Acertijo sobre la gestión de las finanzas públicas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Publicado el 28 de febrero de 2018 en Felicidad nacional, PFM

¿Cómo pueden los gobiernos establecer prioridades para apoyar los Objetivos de Desarrollo Sostenible?

Considere lo siguiente: el ODS incluyen 17 objetivos y 169 indicadores. Y, a diferencia del Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los ODS se aplican a todos los países.
Los expertos en gestión del rendimiento le dirán que 169 mediciones son demasiadas para cualquier organización. Muchos de los indicadores son aproximaciones que no miden los objetivos. Algunos indicadores no tienen una métrica cuantificable. Pocos son independientes de otros indicadores, hay factores aditivos. Los indicadores de los ODS miden los efectos en red de la política gubernamental, integrada con los contextos económico, tecnológico, social, cultural y medioambiental.

Los gobiernos asignan recursos escasos para alcanzar objetivos políticos. Los ODS fueron el tema principal de la conferencia del Comité Directivo Internacional de FreeBalance (FISC) del año pasado. Una importante conclusión del FISC fue la necesidad de centrar el rendimiento de las políticas en menos de 169 indicadores. El uso de la "cuadro de mando integral"cuando se integra con la comprensión del contexto, proporciona este enfoque. Los asistentes al FISC descubrieron, a través de su participación en la conferencia H20, que muchas "mejores prácticas" de desarrollo económico tienen consecuencias negativas.
Sí, los gobiernos deben frenar el entusiasmo por los ODS centrándose en lo que es importante para ellos. Matt Andrews, de la Harvard Kennedy School compara la política pública con los árboles de Navidad. Los árboles de Navidad llenos de muchos adornos pequeños, son como gobiernos con muchas políticas y programas que siguen el pensamiento convencional. Gastar pequeñas cantidades en muchos programas produce mejoras modestas. Los programas parecidos a los árboles de Navidad con menos adornos, pero más grandes, tienen mejores resultados.
Los gobiernos tienen que elegir sus adornos.
Los adornos deben ser en consonancia con los valores de los ciudadanos.

Los ODS impulsados por la gestión de las finanzas públicas (GFP)

La gestión de las finanzas públicas consiste en asignar el dinero público. Esto significa que los inversiones públicas. Los ODS 1 a 15 se refieren a la inversión pública. Los ODS 16 y 17 se refieren a la gobernanza. Todos los gobiernos, desde los Estados frágiles hasta el G7, padecen uno o más "lagunas en la gobernanza" que limitan el potencial de las políticas de inversión pública. Por ejemplo, muchos gobiernos no disponen de financiación suficiente para la inversión pública, a pesar de los altos rendimientos experimentados por las mejoras de las infraestructuras.

En el FISC 2018 del mes que viene nos centraremos en tres ODS:

• ODS16descubrir oportunidades para superar las lagunas de gobernanza, facilitadas por las buenas prácticas de gestión de las finanzas públicas
• ODS13, para descubrir formas de financiar las inversiones públicas en adaptación al clima y mitigación de sus efectos
• ODS11, para descubrir buenas prácticas de gestión de la inversión pública en infraestructuras físicas

El vínculo entre la GFP y los ODS gira en torno a los metadatos financieros: las "clasificaciones presupuestarias". Estas clasificaciones permiten a los gobiernos medir el gasto en ODS en múltiples organizaciones gubernamentales. Este gasto se compara con los resultados de rendimiento mediante técnicas como el cuadro de mando integral.

Las clasificaciones presupuestarias eficaces permiten a los gobiernos presupuestar y gastar en función de prioridades, como los ODS, sin sobrecargar al personal encargado de la introducción de datos. Por ejemplo, el personal del Ministerio de Transporte que introduce órdenes de compra, notas de entrada de mercancías o comprobantes de gastos no necesita saber cómo se relacionan directamente los gastos con el ODS13. Conocerán los nombres de los programas relacionados con los gastos. Los responsables de la toma de decisiones verán el progreso del gasto en relación con el ODS13 en todas las organizaciones gubernamentales gracias a la capacidad de asignar prioridades a programas.
Las clasificaciones presupuestarias, a menudo denominadas "planes contables" (COA), son más complejas en la Administración que en el sector privado. Los gobiernos tienen más "líneas de negocio" y más entidades organizativas. Además, las administraciones públicas deben realizar un seguimiento del gasto por finalidad económica, fuente de financiación y zona geográfica. La mayoría de las Administraciones públicas también establecen clasificaciones presupuestarias en función de los objetivos de la Administración, las Estadísticas Financieras Gubernamentales (EFG), las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) y las Funciones Comunes de la Administración Pública (OFGC).
Afortunadamente para los miembros del FISC, el FreeBalance Accountability Suite soporta COAs complejas a través de la configuración, y COA plurianuales para dar cabida a la activación progresiva, la gestión del rendimiento y la reforma de la gestión de las finanzas públicas.

Los ODS y el contexto gubernamental

FreeBalance ha adaptado la forma PESTLE de planificación empresarial al contexto gubernamental. Empezamos a llamarlo GESCED (Governance, Economic, Social, Cultural, Environmental and Digital). Lo utilizamos como parte de nuestros servicios de asesoramiento gubernamental. Y, tendremos talleres sobre la técnica en FISC 2018.

La gestión eficaz de las finanzas públicas mejora la gobernanza. La planificación de los recursos públicos (PRG), cuando se ajusta a las buenas prácticas de gestión de las finanzas públicas, ayuda al gobierno a mejorar ODS16 Paz y justicia indicadores:

• 16.5 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas mediante controles financieros y una mayor transparencia
• 16.6 Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles mediante la automatización de la presentación de informes y la transparenciay
• 16.7 Garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa a todos los niveles con transparencia y presupuestos participativos
• 16.8 Ampliar y reforzar la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial mediante la mejora de la eficacia y el rendimiento de la gobernanza

Las buenas prácticas de gestión de las finanzas públicas ayudan a los gobiernos a mejorar ODS13 Acción por el climay ODS11 Ciudades y comunidades sostenibles mediante una gestión eficaz de la inversión pública. Estas prácticas de gestión de las finanzas públicas permiten superar las deficiencias de gobernanza. Los gobiernos pueden alcanzar el éxito en el ODS13 y el ODS11 mediante:

• Política y planificación vinculadas a los ODS y a las necesidades de los países
  • 13.2 Integrar las medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planificación nacionales
  • 11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural mundial
  • 11.7 Para 2030, proporcionar acceso universal a espacios verdes y públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas mayores y las personas con discapacidad.
  • 11.A Apoyar los vínculos económicos, sociales y medioambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales reforzando la planificación del desarrollo nacional y regional.
  • 11.B Para 2020, aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adopten y apliquen políticas y planes integrados en favor de la inclusión, la eficiencia en el uso de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y aplicar, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, una gestión holística del riesgo de desastres a todos los niveles.
• Financiación Mejora del espacio fiscal y selección de la financiación más eficaz en función del contexto.
  • 11.C Apoyar a los países menos desarrollados, incluso mediante asistencia financiera y técnica, en la construcción de edificios sostenibles y resistentes utilizando materiales locales.
• Infraestructura adquirida es sostenible desde el punto de vista medioambiental y financiero
  • 11.3 Para 2030, mejorar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad de planificación y gestión participativa, integrada y sostenible de los asentamientos humanos en todos los países.
  • 11.5 Para 2030, reducir significativamente el número de muertes y el número de personas afectadas y disminuir sustancialmente las pérdidas económicas directas en relación con el producto interior bruto mundial causadas por los desastres, incluidos los desastres relacionados con el agua, centrándose en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.
  • 11.6 Para 2030, reducir el impacto medioambiental adverso per cápita de las ciudades, prestando especial atención a la calidad del aire y a la gestión de los residuos municipales y de otro tipo.
• Rendimiento alineados con programas que integran las políticas
  • 11.2 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos, mejorando la seguridad vial, en particular mediante la expansión del transporte público, con especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas mayores.