excesso
  3. Macroeconómico dados em que a informação económica chave está alinhada com o quadro "macro-fiscal" e os KPI
  4. Transparência onde os objectivos e resultados governamentais são fornecidos de forma transparente à sociedade civil - o tipo de informação que mesmo as empresas públicas consideram segredos comerciais

Outras lições incluir:

Takeaways: orçamentação de programas é a porta de entrada à orçamentação orientada para o desempenho/resultados 

  • fornece a base de metadados para a gestão do desempenho
  • permite reafectações políticas e de emergência 
  • dá poder de decisão com base em provas 

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