La excelencia en la gestión de las finanzas públicas es más necesaria que nunca en el mundo volátil, incierto, complejo y ambiguo de las pandemias, la fragilidad, el cambio climático, la Cuarta Revolución Industrial y los riesgos cibernéticos.
Tercer post de una serie de 3, Conclusiones de la GFP en 2020
- 2020 El año en que PFM llegó del frío
- Motivación abrumadora para la reforma de la gestión de las finanzas públicas en 2021/2022
- La gestión de las finanzas públicas en un mundo volátil, incierto, complejo y ambiguo
¿Cree que la contabilidad de las finanzas públicas es aburrida, rígida e inflexible?
- ¿Dirigido por tecnócratas de oficina? ¡No es así!
La crisis dejó al descubierto lo mejor y lo peor de la gestión de las finanzas públicas:
- agilidad y calidad de las reasignaciones presupuestarias en apoyo de los ciudadanos, gracias a una información oportuna, unificada y fiable
- pandemia ingresos, salarios, licitaciones, órdenes de compra, bienes recibidos, inventario, activos fijos
- o: malas decisiones a causa de las inoportunas múltiples versiones de la verdad
- En otras palabras, seguimiento casi en tiempo real del gasto, desde la asignación hasta los resultados, utilizando circuitos de retroalimentación y análisis.
Fondo: VUCA no significa completamente impredecible
- La pandemia no fue una cisne negro evento: las pandemias (etc). fueron predichas por el Informe sobre Riesgos Mundiales 2020 del Foro Económico Mundial
- En el futuro se prevén más choques fiscales, en lugar de menos, según el recientemente publicado Informe sobre riesgos mundiales 2021 del Foro Económico Mundial: "A pesar de las ineludibles repercusiones de la COVID-19, son los asuntos relacionados con el clima los que constituyen el grueso de la lista de riesgos de este año, que el informe califica de "amenaza existencial para la humanidad". A pesar del descenso de las emisiones de carbono provocado por los cierres patronales y la interrupción del comercio y los viajes internacionales, se teme que a medida que las economías empiecen a recuperarse, las emisiones se disparen."
“La incertidumbre mundial alcanzó niveles sin precedentes al principio del brote de COVID-19 y sigue siendo elevada. El Índice Mundial de Incertidumbre -una medida trimestral de la incertidumbre económica y política mundial que abarca 143 países- muestra que, aunque la incertidumbre ha descendido alrededor de un 60% desde el máximo observado al inicio de la pandemia de COVID-19 en el primer trimestre de 2020, sigue estando aproximadamente un 50% por encima de su media histórica durante el periodo 1996-2010..”
Eso sí, no ha impedido organizaciones respetables de afirmar que la pandemia es un acontecimiento de "cisne negro". a pesar de que muchos países contaban con comités de respuesta a la pandemia.
¿Cómo ayuda el PFM?
Todo depende de aburrido Planes contables y metadatos financieros; de lo contrario, los sistemas financieros de los gobiernos aumentan la incertidumbre, especialmente el uso de presupuesto por programas ajustar el gasto a los objetivos
A largo plazo "Enfoques de Política 4.0 que integren el contexto del país, los efectos de la tecnología y las técnicas de coordinación." integral con estos aburridos metadatos reduce el ruido informativo
"Vinculación lógica entre los objetivos de resultados y productos con las clasificaciones presupuestarias para hacer un seguimiento de la eficacia de las asignaciones (lo que llamamos: integración del Plan Contable con el Plan de Objetivos).)" es el planteamiento que vincula las repercusiones fiscales con las de prestación de servicios
En otras palabrasEl reto de los gobiernos es anticiparse a las posibilidades de la VUCA con una previsibilidad limitada de las intervenciones políticas que tendrán éxito. En eso consisten la gobernanza ágil y la gestión ágil de las finanzas públicas.
- Construir escenarios de riesgos potenciales
- Detectar las señales de alerta mediante el seguimiento de los cambios en los gastos e ingresos.
- Intentar intervenciones políticas y comprobar los resultados y el impacto en las finanzas públicas
- Aprender, adaptar, iterar
- Aprovechar la experiencia adquirida para mejorar la eficacia de los escenarios en los próximos años
Una visión alternativa es que la intervención del gobierno debe ser específica para cada sector: que los ministerios de sanidad, ejército, medio ambiente, comercio y digital se ocupen del problema.
- Considerar la necesidad de financiar cualquier sector, y las interconexiones entre sectores
- Por eso el ministerio de finanzas moderno identifica las implicaciones para la política de todo el gobierno - construye escenarios - realiza un seguimiento del impacto del gasto durante las crisis - se convierte en predictivo
En eso consiste la capacidad de recuperación de la gestión financiera pública
¿Puede ayudar FreeBalance?
Disponemos de un conjunto de servicios de asesoramiento para:
- Plan de cuentas, cuadro de objetivos, estructura de programas y resultados
- Planificación presupuestaria y planificación de escenarios eficaces
- Alineación de la estrategia gubernamental y apoyo a las normas internacionales
háganoslo saber en info@freebalance.com si desea saber más
Las finanzas públicas se centran cada vez más en la capacidad de recuperación de los gobiernos.. En particular:
- Salud y gestión de las finanzas públicas para mejorar los resultados (una forma de gestión de la inversión social)
- Género y gestión de las finanzas públicas para reducir la desigualdad (otra forma de gestión de la inversión pública social)
- Medio ambiente y gestión de las finanzas públicas para financiar la adaptación al clima (gestión de la inversión pública en infraestructuras)
En otras palabrasInversiones públicas a medio y largo plazo para un crecimiento sostenible y equitativo con capacidad de adaptación al mundo VUCA.
Lo que realmente se necesita es coordinación para la resistencia de la gestión de las finanzas públicas con importantes conceptos de gestión presupuestaria:
- Presupuestación por programas para que las administraciones colaboren y compartan resultados
- Marcos a medio plazo, en lugar de una ceremonia presupuestaria anual, porque los resultados llevan tiempo
- Conceptos de presupuestación de base cero para eliminar los programas deficientes
Recuerdela gestión de las finanzas públicas difiere de la contabilidad del sector privado en que los presupuestos son la ley, y las reasignaciones presupuestarias requieren aprobación política - las reasignaciones importantes y los presupuestos suplementarios suelen requerir la aprobación legislativa y ejecutiva, por lo que los ministerios de finanzas necesitan importantes capacidades analíticas
Por otro lado: Los esfuerzos a corto plazo, medidos en horas o semanas, también permiten la resiliencia. Estos enfoques ágiles y orientados a los problemas potencian la experimentación. No es una contradicción: hay intervenciones políticas "complicadas" bien entendidas que requieren conocimientos técnicos
- Y, hay VUCA: no bien entendido donde las soluciones son a menudo específicas del país (ese es el beneficio real de la Adaptación Iterativa Dirigida por Problemas para el desarrollo del país).
Esta idea de combinar el medio plazo bien entendido con la experimentación a corto plazo no es inusual. Se conoce como "bimodal" en el espacio de las tecnologías de la información: gestión controlada de la tecnología heredada, gestión ágil para la transformación digital.
Lo esencialGestión ágil de las finanzas públicas mediante la experimentación: ahorra dinero, fomenta el aprendizaje y permite encontrar soluciones rápidamente.
¿Por dónde pueden empezar los gobiernos en el camino hacia la resistencia de la gestión de las finanzas públicas? Los gobiernos tienen distintos niveles de capacidad y madurez en materia de gestión de las finanzas públicas. (Un enfoque consiste en contratar la ayuda de FreeBalance, aprovechando nuestro conjunto de herramientas de contexto nacional). El planteamiento general es el siguiente:
- Aprovechar la crisis para fomentar la reforma en tres horizontes temporales
- Construir escenarios fiscales basados en los riesgos más probables
- Integrar eficazmente los sistemas de información subyacentes
- Adoptar estructuras de presupuestación por programas y trabajar para incorporar perspectivas a medio plazo en la planificación ministerial.
- Modernizar los ministerios de Hacienda descentralizando las tareas rutinarias y desarrollando al mismo tiempo la capacidad de análisis político.
Profundización: ¿Cómo se integra la planificación de escenarios con la gestión de las finanzas públicas?
Lección aprendida en 2020: la preparación fiscal funciona
(Algunos gobiernos evitan la planificación de escenarios, mientras que otros modelan escenarios fuera de los sistemas financieros, lo que da lugar a inexactitudes que reflejan cifras reales y cifras que han cambiado con el tiempo).
El planteamiento general es:
- Análisis macroeconómico predecir la movilización de ingresos y desarrollar una dotación fiscal (y podría informar sobre los supuestos de costes).
- Información histórica elaborar hipótesis de costes o inductores de costes para los presupuestos de materias primas, explotación y capital
- Política gubernamental y prioridades basadas en información histórica que se combina con la dotación fiscal para las prioridades de gasto.
- Estructuras de los programas Normalmente se construyen a partir de prioridades políticas y categorías bien conocidas, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para clasificar los resultados de los gobiernos.
- Análisis de riesgos que impulsa numerosos escenarios, utilizando el impacto del riesgo en los supuestos de costes, lo que da lugar a la revisión de algunos supuestos de costes, el desarrollo de presupuestos de contingencia, planes de contingencia y la supervisión de riesgos
- Presupuesto público con controles de los compromisos se formula para el ejercicio fiscal con un seguimiento de los riesgos
- Riesgos realizados se descubren, se actualizan los escenarios en función de las cifras reales para revisar las previsiones, lo que da lugar a reasignaciones que reflejan las prioridades del gobierno (en segmentos del programa) y los cambios en las prioridades
- Resultados del Gobierno se analizan durante el año fiscal para informar la formulación del presupuesto
Una inmersión más profunda: ¿Qué es la gestión ágil de las finanzas públicas?
Lección aprendida de 2020: necesidad de una respuesta más ágil de la PFM a las emergencias
La gestión ágil de las finanzas públicas es el uso de datos fiscales y de gobernanza para tomar decisiones rápidas sobre el gasto y la redefinición de prioridades:
- Implementar "soluciones basadas en datos", incluyendo la planificación de escenarios, cuadros de mando y alertas para mejorar la toma de decisiones, incluyendo integración de los sistemas de información de gestión financiera subyacentes críticos
- Integrar la información sobre la pandemia en la gestión de las finanzas públicas "gestionar la cadena de suministro y los recursos médicos, y garantizar la oportuna información sobre la crisis."
- Aproveche presupuesto por programas hacer un seguimiento de las asignaciones y los gastos para emergencias
- Mejorar la "velocidad a la que se adaptan las políticas, el impacto supervisado"gracias a una información oportuna sobre la gestión de las finanzas públicas
- Construir comunicaciones internas utilizando herramientas ágiles para una coordinación eficaz.
- Establecer una comunicación pública transparente a través de portales, ruedas de prensa y redes sociales para fomentar "participación pública continuada en todos los niveles de la toma de decisiones: políticas, programas y prácticas"
Una inmersión más profunda: ¿Cuál es el impacto de la gestión de las finanzas públicas en la salud y el bienestar nacionales?
Lección aprendida en 2020: muchos problemas sanitarios relacionados con la pandemia más allá del gasto directo de Covid-19
Una gestión eficaz de las finanzas públicas mejora la eficacia de las asignaciones sanitarias durante crisis como la pandemia de Covid-19, al tiempo que integra los resultados de rendimiento con el gasto en todo momento:
- Vincular el presupuesto a los objetivos sanitarios para superar "esfuerzos de reforma subóptimos"con la ayuda de presupuesto por programas
- Integrar los productos y resultados en los presupuestos con el "los detalles necesarios para demostrar que el gasto público mejora la prestación de servicios críticos, incluidos los sanitarios, fundamentales para resolver esta pandemia"
- Equilibrar los controles fiscales y una contratación eficiente: "A grandes rasgos, existe consenso en que los sistemas de gestión de las finanzas públicas pueden facilitar la mejora de los resultados sanitarios si se configuran con el equilibrio adecuado de control y flexibilidad que requiere el sector sanitario.Aprovechar la información fiscal y los resultados de rendimiento para "promover el diálogo entre los Ministerios de Hacienda y de Sanidad y otras partes interesadas" incluso cuando la información analítica no sea del todo precisa y oportuna
- Coordinarse con el sector privado para "ampliar las opciones disponibles para la prestación de servicios sanitarios: facilitado por unas normas de gestión financiera pública más flexibles combinadas con una mayor capacidad para diseñar, negociar y supervisar los acuerdos contractuales."mediante la integración de las reasignaciones, los controles y la gestión de contratos de back-office con el sistema de contratación electrónica de front-office.
- Reconocimiento de que "una respuesta fiscal a la pandemia requiere blindar el sistema sanitario general de un país, en lugar de limitarse a atender a los pacientes de Covid-19"
Un impulso más profundo: ¿Cuál es el valor de la presupuestación con perspectiva de género para la salud y la respuesta de emergencia?
Lección aprendida en 2020: las emergencias afectan desproporcionadamente a las mujeres y a los grupos desfavorecidos
Los presupuestos especiales para cuestiones de género mejoran la resistencia nacional ante emergencias como la pandemia:
- El aumento de la educación de las niñas mejora la comprensión de la salud y los ingresos, por eso hay "más de 80 países han adoptado alguna forma de presupuestación con perspectiva de género"
- Necesidad de diseñar un sistema PFM "tener en cuenta las distintas necesidades de los beneficiarios y responder a ellas para garantizar la equidad distributiva; así como evaluar y examinar esas políticas para confirmar que han alcanzado los objetivos previstos"
- https://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2020/02/pfm-opportunities-men-women.html