La transformación digital de la administración pública es mucho más que optimizar los procesos existentes. No se trata de pensar de forma analógica, como se describe en la Qué es la transformación digital El alcance del cambio organizativo necesario para que las organizaciones gubernamentales se transformen digitalmente parece abrumador. ¿Por qué los dirigentes de las administraciones públicas encabezan cambios organizativos profundos y perturbadores? ¿Cómo impulsa el cambio digital?
Nexo de problemas perversos
Las organizaciones gubernamentales están en el nexo de unión de la sociedad "problemas complejos", o "lío social". En desorden social, tal como lo describe Robert Horn, incluye las siguientes características:
- No existe una única visión "correcta" del problema
- Diferentes visiones del problema y soluciones contradictorias
- La mayoría de los problemas están relacionados con otros
- Los datos son a menudo inciertos o inexistentes
- Múltiples conflictos de valores
- Limitaciones ideológicas y culturales
- Limitaciones políticas
- Limitaciones económicas
- Pensamiento a menudo a-lógico ilógico o multivaluado
- Numerosos puntos de intervención posibles
- Consecuencias difíciles de imaginar
- Incertidumbre y ambigüedad considerables
- Gran resistencia al cambio
- Solucionador de problemas fuera de contacto con los problemas y las posibles soluciones
Oportunidad de gobernanza en el lío social
La perturbación de los mercados de consumo y de las empresas por gigantes digitales como Amazon, Apple y Google amenaza a las organizaciones del sector público. ¿Cuál es el lugar de la Administración en el mundo digital? Las instituciones amenazadas de irrelevancia buscan perspectivas diferentes. No hay nada que represente más un "problema perverso" que el 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS están interrelacionados, lo que ofrece a los gobiernos posibles efectos positivos en red. Por dónde pueden empezar los gobiernos?
Implicaciones para la gobernanza
- Rendimiento del Gobierno
- Contexto: Sin un balance final claro como el beneficio en el sector privado, los gobiernos luchan por mejorar los resultados. Mientras tanto, persisten profundos estereotipos de que el rendimiento de las administraciones públicas va a la zaga del de las empresas. La Eficacia del Gobierno es uno de los 6 Indicadores Mundiales de Gobernanza que abarca ámbitos como la eficacia burocrática, la eficacia sectorial, la administración pública y la gestión financiera.
- Desafío digital: La creciente adopción de la tecnología móvil y los medios sociales pone al descubierto las limitaciones de actuación de las administraciones públicas.
- Oportunidad digital: La integración entre los sistemas de información de la Administración y la difusión en las redes sociales puede aportar información que mejore drásticamente los resultados de la Administración.
- Prestación de servicios
- Contexto: Los servicios públicos están saturados en muchos países. Eficacia del Gobierno, uno de los 6 Indicadores Mundiales de Gobernanza, cuenta con algunas medidas sectoriales de calidad de la prestación de servicios.
- Desafío digital: Las expectativas de los ciudadanos respecto a los servicios han aumentado gracias a las experiencias digitales de los consumidores.
- Oportunidad digital: Los gobiernos pueden aprovechar las tecnologías digitales, reforma del procesoExperiencia de usuario (UX), experiencia de cliente (CX) y pensamiento de diseño para mejorar radicalmente los servicios al ciudadano.
- Transparencia y responsabilidad
- Contexto: La Barómetro de confianza Edelman concluye que se confía menos en los gobiernos que en las empresas, los medios de comunicación y las organizaciones sin ánimo de lucro. "Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles"es un objetivo para ODS16: Paz, justicia e instituciones sólidas. Voz y rendición de cuentas es uno de los 6 Indicadores Mundiales de Gobernanza que incluyen los derechos humanos, la rendición de cuentas, la libertad de prensa y el proceso electoral.
- Desafío digital: La sospecha sobre la agenda política y la corrupción se amplifica a través de las redes sociales y las "noticias falsas". La sospecha persistente conduce al malestar social y al conflicto, al igual que la "Primavera Árabe".
- Oportunidad digital: Aumentan la transparencia fiscal a través de portales digitales y los mecanismos de rendición de cuentas, incluidas las auditorías y la lucha contra la corrupción. confianza en el gobierno.
- Participación ciudadana
- Contexto: Limitar la participación política a las élites. "Garantizar una toma de decisiones receptiva, integradora, participativa y representativa a todos los niveles."es un objetivo para ODS16: Paz, justicia e instituciones sólidas.
- Desafío digital: El punto de vista pluralista de que la política debe dejarse en manos de expertos y élites choca con el punto de vista de que las élites han perdido el toque y los expertos han conducido al fracaso.
- Oportunidad digital: Métodos eficientes y eficaces para implicar a expertos externos, ciudadanos comprometidos y personas más cercanas a los problemas con el fin de mejorar la resolución de problemas y la auditoría de resultados.
- Innovación y agilidad
- Contexto: Ciclos largos, implantaciones en cascada en la administración pública.
- Desafío digital: Fallo de grandes proyectos informáticos de proveedores establecidos utilizando estrategias de contratación conservadoras, como la Sistema de retribución Phoenix del Gobierno de CanadáEsto lleva a pensar que las nuevas tecnologías son más arriesgadas.
- Oportunidad digital: Los pequeños experimentos tecnológicos que utilizan técnicas ágiles de contratación y lean gestionan el riesgo mejor que los métodos tradicionales.
- Anticorrupción
- Contexto: Las iniciativas anticorrupción funcionan bien cuando incluyen la protección de los denunciantes, investigaciones independientes y auditorías financieras y de sistemas para optimizar el gasto público. $2,6 billones es el coste anual estimado de la corrupcióndonde "la corrupción, el soborno, el robo y la evasión fiscal cuestan unos $1,26 billones de dólares a los países en desarrollo." La lucha contra la corrupción es uno de los ODS16: Paz, justicia e instituciones sólidas. El Control de la Corrupción es uno de los 6 Indicadores Mundiales de Gobernanza.
- Desafío digital: La tecnología digital ofrece nuevas oportunidades de corrupción y fraude cuando no se aplica correctamente.
- Oportunidad digital: Buenas políticas de seguridad de la información, con separación de funciones, libros de contabilidad distribuidos, pagos electrónicos y controles digitales integrados. automatización de la lucha contra la corrupción protección.
Implicaciones económicas
- Crecimiento económico
- Contexto: El crecimiento económico es un objetivo clave de la política gubernamental. Sin embargo, "Casi 2.200 millones de personas viven por debajo del umbral de pobreza en EE.UU.$2 y que la erradicación de la pobreza sólo es posible mediante empleos estables y bien remunerados.." Este es el enfoque de ODS8: Trabajo decente y crecimiento económico. Una infraestructura inadecuada, conocida como déficit de infraestructuras, "conduce a una falta de acceso a los mercados, al empleo, a la información y a la formación, lo que crea una importante barrera para hacer negocios." Este es un punto central de ODS9: Industria, innovación e infraestructuras.
- Desafío digital: La combinación de la deuda pública, la falta de financiación y la incapacidad de mantener las infraestructuras existentes crea una falta de inversión en infraestructuras sociales y físicas, a pesar de la clara pruebas de rendimientos significativos.
- Oportunidad digital: La tecnología digital puede utilizarse para supervisar el rendimiento de las infraestructuras, al tiempo que se utilizan dispositivos inteligentes para el mantenimiento preventivo con el fin de reducir costes.
- Reducción de la pobreza
- Contexto: Las estadísticas muestran el patrón de reducción de la pobreza en las últimas décadas, especialmente en la extrema pobreza. No obstante, estas estadísticas plantean problemas. Y, "767 millones de personas viven por debajo del umbral internacional de pobreza de $1,90 al día." Este es el tema de ODS1: Pobreza.
- Desafío digital: La reducción de la pobreza requiere una compleja intervención política que entra en conflicto con la liberalización económica. Las políticas contra la pobreza suscitan debates dogmáticos entre la derecha y la izquierda.
- Oportunidad digital: El análisis de macrodatos promete modernizar la política pasando del dogma a los datos al determinar lo que funciona en su contexto.
- Globalización
- Contexto: Las economías están cada vez más integradas. Esta integración perturba los intereses creados y puede ir en detrimento de los pobres.
- Desafío digital: El proteccionismo limita el crecimiento. Sin embargo, hay perdedores en el libre comercio.
- Oportunidad digital: La globalización es una realidad. Los gobiernos pueden utilizar los macrodatos para controlar el comercio y el crecimiento. La inversión en las industrias adecuadas protege a los países y favorece el crecimiento. Lo digital puede ayudar a los responsables políticos a navegar por la Atlas de la complejidad económica.
- Economía colaborativa - impulsado digitalmente
- Contexto: Aumenta el empleo en el denominado "economía colaborativa" que incluye el trabajo por cuenta propia y el uso de "plataformas" como Uber y Airbnb.
- Desafío digital: Las características negativas de los actuales proveedores de gigas o "economía de plataforma" incluyen salarios bajos, escasa seguridad laboral, prestaciones laborales limitadas, evasión fiscal y el uso de la tecnología para eludir requisitos legales como el Programa Uber Greyball. Mientras tanto, las empresas establecidas que pagan impuestos y ofrecen prestaciones están en desventaja.
- Oportunidad digital: La economía colaborativa es una oportunidad para que los gobiernos apoyen la innovación que mejora el valor económico y reduce el despilfarro mediante el intercambio. Una política basada en datos puede servir de base a la regulación para crear el nivel óptimo de apoyo social.
- Criptomonedas - impulsado digitalmente
- Contexto: Bitcoin y otras criptomonedas que utilizan tecnologías de cadena de bloques (blockchain), de igual a igual, prometen reducir los costes de transacción al tiempo que funcionan sin necesidad de autoridades centrales de confianza como las instituciones financieras. La reciente crisis financiera demostró que muchas instituciones financieras no eran dignas de confianza.
- Desafío digital: Las criptomonedas se utilizan a menudo para actividades ilegales. Los inversores que utilizan ofertas iniciales de monedas (ICO) eluden la legislación sobre valores. Las bolsas han demostrado ser susceptibles de fallar. No se han eliminado los costes de transacción. La especulación desenfrenada con las criptomonedas genera incertidumbre económica.
- Oportunidad digital: La cadena de bloques y los libros de contabilidad distribuida no se limitan a las criptomonedas. Los experimentos muestran cómo la tecnología blockchain puede aprovecharse para contratos inteligentes, remesas, ayuda internacional y protección de los derechos de autor. Y lo que es más importante, blockchain puede actuar como un importante mecanismo anticorrupción gracias a la inmutabilidad de las transacciones.
- Industria 4.0 - impulsado digitalmente
- Contexto: La combinación de "sistemas ciberfísicos, Internet de las cosas, computación en nube y computación cognitivapromete una productividad industrial y manufacturera sin precedentes.
- Desafío digital: La valoración de los efectos de la Industria 4.0 difiere entre los analistas. Algunos ven un desempleo masivo, mientras que otros ven cambios de empleo con aumentos netos de puestos de trabajo. El reto para los gobiernos es mucho mayor. Se necesitan nuevas competencias digitales allí donde los actuales planes de estudios han quedado desfasados. El uso de la inteligencia artificial, la robótica y la impresión 3D superan el arbitraje laboral, creando un desempleo masivo en países con mano de obra barata.
- Oportunidad digital: Los gobiernos pueden financiar inversiones en la industria 4.0 y aprovechar la tecnología digital para capacitar a los trabajadores.
- Urbanización
- Contexto: "En 2030, casi el 60% de la población mundial vivirá en zonas urbanas.." Se prevé que el número de megaciudades, con más de 10 millones de habitantes, aumente de 28 en 2014 a 41 en 2030.. Este es el objetivo de ODS11: Ciudades y comunidades sostenibles.
- Desafío digital: El rápido crecimiento de la población puede dar lugar a grandes barrios de chabolas, aumento de la pobreza, conflictos, alto consumo de recursos, problemas sanitarios y de salud.
- Oportunidad digital: Tecnologías para ciudades inteligentescon planificación eficazy innovación urbana puede crear una urbanización sostenible.
Implicaciones sociales y culturales
- Cambios de identidad
- Contexto: El economista Amartya Sen ha identificado el vínculo entre identidad y conflicto. Marshall McLuhan identificó la violencia como una búsqueda de identidad.
- Desafío digital: Los medios sociales amplifican las diferencias de identidad entre las personas. La identidad nacional, étnica y religiosa está creando conflictos.
- Oportunidad digital: Los medios sociales podrían ampliar la comprensión y transnacionalismo.
- Cambios demográficos
- Contexto: La gente vive más y tiene menos hijos.
- Desafío digital: La carga de los costes de las prestaciones sociales para los trabajadores amenaza con aumentar, ya que cada vez menos trabajadores mantienen a más pensionistas. Por ejemplo, Japón asiste a una disminución de la población "contribuyendo a disparar la deuda pública y a privar a la economía de trabajo".
- Oportunidad digital: Las tecnologías de la Industria 4.0, como la inteligencia artificial, la impresión 3D, la robótica y los vehículos autoconducidos, prometen aumentar la productividad de los trabajadores y generar prosperidad. Por otra parte, como se ha descrito anteriormente, la Industria 4.0 requiere cambios significativos en las competencias de los trabajadores.
- Bienestar social
- Contexto: Los servicios sociales que prestan los gobiernos están amenazados financieramente en todo el mundo. Algunos creen que los programas sociales crean incentivos negativos y aumentan los impuestos. Otros ven la correlación entre impuestos altos, excelentes programas sociales y alta satisfacción con el gobierno en los países escandinavos.
- Desafío digital: Los recortes sociales, especialmente en inversiones en empleo como el reciclaje, tienen graves consecuencias. implicaciones para la salud mental y la pobreza.
- Oportunidad digital: a
- Capacidad humana
- Contexto: Aunque "los conocimientos básicos de lectura y escritura han mejorado enormemente, ...se necesitan esfuerzos más audaces para avanzar aún más en la consecución de los objetivos de educación universal...103 millones de jóvenes en todo el mundo carecen de conocimientos básicos de lectura y escritura." Este es un foco de ODS4: Educación de calidad.
- Desafío digital: La Índice de Desarrollo Humano que evalúa el conocimiento del país, la esperanza de vida y la calidad de vida, muestra una enorme brecha entre países ricos y pobres. La creciente complejidad de las herramientas digitales para el trabajo, especialmente la Industria 4.0, ha creado una "guerra por el talento." Esta tendencia amenaza con ampliar las desventajas económicas de los países pobres.
- Oportunidad digital: Innovaciones en e-learning Cursos en línea masivos y abiertos (MOOCs) y formación just-in-time, usabilidad de productos o Experiencia del usuario (UX), incluido el cambio a interfaces visuales y de voz, prometen superar los retos que plantea la capacidad humana.
- Salud y bienestar
- Contexto: La política económica centrada en el crecimiento suele traducirse en baja satisfacción vital, bienestar y felicidad. Por ello, Bután creó el Índice de Felicidad Nacional Brutacomo alternativa al Producto Interior Bruto (PIB). La salud es el centro de ODS3: Salud y bienestar.
- Desafío digital: El dogma tradicional para el crecimiento del PIB y la liberalización del mercado puede crear una mayor desigualdad al tiempo que ofrece resultados que no son percibidos como importantes por los ciudadanos.
- Oportunidad digital: El uso de el análisis de datos, el análisis de opiniones y la participación ciudadana a través de herramientas digitales pueden alinear la política gubernamental con las prioridades de los ciudadanos. Ciudadano codazos pueden mejorar los resultados sanitarios.
- Igualdad - Desigualdad
- Contexto: Aumentan los ingresos desigualdad en muchos países, creando una mayor brecha entre ricos y pobres. "Ia desigualdad de ingresos aumentó un 11% en los países en desarrollo entre 1990 y 2010." También hay desigualdad de oportunidades por grupos. Este es un tema central para ODS10: Reducción de las desigualdades. ODS5: La igualdad de género también es importante.
- Desafío digital: La innovación digital y los nuevos modelos empresariales amenazan con ampliar la brecha salarial. Las fortunas se construyen con tecnología y poca mano de obra.
- Oportunidad digital: La tecnología digital puede aprovecharse para mejorar la equidad mediante la educación y el acceso a la información. Los gobiernos pueden utilizar datos ricos para ofrecer programas que mejoren la equidad. "Varios países han conseguido contener o reducir la desigualdad de ingresos al tiempo que lograban un fuerte crecimiento."
- Brecha digital - impulsado digitalmente
- Contexto: Hay un brecha digital entre ricos y pobres, incluso en la era de la adopción generalizada de smartphones.
- Desafío digital: Aunque el La ONU descubrió que hay más teléfonos móviles que retretes en funcionamiento en todo el mundo, la fluidez digital, el ancho de banda y la funcionalidad de los dispositivos amenazan con ampliar la brecha digital. Esta brecha puede ampliar las ventajas sociales y económicas de los más pudientes.
- Oportunidad digital: La noción de el acceso a internet como derecho humano está ganando aceptación. La innovación abarata los costes y hace realista el acceso universal a Internet. Lo digital, por sí solo, no puede cerrar esta brecha. Las TIC para el Desarrollo (Tecnologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo) tienen resultados positivos cuando se integran con políticas de apoyo y se despliegan en función del contexto social y cultural.
- Migración
- Contexto: Migración desde de los países ricos a los pobres ha alcanzado niveles de crisis. Remesas, estimado en $.5T anualesse han convertido en una importante fuente de ingresos en los países en desarrollo.
- Desafío digital: La creciente diferencia de ingresos entre países ricos y pobres está impulsando el aumento de la inmigración ilegal. En muchos países ricos se producen choques culturales y crisis políticas.
- Oportunidad digital: La tecnología digital para ayudar a superar los problemas económicos básicos en los países en desarrollo puede disminuir la motivación para emigrar. La educación digital de los emigrantes puede reducir los choques culturales. La experiencia adquirida en los países desarrollados insti fuga de cerebros inversa cuando los inmigrantes regresan a sus países de origen.
Implicaciones medioambientales
- Mitigación del cambio climático
- Contexto: La preocupación por el clima impulsa muchos de los ODS, entre ellos ODS6: Agua potable y saneamiento, ODS13: Acción por el clima, ODS14: Vida bajo el agua y ODS15: La vida en la tierra. Casi todos los países han ratificado la Acuerdo de París "Reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático manteniendo el aumento de la temperatura mundial este siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura a 1,5 grados centígrados.."
- Desafío digital: La la mayoría de los científicos cree que el crecimiento económico provoca el cambio climático. Y, la tecnología digital permite a los "negacionistas del clima".
- Oportunidad digital: El análisis basado en datos complejos puede conducir a métodos innovadores para reducir el impacto climático del crecimiento.
- Adaptación al clima
- Contexto: El aumento de fenómenos climáticos extremos significa que los gobiernos deben adaptarse a la nueva realidad.
- Desafío digital: Las infraestructuras se desmoronan en una época de creciente déficit de infraestructuras de billones de dólares.
- Oportunidad digital: La tecnología digital puede mejorar planificación de la adaptación al clima mediante decisiones basadas en datos. Además, la tecnología digital, como los dispositivos del Internet de las Cosas (IoT), puede hacer un seguimiento de los fenómenos climáticos extremos y supervisar la eficacia de las infraestructuras.
- Tecnología verde
- Contexto: "La energía es el principal factor del cambio climático y representa alrededor del 60% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero.." Muchos países dependen de estas fuentes de energía. ODS7: Energía asequible y limpia se centra en las tecnologías renovables y de eficiencia energética.
- Desafío digital: A medida que crecen las economías emergentes, los ciudadanos exigen estilos de vida más cómodos, consumiendo más recursos.
- Oportunidad digital: Las tecnologías digitales son ahora más eficientes desde el punto de vista energético. Las fuentes de energía renovables, como la eólica, la undimotriz y la solar, también se han vuelto más eficientes. Las tecnologías inteligentes pueden optimizar el uso de la energía y los recursos.
- Economía circular
- Contexto: El consumo genera residuos. La economía circular pretende ir más allá de los tradicionales "tomar, hacer y disponer."
- Desafío digital: El crecimiento suele generar más residuos. Y los dispositivos digitales se quedan rápidamente obsoletos: smartphones, tabletas, pulseras de fitness, relojes inteligentes, ordenadores y televisores llenan los vertederos.
- Oportunidad digital: El seguimiento digital desde la fabricación hasta el final de la vida útil permite a las empresas reciclar y reutilizar. El gobierno puede fomentar esta cadena de suministro mediante regulación e incentivos.
- Seguridad alimentaria
- Contexto: "Hoy en día, una de cada nueve personas en el mundo (795 millones) está desnutrida.." Las hambrunas se han convertido en algo habitual y muchos países carecen de una producción de alimentos fiable y sostenible. La seguridad alimentaria es un tema importante para ODS2: Hambre y seguridad alimentaria.
- Desafío digital: Crecimiento demográficoLa urbanización, el despilfarro de alimentos, los monocultivos, las catástrofes naturales, los fenómenos meteorológicos extremos y el agotamiento de recursos y tierras amenazan la seguridad alimentaria. La obesidad se ha convertido en una epidemia en los países ricos.
- Oportunidad digital: La tecnología digital permite una agricultura inteligente más eficaz. Las innovaciones tecnológicas para reducir el desperdicio de alimentos, mejorar el reciclaje y animar a los ciudadanos a comer sano forman parte de la solución a la seguridad alimentaria.
- Uso de los recursos
- Contexto: "Si la población mundial alcanzara los 9.600 millones de habitantes en 2050, se necesitaría el equivalente a casi tres planetas para obtener los recursos naturales necesarios para mantener el estilo de vida actual.". Este es el objetivo de ODS12: Consumo y producción responsables.
- Desafío digital: El crecimiento se ha asociado tradicionalmente al agotamiento de los recursos. El hardware digital se construye utilizando recursos escasos y metales pesados.
- Oportunidad digital: Innovador
- Catástrofes naturales
- Contexto: El aumento de las catástrofes naturales, como los fenómenos meteorológicos extremos, amenazan los medios de subsistencia, sobre todo de los pobres.
- Desafío digital: Los silos gubernamentales dificultan la planificación holística.
- Oportunidad digital: La inversión en sistemas digitales de alerta mediante una presupuestación por programas integral y eficaz mejora la resistencia de los países ante las catástrofes. Los sistemas digitales, conectados con las redes sociales móviles, pueden mitigar el impacto de las catástrofes naturales.
Los responsables políticos utilizan la alineación de la GESCED con los ODS en la planificación a largo plazo y la priorización de programas.
