Y Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP)
Doug Hadden, Vicepresidente de Productos
Recientemente se ha cuestionado la conveniencia de secuenciar las reformas. Sin embargo, este enfoque es considerado una buena práctica, si no la mejor, por la mayoría de los expertos en gestión de las finanzas públicas.
- La investigación ha demostrado una relación estadísticamente relevante entre los indicadores de buena gobernanza y el desarrollo. Por ejemplo, los países cuyos gobiernos alcanzan indicadores de buena gobernanza más elevados suelen tener un PIB per cápita más alto y una esperanza de vida media más larga.
- La calidad de los sistemas de gestión de las finanzas públicas (GFP) es un factor determinante de la eficacia de los gobiernos. La capacidad de dirigir, gestionar y controlar el gasto público permite a los gobiernos perseguir sus objetivos nacionales y rendir cuentas del uso de los recursos públicos y los fondos de los donantes..
- Existe cierto consenso en que lo básico importa más que las buenas prácticas en la gestión de las finanzas públicas. Las reformas deben secuenciarse en función de sobre el contexto nacional debido a la complejidad de aplicar demasiados cambios a la vez. Hay un virtud de la secuenciación. Sin embargo, sigue preocupando el enfoque de plataforma para la secuenciación, la noción de saltando y un énfasis excesivo en la gestión técnica de las finanzas públicas.
- Aunque a menudo se piensa que lenguaje de consultoresEn la comunidad de gestión de las finanzas públicas se considera una buena práctica el enfoque de las "pequeñas victorias" en lugar del enfoque del "big bang".
- Herramientas de diagnóstico PFM como Gasto público y responsabilidad financiera (PEFA) proporcionan una buena visión, pero no son prescriptivas y no responden a la cuestión mucho más difícil de cómo secuenciar las reformas de la gestión de las finanzas públicas. Estas evaluaciones tienden a ser neutrales desde el punto de vista tecnológico.
- A menudo parece que el "contexto del país", los métodos de secuenciación y el impulso de la reforma de la gestión de las finanzas públicas son más un arte que una ciencia.
El enfoque de "plataforma" para la secuenciación de la GFP está diseñado para adaptarse a las condiciones únicas de cada país.
¿Qué implicaciones tiene la secuenciación PFM para la GRP?
- Los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS) o la Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP) están reconocidos como herramientas tecnológicas de ayuda a la reforma de la GFP. La creación de un SIGF se ha convertido, por tanto, en un importante punto de referencia para el programa de reforma presupuestaria del país, a menudo considerado como una condición previa para lograr una gestión eficaz de los recursos presupuestarios. Aunque no es una panacea, puede decirse que los beneficios de un FMIS son profundos.
- La tecnología de GRP y de administración electrónica permite la gestión de las finanzas públicas, donde el verdadero beneficio de la administración electrónica no reside en el uso de la tecnología per se, sino en su aplicación a los procesos de transformación.
- El reto de la tecnología GRP consiste en adaptarse a las condiciones de cada país, como la capacidad humana, al tiempo que se posibilita la modernización y la reforma futuras, ya que muchas reformas han tardado hasta dos siglos en evolucionar desde el punto en que se encuentran hoy muchos países en desarrollo hasta el punto en que se encuentran hoy los países desarrollados.
Los países con un IDH más alto suelen tener puntuaciones más altas en el PEFA. Los avances en la reforma de la GFP se traducen en mayor eficacia de la administración. El desarrollo de capacidades se considera un requisito previo para la reforma de la gestión de las finanzas públicas.
¿Cómo puede la secuenciación ser más una ciencia?
- La información necesaria para comprender el contexto de cada país está más fácilmente disponible gracias a los datos abiertos y a los análisis de las instituciones financieras internacionales. Y se ha trabajado para determinar la secuencia de alto nivel de la reforma de la gestión de las finanzas públicas como la necesidad de implantar primero funciones básicas como la adopción de la Cuenta Única del Tesoro y centrarse en ejecución presupuestaria previa a la elaboración del presupuesto.
- Calificaciones de terceros Vigilancia de los ingresos, Asociación para el Presupuesto Abierto, Transparencia Internacional, Casa de la Libertad y otras organizaciones aportan información sobre el contexto del país. Ahora es más fácil determinar las prioridades de la reforma, como la transparencia de los ingresos y el apoyo a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en países dependientes de los recursos o la necesidad de transparencia de la ayuda y de apoyo a la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) en países con un alto porcentaje de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en relación con el presupuesto gubernamental.
Los clientes gubernamentales de FreeBalance que se han sometido a la evaluación PEFA obtienen mejores puntuaciones que los países con IDH más alto que no utilizan el software FreeBalance. Los clientes de FreeBalance han sido reconocidos por logros de la reforma sustancial.
¿Cómo permite la tecnología la modernización?
- La tecnología se considera un instrumento transformación del gobierno. La tecnología debe utilizar un proceso gradual y flexible.
- Ha habido numerosos fallos tecnológicos en países desarrollados y en desarrollo en los que las ejecuciones no lograron resultados, se entregaron con retraso, se proporcionaron por encima del presupuesto o fueron incapaces de adaptarse a la reforma..
- Muchas aplicaciones de software para necesidades de GRP no han sido financieramente sostenibles por los gobiernos.
- Los programas informáticos de planificación de recursos empresariales (ERP) diseñados para el sector privado inhiben en muchos casos las iniciativas de reforma. Las implantaciones de ERP a gran escala en el sector público requieren tiempo adicional durante la fase de análisis y diseño para centrarse en la brecha existente entre el proceso comercial y el proceso requerido.
- Las soluciones ERP y GRP desarrolladas a medida pueden dificultar la reforma. ERP y software desarrollado a medida requiere software importante código complejo personalización (guiones BPM, llamadas y desarrollo de software) para cumplir los requisitos gubernamentales que reduce tiempo hasta los resultados. Se calcula que la relación entre el coste de los servicios y el de los programas informáticos en el sector público es tres veces superior a la del sector privado, o hasta 15 veces el coste de los programas informáticos.
¿Es posible el salto tecnológico?
- Tecnología GRP leapfrog es posible en muchos contextos nacionales especialmente en el capacidad para publicar datos abiertos.
- Los países en desarrollo no suelen tener tecnologías heredadas arraigadas y pueden saltarse etapas de desarrollo. Aunque los países más desarrollados tardaron siglos en reformarse, los países en desarrollo pueden beneficiarse de buenas prácticas probadas. Esto da a los países en desarrollo la ventaja del "recién llegado".
- Los países en desarrollo están aprovechando la convergencia de Internet y la tecnología móvil para superar el "brecha digital". La tecnología se adapta al contexto local, normalmente a un coste inferior al de la tecnología heredada.
- No obstante, un una solución puramente tecnológica no crea una reforma porque la tecnología puede mantener o reforzar una brecha de responsabilidad.
El aumento de la penetración mundial de la telefonía móvil está cambiando la dinámica de la brecha de rendición de cuentas en los países en desarrollo.
¿Cuáles son los incentivos para la reforma gubernamental?
- La reforma de la gobernanza es altamente político y altera las estructuras tradicionales de poder en los países. Esta dinámica reduce el impulso de la reforma. Y, están surgiendo lecciones aprendidas sobre los incentivos de la reforma.
- La mejora del acceso a la tecnología ha creado orgánico fenómeno de protesta como el Primavera Árabe que contribuyeron al derrocamiento de gobiernos. Las redes sociales y la tecnología móvil han permitió una rápida organización ciudadana. Los gobiernos pueden "crowdsource" o ser "crowdsourced."
- La globalización ha creado un entorno abierto y competitivo entre los países. Las empresas están más dispuestas a invertir en países con una gobernanza eficaz, que se manifiesta en la previsibilidad jurídica, la escasa corrupción y la facilidad para hacer negocios.
- Las instituciones financieras internacionales utilizan cuadros de mando de gobernanza para las decisiones de financiación. Esta estrategia puede alinear mejor el liderazgo con los incentivos ciudadanos.
- El éxito relativo en reducción de la pobreza demuestra que muchos dirigentes gubernamentales están preocupados por la buena gobernanza y la mejora de los resultados del desarrollo.
¿Cuáles son los incentivos para aplicar la GRP?
- GRP tiene un gran potencial para aumentar la previsibilidad, la participación, la transparencia y la responsabilidad del gobierno.
- La tecnología GRP puede mejorar confianza de las empresas y los ciudadanos a través de la transparencia y la eficacia gubernamental. Esto puede conducir a un aumento de la inversión.
- La tecnología GRP aumenta la eficacia de la Administración y ingresos. Esto puede reducir los déficits y proporcionar a los gobiernos más recursos. espacio fiscal, incluido un menor coste de los préstamos.
- La tecnología GRP alineada con las iniciativas de administración electrónica permite eficacia ciudadana para mejorar estabilidad del país.
¿Cómo influye la cadena de suministro tecnológico en la reforma?
- El enfoque tradicional de la aplicación de los GRP a través de 3rd Las empresas de integración de sistemas de terceros con escasa o nula participación del fabricante de software aumentan el riesgo en los países en desarrollo.
- Algunas empresas de integración de sistemas encuentran incentivos para aumentar los costes y reducir la sostenibilidad financiera. Algunos fabricantes de software forman parte de "triángulo del diablo"
- Estándar Las técnicas de gestión de proyectos no han superado las dificultades para implantar software en países en desarrollo o desarrollados. Las implantaciones de GRP requieren una mayor concentración en la capacidad, las comunicaciones y la gestión del cambio.
- Las soluciones GRP que dependen de la personalización del código añaden complejidad y coste. Esta complejidad reduce el impulso hasta el punto donde la tecnología inhibe la transformación de la Administración en lugar de facilitarla.
- Los fabricantes de software que esperen tener éxito en la GRP deben contar con mecanismos de gobernanza apropiados mediante los cuales los gobiernos impulsen las mejoras de los productos.
- Los métodos holísticos pueden proporcionar hojas de ruta para la reforma basado en el contexto nacional. Las lecciones aprendidas pueden servir para mejorar los productos de PRFV.
¿Cuáles son las buenas prácticas para la secuenciación de la GFP y la GRP?
- Cada vez hay más pruebas de que la secuenciación de la GFP se está convirtiendo más en una ciencia que en un arte. Las evaluaciones de los datos abiertos y la gobernanza proporcionan material para las hojas de ruta de la secuenciación.
- La capacidad humana de los gobiernos determina el impulso y la sostenibilidad de las reformas.
- El ritmo de modernización es mucho más rápido en los países en desarrollo que en los países desarrollados. Esto significa que el enfoque tecnológico y las prácticas de aplicación deben ajustarse a las necesidades de gestión de las finanzas públicas para garantizar la eficacia.