Meu post anterior no blog, As cidades inteligentes melhoram o bem-estar do cidadão? explorou as implicações holísticas de políticas públicas das cidades inteligentes. Minha conclusão foi que "os formuladores de políticas têm a oportunidade de mudar o modelo de aquisição de tecnologia de cidades inteligentes da tecnologia para o bem-estar. É verdade que o monitoramento do bem-estar é um desafio, assim como qualquer medida de desempenho do governo".
Minha outra conclusão foi que as cidades se tornam "inteligentes" por meio da governança inteligente. As cidades não se tornam inteligentes por causa da aplicação das chamadas tecnologias "inteligentes". O perigo é que o ataque da inovação tecnológica pode impedir que as cidades alcancem qualquer melhoria mensurável no bem-estar dos cidadãos. A inovação tecnológica pode desestabilizar os conceitos democráticos tradicionais.
Como as cidades podem se tornar inteligentes na era emergente da robótica e do "futuro do trabalho"?
A "Quarta Revolução Industrial" ou "Indústria 4.0" da robótica, impressão 3D, big data e inteligência artificial está criando novos ambientes econômicos e modelos de negócios. Essas novas tecnologias estão mudando o "Futuro do Trabalho" e o futuro do governo. A "economia compartilhada" e a "economia gig" oferecem oportunidades e ameaças às cidades e aos governos municipais. "O crescimento da economia de compartilhamento provavelmente aumentará a quantidade de atividade econômica não contabilizada na economia (WEF 2017)"
A ameaça fundamental é que a receita da cidade se deteriorará devido às implicações fiscais dos novos modos de negócios. "A economia do compartilhamento está fazendo com que os empregadores/proprietários de plataformas não tenham a obrigação de oferecer os benefícios, a segurança e a longevidade que o emprego tradicional oferecia. (Bollier 2016)"
"Um dos desafios relacionados às cidades inteligentes é a iminente desestruturação do mercado de trabalho, devido ao avanço da automação e ao uso da robótica para substituir o trabalho manual. (Deloitte 2015)" Isso tem o potencial de causar perdas de empregos nas cidades. "O rápido progresso da inteligência artificial e das tecnologias de máquinas substituirá a maioria dos trabalhos manuais e repetitivos. Apenas uma pequena porcentagem (menos de 5%) de empregos baseados em conhecimento e dependentes de humanos poderá sobreviver. (Raghunathan 2016)"
Os serviços sociais da cidade podem precisar aumentar devido à perda de empregos, em um contexto de queda na receita. "Se as cidades não puderem mais manter os empregos, como será possível suportar uma migração adicional de 100% das áreas rurais nos próximos anos? Onde serão criados os novos empregos para sustentar mais 2,5 bilhões de pessoas (descontando as pesadas perdas de emprego entre os 3,5 bilhões de habitantes das cidades)? (Raghunathan 2016)"
A maioria dos observadores concorda que a automação resultará em mudanças na natureza do emprego, mas não necessariamente em uma perda geral de empregos. "Por exemplo, a ideia de que a automação elimina empregos está evoluindo lentamente. Vários estudos indicam agora que a automação tende a abrir novos fluxos de receita que criam novos empregos. (Sharalaya 2016)" Muitos estudos indicam que haverá alguma perturbação nos mercados de trabalho. "Embora a automação elimine muito poucas ocupações por completo na próxima década, ela afetará partes de quase todos os empregos em um grau maior ou menor, dependendo do tipo de trabalho que eles implicam. A automação, que agora vai além das atividades rotineiras de fabricação, tem o potencial, pelo menos no que diz respeito à sua viabilidade técnica, de transformar setores como o de saúde e o financeiro, que envolvem uma parcela substancial de trabalho de conhecimento. (Chui, Manyika, Miremadi 2016)
A tecnologia das cidades inteligentes opera no contexto de ecossistemas digitais. Grande parte das implicações políticas da tecnologia digital para as cidades vem da utilização pelo consumidor e pelo setor público. Isso inclui a desorganização dos mercados de trabalho com o consequente impacto no bem-estar dos cidadãos. Os formuladores de políticas de cidades inteligentes precisam executar cenários que permitam aproveitar os benefícios do bem-estar e mitigar as desvantagens da adoção da tecnologia digital.
A democracia é prejudicada pela eficiência das cidades inteligentes?
A tecnologia tem a promessa de alcançar elementos de democracia direta ao aumentar a transparência, o orçamento participativo e a colaboração dos cidadãos. O possível lado negativo da tecnologia onipresente é a perda de privacidade por meio do aumento da segurança pública e da vigilância. "À medida que os cidadãos caminham para um futuro em que andarão por uma cidade repleta de sensores, câmeras e drones rastreando todos os seus movimentos - mesmo que estejam sorrindo (como já foi testado no Festival de Jazz de Cheltenham) ou se sentindo tristes -, há uma bomba-relógio de argumentos sobre vigilância e privacidade que superará todas as conversas anteriores sobre o Facebook ou até mesmo, talvez, sobre as agências de inteligência do governo que escaneiam nossos e-mails. (Poole 2014)"
A abordagem da segurança pública e da vigilância na busca de eficiência e eficácia tem implicações para a equidade. "Quando os governos decidem sobre projetos de cidades inteligentes, eles necessariamente escolhem a quem esses esforços beneficiarão - e a quem negligenciarão. Mesmo quando isso não é intencional - o que geralmente acontece - os resultados são os mesmos: nem todas as áreas de uma cidade inteligente serão exatamente igualmente "inteligentes". Alguns bairros terão uma densidade maior de sensores de qualidade do ar ou câmeras de trânsito, por exemplo. (Smith, 2016)"
As ramificações da coleta de dados do governo introduzem a questão de "qual será o papel do cidadão? O de funcionário de dados não remunerado, contribuindo voluntariamente com informações para um banco de dados urbano que é monetizado por empresas privadas? (Poole 2014)"
A privacidade e a segurança desempenham papéis nas percepções de bem-estar. Os cidadãos podem ter uma sensação maior de bem-estar devido à melhoria da segurança pública. Por outro lado, a redução da privacidade e as preocupações com a vigilância podem aumentar a ansiedade. Os formuladores de políticas precisam acompanhar as percepções dos cidadãos em cada iniciativa de cidade inteligente.
Esse monitoramento da percepção de bem-estar precisa ser estendido à implantação de dados abertos. "Parte do processo de coordenação e integração que utiliza sistemas de dados de última geração e computação distribuída deve envolver maneiras pelas quais os cidadãos possam participar e combinar seus conhecimentos pessoais com os dos especialistas que estão desenvolvendo essas tecnologias. As preocupações com a privacidade e a segurança são fundamentais para esse desafio. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
As cidades inteligentes ajudam a acabar com a exclusão digital?
Alguns observadores acreditam que a tecnologia possibilita a equidade, enquanto outros acreditam que as novas tecnologias ameaçam ampliar a exclusão digital. Existe a possibilidade de que a tecnologia exacerbe ainda mais a desigualdade, criando uma subclasse persistente. "As consequências sociais não intencionais dos projetos de cidades inteligentes são uma preocupação real, e um desequilíbrio tecnológico está no centro disso. (Edell 2016)"
Cidadãos mais abastados, com conexões políticas, poderiam conduzir iniciativas de cidades inteligentes em detrimento de outros. "O aumento da desigualdade de renda, a polarização social, a contínua devastação ambiental e os crescentes riscos econômicos vêm corroendo os padrões de vida e podem dificultar a vida das gerações futuras em muitos países. (Drzeniek-Hanouz e Marti 2017)."
Políticas a favor dos pobres podem reduzir a agitação e os conflitos. O uso criterioso de tecnologias significa que as cidades podem melhorar o bem-estar dos cidadãos menos favorecidos com baixos custos e alta eficiência. Está ficando claro que "os benefícios das Cidades do Futuro não devem se limitar aos membros mais abastados da sociedade e também devem melhorar a vida dos pobres urbanos que vivem em condições precárias. São resultados como a melhoria do transporte, do tratamento de esgoto e do acesso à água potável e ao saneamento, entre muitos outros, que determinarão o sucesso das iniciativas das Cidades do Futuro. (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016)"
As cidades inteligentes combinam tecnologia com reforma regulatória. "A eficiência deve ser equilibrada com a equidade. As novas tecnologias têm a tendência de polarizar e dividir em muitos níveis e precisamos explorar como as novas formas de regulamentação no nível do planejamento urbano e de transporte e do desenvolvimento econômico e comunitário podem ser aprimoradas usando tecnologias futuras e emergentes. A cidade inteligente, é claro, oferece a perspectiva de acabar com a exclusão digital, mas também abrirá diferentes divisões, e nosso desafio é antecipar e planejar essas divisões. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
Os formuladores de políticas podem combinar mudanças regulatórias com iniciativas tecnológicas para melhorar o bem-estar dos cidadãos mais vulneráveis. WiFi em toda a cidade, quiosques de internet, aulas gratuitas de tecnologia e codificação e suporte para dispositivos móveis podem reduzir a exclusão digital e a desigualdade nas cidades.
Referências
Batty, M., Axhausen, K.W., Giannotti, F. et al. Tópicos especiais do European Physical Journal, 2012, http://link.springer.com/article/10.1140%2Fepjst%2Fe2012-01703-3
Bollier, D. The City as Platform, How Digital Networks Are Changing Urban Life and Governance (A cidade como plataforma, como as redes digitais estão mudando a vida urbana e a governança). Instituto Aspen, 2016. https://www.aspeninstitute.org/publications/the-city-as-a-platform-how-digital-networks-are-changing-urban-life-and-governance/
Chui, M; Manyika, J; Miremadi,M. Onde as máquinas poderiam substituir os seres humanos - e onde elas não podem (ainda). McKinsey Quarterly, Julho de 2016.
http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/where-machines-could-replace-humans-and-where-they-cant-yet
Drzeniek-Hanouz, M; Marti, G. Have we Reached Peak Well Being? Fórum Econômico Mundial, 17 de janeiro de 2017. https://www.weforum.org/agenda/2017/01/have-we-reached-peak-well-being
Edell, T. As cidades inteligentes são apenas uma fantasia utópica? TechCrunch, 4 de novembro de 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Poole, S. A verdade sobre as cidades inteligentes: 'In the end, they will destroy democracy' (No final, elas destruirão a democracia). O Guardião, 17 de dezembro de 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Raghunathan, V. Why smart city is a dumb strategy (Por que a cidade inteligente é uma estratégia burra). PitchIt, 11 de novembro de 2016. http://pitchit.online/smart-city-dumb-strategy-part-1/
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Time to Smarten Up. IDC, julho de 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Sharalaya, N. Smart Cities: A Long Road Ahead for India. O Diplomata, 1º de dezembro de 2016. http://thediplomat.com/2016/12/smart-cities-a-long-road-ahead-for-india/
Smith, K. Smart cities could change the way we live, but they must benefit everyone. Fórum Econômico Mundial, 3 de novembro de 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
-Relatório de Crescimento e Desenvolvimento Inclusivo 2017. Fórum Econômico Mundial, janeiro de 2017. https://www.weforum.org/reports/the-inclusive-growth-and-development-report-2017