A minha entrada anterior no blogue, As cidades inteligentes melhoram o bem-estar dos cidadãos? explorou as implicações holísticas das cidades inteligentes para as políticas públicas. A minha conclusão foi que "os decisores políticos têm a oportunidade de inverter o modelo de aquisição de tecnologia das cidades inteligentes, passando da tecnologia para o bem-estar. É verdade que monitorizar o bem-estar é um desafio, tal como acontece com qualquer medição do desempenho do governo".
A minha outra conclusão foi que as cidades se tornam "inteligentes" através de uma governação inteligente. As cidades não se tornam inteligentes devido à aplicação das chamadas tecnologias "inteligentes". O perigo é que a investida da inovação tecnológica possa impedir as cidades de alcançar qualquer melhoria mensurável no bem-estar dos cidadãos. As novas inovações tecnológicas podem perturbar os conceitos democráticos tradicionais.
Como é que as cidades se podem tornar inteligentes na era emergente da robótica e do "futuro do trabalho"?
A "Quarta Revolução Industrial" ou "Indústria 4.0" da robótica, impressão 3D, grandes volumes de dados e inteligência artificial está a criar novos ambientes económicos e modelos de negócio. Estas novas tecnologias estão a mudar o "Futuro do Trabalho" e o futuro da administração pública. A "economia de partilha" e a "economia gig" oferecem oportunidades e ameaças às cidades e às administrações municipais. "O crescimento da economia de partilha é susceptível de aumentar a quantidade de actividade económica não contabilizada na economia (WEF 2017)"
A ameaça fundamental é que as receitas municipais se deteriorem devido às implicações fiscais dos novos modos de negócio. "A economia de partilha está a fazer com que os empregadores/proprietários de plataformas não tenham a obrigação de proporcionar os benefícios, a segurança e a longevidade que o emprego tradicional outrora proporcionava. (Bollier 2016)"
"Um dos desafios relacionados com as cidades inteligentes é a perturbação iminente do mercado de trabalho, devido à progressiva automatização e utilização da robótica para substituir o trabalho manual. (Deloitte 2015)" Esta situação pode levar à perda de postos de trabalho nas cidades. "O rápido progresso da inteligência artificial e das tecnologias das máquinas irá substituir a maioria dos trabalhos manuais e repetitivos. Apenas uma pequena percentagem (menos de 5%) de empregos baseados no conhecimento e dependentes do ser humano poderá sobreviver. (Raghunathan 2016)"
Os serviços sociais das cidades poderão ter de ser reforçados devido à perda de postos de trabalho, num contexto de diminuição das receitas. "Se as cidades já não conseguem manter o emprego, como é que vão suportar uma migração adicional de 100% das zonas rurais nos próximos anos? Onde vão ser criados os novos empregos para sustentar mais 2,5 mil milhões de pessoas (descontando as pesadas perdas de emprego entre os actuais 3,5 mil milhões de habitantes das cidades)? (Raghunathan 2016)"
A maioria dos observadores concorda que a automatização irá resultar em mudanças na natureza do emprego, mas não necessariamente numa perda global de postos de trabalho. "Por exemplo, a ideia de que a automatização elimina postos de trabalho está a evoluir lentamente. Actualmente, vários estudos indicam que a automatização tende a abrir novos fluxos de receitas que criam novos empregos. (Sharalaya 2016)" Muitos estudos indicam que haverá alguma perturbação nos mercados de trabalho. "Embora a automatização venha a eliminar muito poucas profissões na próxima década, afectará partes de quase todos os empregos, em maior ou menor grau, dependendo do tipo de trabalho que implicam. A automatização, que vai agora além das actividades de fabrico de rotina, tem o potencial, pelo menos no que diz respeito à sua viabilidade técnica, de transformar sectores como os cuidados de saúde e as finanças, que envolvem uma parte substancial de trabalho de conhecimento. (Chui, Manyika, Miremadi 2016)
A tecnologia das cidades inteligentes funciona no contexto de ecossistemas digitais. Grande parte das implicações políticas da tecnologia digital para as cidades provém da utilização pelos consumidores e pelo sector público. Isto inclui a perturbação dos mercados de trabalho com o consequente impacto no bem-estar dos cidadãos. Os decisores políticos das cidades inteligentes precisam de analisar cenários que permitam tirar partido dos benefícios de bem-estar e atenuar as desvantagens da adopção de tecnologias digitais.
A democracia é prejudicada pela eficiência das cidades inteligentes?
A tecnologia tem a promessa de concretizar elementos de democracia directa, aumentando a transparência, o orçamento participativo e a colaboração dos cidadãos. O potencial lado negro da tecnologia omnipresente é a perda de privacidade através do aumento da segurança pública e da vigilância. "À medida que os cidadãos caminham para um futuro em que andarão por uma cidade repleta de sensores, câmaras e drones que seguem todos os seus movimentos - mesmo que estejam a sorrir (como já foi testado no Festival de Jazz de Cheltenham) ou a sentir-se tristes - há uma bomba-relógio de argumentos sobre vigilância e privacidade que irá ofuscar quaisquer conversas anteriores sobre o Facebook ou mesmo, talvez, sobre as agências de inteligência do governo que analisam o nosso e-mail. (Poole 2014)"
A abordagem da segurança pública e da vigilância na procura de eficiência e eficácia tem implicações em termos de equidade. "Quando os governos decidem sobre projectos de cidades inteligentes, escolhem necessariamente quem esses esforços irão beneficiar - e quem irão negligenciar. Mesmo quando não é intencional - o que muitas vezes acontece - os resultados são os mesmos: nem todas as áreas de uma cidade inteligente serão exactamente igualmente "inteligentes". Alguns bairros terão uma maior densidade de sensores de qualidade do ar ou de câmaras de trânsito, por exemplo. (Smith, 2016)"
As ramificações da recolha de dados pelo governo introduzem a questão de "que papel desempenhará o cidadão? O de funcionário de dados não remunerado, contribuindo voluntariamente com informações para uma base de dados urbana que é rentabilizada por empresas privadas? (Poole 2014)"
A privacidade e a segurança desempenham um papel importante na percepção do bem-estar. Os cidadãos podem ter uma maior sensação de bem-estar devido à melhoria da segurança pública. Por outro lado, a redução da privacidade e as preocupações com a vigilância podem aumentar a ansiedade. Os decisores políticos precisam de acompanhar as percepções dos cidadãos em cada iniciativa de cidade inteligente.
Este controlo da percepção do bem-estar deve ser alargado à utilização de dados abertos. "Parte do processo de coordenação e integração que utiliza os sistemas de dados mais avançados e a computação distribuída deve envolver formas de os cidadãos poderem participar e combinar os seus conhecimentos pessoais com os dos especialistas que estão a desenvolver estas tecnologias. As preocupações com a privacidade e a segurança são fundamentais para este desafio. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
As cidades inteligentes ajudam a reduzir o fosso digital?
Alguns observadores acreditam que a tecnologia permite a equidade, enquanto outros acreditam que as novas tecnologias ameaçam alargar o fosso digital. Existe a possibilidade de a tecnologia agravar ainda mais a desigualdade, criando uma subclasse persistente. "As consequências sociais indesejadas dos projectos de cidades inteligentes são uma preocupação real, e o desequilíbrio tecnológico está no cerne da questão. (Edell 2016)"
Os cidadãos mais abastados, com ligações políticas, podem impulsionar iniciativas de cidades inteligentes em detrimento de outros. "O aumento da desigualdade de rendimentos, a polarização social, a contínua devastação ambiental e os crescentes riscos económicos têm vindo a corroer os padrões de vida e podem tornar mais difícil a vida das gerações futuras em muitos países. (Drzeniek-Hanouz e Marti 2017)."
As políticas a favor dos pobres podem reduzir a agitação e os conflitos. A utilização criteriosa das tecnologias significa que as cidades podem melhorar o bem-estar dos cidadãos menos favorecidos a baixos custos e com elevada eficiência. Está a tornar-se claro que "os benefícios das Cidades do Futuro não se devem limitar aos membros mais abastados da sociedade e devem também melhorar a vida das populações urbanas pobres que vivem em condições precárias. São resultados como a melhoria dos transportes, o tratamento dos esgotos e o acesso à água potável e ao saneamento, entre muitos outros, que acabarão por determinar o êxito das iniciativas das Future Cities. (Rajan, Black, Chinta, Clark 2016)"
As cidades inteligentes combinam a tecnologia com a reforma regulamentar. "A eficiência deve ser equilibrada com a equidade. As novas tecnologias têm tendência para polarizar e dividir a muitos níveis e temos de explorar a forma como as novas formas de regulamentação a nível do planeamento urbano e dos transportes e do desenvolvimento económico e comunitário podem ser melhoradas utilizando tecnologias futuras e emergentes. A cidade inteligente oferece, evidentemente, a perspectiva de acabar com o fosso digital, mas também abrirá outros fossos e o nosso desafio é antecipá-los e planeá-los. (Batty, Axhausen, Giannotti 2012)"
Os decisores políticos podem combinar alterações regulamentares com iniciativas tecnológicas para melhorar o bem-estar dos cidadãos mais vulneráveis. O WiFi em toda a cidade, os quiosques de Internet, as aulas gratuitas de tecnologia e de programação e o apoio aos dispositivos móveis podem reduzir o fosso digital e a desigualdade nas cidades.
Referências
Batty, M., Axhausen, K.W., Giannotti, F. et al. Tópicos Especiais do European Physical Journal, 2012, http://link.springer.com/article/10.1140%2Fepjst%2Fe2012-01703-3
Bollier, D. The City as Platform, How Digital Networks Are Changing Urban Life and Governance (A Cidade como Plataforma, Como as Redes Digitais Estão a Mudar a Vida Urbana e a Governação). The Aspen Institute, 2016. https://www.aspeninstitute.org/publications/the-city-as-a-platform-how-digital-networks-are-changing-urban-life-and-governance/
Chui, M; Manyika, J; Miremadi,M. Onde é que as máquinas podem substituir os humanos - e onde é que (ainda) não podem. McKinsey Quarterly, Julho de 2016.
http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/where-machines-could-replace-humans-and-where-they-cant-yet
Drzeniek-Hanouz, M; Marti, G. Have we Reached Peak Well Being? Fórum Económico Mundial, 17 de Janeiro de 2017. https://www.weforum.org/agenda/2017/01/have-we-reached-peak-well-being
Edell, T. Serão as cidades inteligentes apenas uma fantasia utópica? TechCrunch, 4 de Novembro de 2016. http://techcrunch.stfi.re/2016/11/04/are-smart-cities-just-a-utopian-fantasy/
Poole, S. A verdade sobre as cidades inteligentes: "No final, elas destruirão a democracia". O Guardião, 17 de Dezembro de 2014. https://www.theguardian.com/cities/2014/dec/17/truth-smart-city-destroy-democracy-urban-thinkers-buzzphrase
Raghunathan, V. Porque é que a cidade inteligente é uma estratégia estúpida. PitchIt, 11 de Novembro de 2016. http://pitchit.online/smart-city-dumb-strategy-part-1/
Rajan, R; Black P; Chinta, K, Clark, R.Y. Future Cities: Time to Smarten Up. IDC, Julho de 2016. https://cdn.hpematter.com/Future-Cities-Time-to-Smarten-Up.pdf
Sharalaya, N. Smart Cities: A Long Road Ahead for India. O Diplomata, 1 de Dezembro de 2016. http://thediplomat.com/2016/12/smart-cities-a-long-road-ahead-for-india/
Smith, K. As cidades inteligentes podem mudar a nossa forma de viver, mas têm de beneficiar toda a gente. Fórum Económico Mundial, 3 de Novembro de 2016. https://www.weforum.org/agenda/2016/11/smart-cities-could-change-the-way-we-live-but-they-must-benefit-everyone
-Relatório sobre Crescimento e Desenvolvimento Inclusivos 2017. Fórum Económico Mundial, Janeiro de 2017. https://www.weforum.org/reports/the-inclusive-growth-and-development-report-2017