O Parceria orçamental internacional publicou um novo documento, Tracking Spending on the Objectivos de Desenvolvimento Sustentável: O que aprendemos com os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio? O documento descreve a necessidade de acompanhar as despesas dos governos com os ODS para garantir a transparência e a responsabilização.
As classificações orçamentais nos sistemas de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) adaptados aos ODS são necessárias para acompanhar as despesas e prestar contas. O documento descreve a boa prática de utilizar classificações de programas para acompanhar os objectivos em toda a estrutura organizacional do governo.
Existem alguns estudos de caso de países que mostram se os ODM foram efectivamente acompanhados. A International Budget Partnership sugere que a publicação dos orçamentos é o primeiro passo para a transparência e a responsabilização dos ODS. Os orçamentos dos cidadãos fornecem, no mínimo, alguma narrativa sobre os objectivos do governo e as despesas relativas a esses objectivos.
O Livro Branco identifica igualmente as dificuldades relacionadas com a integração dos ODS nas classificações orçamentais.
Como pode a classificação orçamental acompanhar eficazmente os ODS?
A FreeBalance tem experiência na integração de critérios de desempenho, incluindo os ODM, nas classificações orçamentais. Existem formas de reduzir algumas das dificuldades associadas ao acompanhamento de despesas complexas em função dos objectivos:
- Segmento do programaComo identificado no Livro Branco, a utilização de um segmento de programa permite acompanhar programas, subprogramas e actividades em várias entidades governamentais
- Quadros de relatórios de desempenhoa ligação entre o programa e qualquer critério de desempenho, como os ODS, pode ser inferida através de tabelas de relatórios laterais que identificam intervalos de classificações orçamentais relacionados com um conceito de desempenho para simplificar a introdução de dados
- Combinações de códigos válidasOs erros podem ser reduzidos através da identificação de combinações válidas de classificação orçamental, tais como a definição das organizações governamentais que podem efectuar despesas com um programa e a limitação do tipo de despesas através de intervalos de classificação orçamental
- Classificação orçamental plurianualOs sistemas financeiros do governo devem permitir alterar facilmente a classificação orçamental, como adicionar um novo segmento de programa ou criar novas estruturas de desempenho para apoiar os ODS - isto é muitas vezes chamado de "plano de contas plurianual"
- Narrativa do investimento públicoa funcionalidade de preparação do orçamento de qualquer sistema financeiro do governo deve suportar a adição de narrativa para explicar a relação entre despesas importantes e objectivos do governo para permitir a preparação de documentos orçamentais
- Realizações e resultados: os resultados esperados para os programas governamentais devem ser identificados, incluindo os não financeiros, de forma estruturada e depois comparados com os resultados efectivos
- Fora do orçamentoas actividades extra-orçamentais, tais como as parcerias público-privadas e o financiamento dos doadores, devem receber as mesmas classificações orçamentais para criar planos mais abrangentes, idealmente apresentados como planos orçamentais consolidados e execução
- Orçamentação integrada: a utilização dos ODS nas classificações orçamentais não deve limitar-se aos orçamentos de capital, porque grande parte das despesas públicas na prossecução dos objectivos são de natureza operacional, incluindo a manutenção das infra-estruturas, o pessoal das escolas e dos hospitais e os custos de arrendamento
Qual é o valor dos sistemas de Planeamento dos Recursos Governamentais (GRP) para apoiar os ODS nas classificações orçamentais?
Os governos utilizam sistemas GRP, desenvolvidos por medida e ERP para gerir as finanças públicas. É habitual que os governos alterem as classificações orçamentais, ou o "plano de contabilidade", antes da implementação de qualquer novo sistema financeiro. Parte da razão subjacente a esta abordagem é reformar as práticas financeiras e fornecer aos decisores uma informação fiscal mais eficaz. Também é verdade que muitos sistemas informáticos personalizados têm classificações orçamentais codificadas. Muitos sistemas empresariais originalmente concebidos para o sector privado, como o ERP, não suportam facilmente alterações de classificação orçamental.
Muitos governos que desejam incorporar os ODS nos sistemas financeiros estão a deparar-se com dívida técnica que dificulta as alterações. Os sistemas GRP, por outro lado, foram desenvolvidos tendo em conta as necessidades da administração pública. Estes sistemas permitem a concepção de planos de contas mais complexos, com apoio para alterações plurianuais para reflectir a reforma e a modernização.