Es poco probable que 2022 sea recordado con cariño por los gobiernos de todo el mundo. De hecho, las cosas están tan mal que la palabra 'permacrisises la palabra del año del Diccionario Collins. Los gobiernos tienen que hacer frente a niveles insostenibles de deuda pública y olas de crisis aparentemente incesantes, todas las miradas se dirigen de nuevo a la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP).
Sin embargo, la buena noticia es que muchos gobiernos ya utilizan presupuesto por programas en Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS) como el FreeBalance Accountability Suite™. Esta buena práctica de gestión de las finanzas públicas permite a los gobiernos reasignar, seguir y auditar sus finanzas de manera eficiente.
¿Qué es la presupuestación por programas?
En OCDE define la presupuestación por programas como el uso de un análisis coste-beneficio en la toma de decisiones presupuestarias, la asignación de gastos por programas (grupo de actividades relacionadas con objetivos específicos del gobierno) y la evaluación de los resultados de un programa en relación con sus objetivos.
Para aplicar la presupuestación por programas, los gobiernos necesitan:
- Estructuras de los programas en su Plan contable (COA) que vinculan los objetivos gubernamentales a los proyectos de los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales (MDA).
- Estructuras de rendimiento (productos y resultados) en un cuadro de objetivos integrado en la estructura COA para hacer un seguimiento de los resultados.
- Combinaciones de códigos válidas en la estructura de la COA para garantizar que el gasto en programas y proyectos esté vinculado a los MDA adecuados.
¿Cómo pueden los gobiernos aprovechar la presupuestación por programas para responder a las crisis?
- Crear un programa y subprogramas (o proyectos) en el COA.
- Vinculación con el tipo y el origen de los fondos para hacer un seguimiento del gasto en función de las ayudas y las fuentes presupuestarias.
- Desarrollar combinaciones de códigos válidos que vinculen los programas a los MDA
- Reasignar los fondos en función de los programas y no por MDA para una respuesta equitativa.
- Seguimiento de compromisos, obligaciones, bienes recibidos y pagos para controlar el progreso del gasto
¿Cuáles son las ventajas de la presupuestación por programas?
La presupuestación por programas respalda la planificación fiscal de choque al incluir escenarios de programas en la formulación del presupuesto. También ayuda al gobierno a responder a las crisis al permitir la reasignación, el control y el seguimiento del gasto. Y fomenta la buena gobernanza y la transparencia mediante auditorías de cumplimiento y rendimiento durante y después de los ajustes del gasto. Sin embargo, para cosechar los beneficios de la presupuestación por programas, es necesario un COA plurianual es necesario.
Dada la frecuencia con que los gobiernos actualizan el COA y las clasificaciones presupuestarias en el marco de la reforma de la gestión de las finanzas públicas viaje, los COA plurianuales están respaldados por el FreeBalance Accountability Suite™. Sin embargo, muchos ERP y sistemas desarrollados a medida requieren un esfuerzo considerable para realizar cambios en el COA.
Cómo utilizar la presupuestación por programas sin un COA plurianual
Los retos para los gobiernos que no utilicen la presupuestación por programas y no dispongan de un COA plurianual podrían superarse temporalmente:
- Adaptación de las reglas de flujo de trabajo si el SIGF tiene una gestión de procesos empresariales de bajo código/no código (como el FreeBalance Accountability Suite™)
- Añadir proyectos idénticos dentro del COA para cada MDA porque todos los sistemas FMIS deberían permitir añadir nuevos números de cuenta sin cambiar las estructuras del COA (pero será difícil de mantener después de la crisis debido a la necesidad de replicar el mismo esquema de numeración).
- Reasignación de presupuestos Utilización de los nuevos números de cuenta (aunque se planteará el problema de asignar porcentajes de programas a todos los MDA, lo que supondrá una carga adicional para las transferencias y traslados presupuestarios).
- Desarrollo de nuevos informes específicamente para los nuevos números de cuenta, con el fin de realizar un seguimiento del gasto y respaldar las aprobaciones
- Publicar gastos en la web utilizando herramientas como Portal de Transparencia (aunque puede resultar difícil hacer un seguimiento de todo el ciclo de compromiso, o explicar los productos y resultados conseguidos)
Conclusión
La presupuestación por programas es una poderosa herramienta de gestión de las finanzas públicas para elaborar planes de contingencia, gestionar gastos de emergencia y proporcionar transparencia fiscal.. Dados los niveles masivos de desconfianza en los gobiernosEn nuestra era de permacrisis, la adopción de COA plurianuales y la presupuestación por programas son muy aconsejables.
Apoyar a los gobiernos interesados en adoptar estos Buenas prácticas de gestión de las finanzas públicas, FreeBalance proporciona diagnóstico y asesoramiento servicios. Póngase en contacto para saber más.