2020 Revelou como a Gestão Financeira Pública ajuda os governos em uma classe VUCA World=

2020 Revelou como a Gestão Financeira Pública ajuda os Governos em um Mundo VUCA

A excelência em PFM é mais necessária do que nunca no mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo (VUCA) de pandemias, fragilidade, mudanças climáticas, Quarta Revolução Industrial e riscos cibernéticos!

Terceira postagem de 3 em uma série, conclusões sobre PFM em 2020

  1. 2020 O ano em que a PFM chegou do frio
  2. Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
  3. A PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo

Você vê a contabilidade das finanças públicas como algo monótono, estável e inflexível?

  • Administrado por tecnocratas que fazem contas de feijão? Não é bem assim!

A crise expôs o melhor e o pior da Gestão Financeira Pública (GFP):

  • agilidade e qualidade das realocações orçamentárias para apoiar os cidadãos, possibilitadas por informações oportunas, unificadas e confiáveis
    • pandemia receita, salários, propostas de compras, pedidos de compra, mercadorias recebidas, estoque, ativos fixos
  • oudecisões ruins devido a múltiplas versões inoportunas da verdade
  • Em outras palavras, acompanhamento quase em tempo real dos gastos, desde a alocação até os resultados, usando loops de feedback e análises

Antecedentes: VUCA não significa completamente imprevisível

Principais riscos por probabilidade e impacto

A incerteza global atingiu níveis sem precedentes no início do surto de COVID-19 e continua elevada. O Índice Mundial de Incerteza - uma medida trimestral da incerteza econômica e política global que abrange 143 países - mostra que, embora a incerteza tenha caído cerca de 60% em relação ao pico observado no início da pandemia da COVID-19 no primeiro trimestre de 2020, ela permanece cerca de 50% acima de sua média histórica durante o período de 1996-2010.”

Incerteza no mundo

Mas isso não impediu organizações respeitáveis afirmem que a pandemia é um evento do tipo "cisne negro" apesar de muitos países terem comitês de resposta à pandemia.

Nassim Nicholas Taleb fica "irritado", disse ele à Bloomberg Television em 31 de março, sempre que a pandemia do coronavírus é mencionada como um "cisne negro", termo que ele cunhou para um evento imprevisível, raro e catastrófico, em seu livro best-seller de 2007 com esse título. O objetivo de "The Black Swan" era explicar por que, em um mundo conectado em rede, precisamos mudar as práticas comerciais e as normas sociais, e não, como ele me disse recentemente, fornecer "um clichê para qualquer coisa ruim que nos surpreenda". Além disso, a pandemia era totalmente previsível - ele, assim como Bill Gates, Laurie Garrett e outros, a previram - um cisne branco, se é que isso existe. 

Como o PFM pode ajudar?

Tudo depende do tédio Planos de contas e metadados financeiros - caso contrário, os sistemas financeiros do governo aumentam a incerteza - especialmente o uso de orçamentação de programas alinhar os gastos com os objetivos

Gestão financeira pública: Núcleo para o gerenciamento do desempenho do governo

No longo prazo "Abordagens da Política 4.0 que integram o contexto do país, os efeitos da tecnologia e as técnicas de coordenação"A integração com esses metadados enfadonhos reduz o ruído das informações

Interoperabilidade do ciclo orçamentário

Vínculos lógicos entre metas de resultados e produtos com classificações orçamentárias para acompanhar a eficácia das alocações (o que chamamos de: integração do plano de contas com o plano de metas)" é a abordagem que vincula os impactos fiscais à prestação de serviços

Desempenho e transparência Interoperabilidade

Em outras palavrasSe o governo não tiver uma política de desenvolvimento sustentável, o desafio do governo é antecipar as possibilidades VUCA com previsibilidade limitada de quais intervenções políticas serão bem-sucedidas. É disso que se trata a governança ágil e o PFM ágil!

  • Criar cenários para riscos potenciais
  • Identificar sinais de alerta antecipado por meio do rastreamento de mudanças nas despesas e receitas
  • Tentar intervenções políticas e testar os resultados e o impacto sobre as finanças públicas
  • Aprender, adaptar, iterar 
  • Aproveite as lições aprendidas para melhorar a eficácia do cenário nos próximos anos

Uma visão alternativa é que a intervenção do governo deve ser específica para cada setor: os ministérios da saúde, militar, ambiental, comercial e digital devem lidar com o problema

  • Considere a necessidade de financiar qualquer setor e as interconexões entre os setores
  • É por isso que o ministério das finanças moderno identifica as implicações para a política em todo o governo cria cenários - rastreia o impacto dos gastos durante as crises torna-se preditivo

É disso que se trata a resiliência da Gestão Financeira Pública

Modernização do governo - Ministério da Fazenda moderno

O FreeBalance pode ajudar?

Temos um conjunto de serviços de consultoria para:

  • Plano de contas, plano de metas, programa e estrutura de desempenho
  • Planejamento orçamentário eficaz e planejamento de cenários
  • Alinhamento da estratégia governamental e apoio a padrões internacionais

informe-nos em info@freebalance.com Se você quiser saber mais

O que está acontecendo com as finanças públicas é um foco cada vez maior na resiliência do governo. Em particular:

  • Saúde e PFM para melhorar os resultados (uma forma de gestão de investimento social)
  • Gênero e PFM para reduzir a desigualdade (outra forma de gestão de investimento público social)
  • Meio ambiente e PFM para financiar a adaptação climática (gerenciamento de investimentos públicos em infraestrutura)

Em outras palavras: investimentos públicos de médio e longo prazo para um crescimento sustentável e equitativo, com resiliência ao mundo VUCA incorporada

O que é realmente necessário é coordenação para a resiliência da PFM com conceitos importantes de gestão orçamentária:

  • Orçamento de programas para que as entidades governamentais trabalhem juntas e compartilhem os resultados
  • Estruturas de médio prazo, em vez de uma cerimônia orçamentária anual, porque os resultados levam tempo
  • Conceitos de orçamento base zero para eliminar programas ruins

Lembre-seA gestão das finanças públicas difere da contabilidade do setor privado porque os orçamentos são a lei e as realocações orçamentárias exigem aprovação política - as principais realocações e orçamentos suplementares geralmente exigem aprovação legislativa e executiva, portanto, os ministérios das finanças precisam de habilidades analíticas importantes

Por outro lado: esforços de curto prazo, medidos em horas ou semanas, também possibilitam a resiliência. Essas abordagens ágeis e orientadas para o problema alavancam a experimentação. Isso não é uma contradição: há intervenções políticas "complicadas" e bem compreendidas que exigem conhecimento técnico especializado

  • Além disso, há a VUCA: não é bem compreendida e as soluções geralmente são específicas para cada país (esse é o benefício real da Adaptação Iterativa Orientada por Problemas para o desenvolvimento do país)

Essa ideia de combinar o entendimento de médio prazo com a experimentação de curto prazo não é incomum. Ela é conhecida como "bimodal" no espaço da tecnologia da informação: gerenciamento controlado da tecnologia legada, gerenciamento ágil para a transformação digital.

O resultado finalA PFM ágil por meio de experimentos economiza dinheiro, incentiva o aprendizado e permite encontrar soluções rapidamente

Por onde os governos podem começar no caminho para a resiliência da GFP? Os governos têm níveis diferentes de capacidade e maturidade de PFM. (Uma abordagem é contratar a FreeBalance para ajudar, aproveitando nosso conjunto de ferramentas de contexto nacional). A abordagem geral é a seguinte: 

  • Aproveitar a crise para incentivar reformas em três horizontes de tempo
  • Criar cenários fiscais com base nos riscos mais prováveis
  • Integrar sistemas de informação subjacentes de forma eficaz
  • Adotar estruturas de orçamento por programas e trabalhar para criar perspectivas de médio prazo no planejamento ministerial
  • Modernizar os ministérios das finanças, descentralizando a rotina e, ao mesmo tempo, desenvolvendo capacidades analíticas de políticas

Aprofundamento: Como o planejamento de cenários se integra à Gestão Financeira Pública?

Lição aprendida em 2020: a preparação fiscal funciona

Design Thinking e Adaptação Iterativa Orientada a Problemas

Cenários e análises "hipotéticas" devem ser parte integrante do planejamento orçamentário do governo (alguns governos evitam o planejamento de cenários, enquanto outros modelam cenários fora dos sistemas financeiros, o que resulta em imprecisões que refletem os números reais e os números que mudaram com o tempo).

A abordagem geral é a seguinte:

  • Análise macroeconômica para prever a mobilização de receita e desenvolver um envelope fiscal (e poderia informar as premissas de custo)
  • Informações históricas criar suposições de custo ou direcionadores de custo para orçamentos de commodities, operacionais e de capital
  • Política governamental e prioridades informadas por informações históricas que se combinam com o envelope fiscal para prioridades de gastos
  • Estruturas do programa normalmente criados a partir de prioridades políticas e categorias bem conhecidas, como os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, para categorizar os resultados do governo
  • Análise de risco que conduz a vários cenários, usando o impacto do risco nas premissas de custo, resultando na revisão de algumas premissas de custo, no desenvolvimento de orçamentos de contingência, planos de contingência e monitoramento de risco
  • Orçamento do governo com controles de compromisso é formulado para o ano fiscal com monitoramento de riscos
  • Riscos realizados são descobertos, cenários atualizados com base em números reais para previsões revisadas, resultando em realocações que refletem as prioridades do governo (em segmentos de programas) e mudanças nas prioridades
  • Resultados do governo são analisados durante o ano fiscal para informar a formulação do orçamento

Mergulho mais profundo: O que é gestão ágil das finanças públicas?

Lição aprendida em 2020: necessidade de uma resposta mais ágil da PFM às emergências

O Agile PFM é o uso de dados fiscais e de governança para tomar decisões rápidas sobre gastos e redefinição de prioridades:

Mergulho mais profundo: Qual é o impacto da Gestão Financeira Pública na saúde e no bem-estar nacional?

Lição aprendida em 2020: muitos problemas de saúde relacionados à pandemia vão além dos gastos diretos com a Covid-19

O PFM eficaz melhora a eficácia da alocação de recursos de saúde durante crises como a pandemia de Covid-19, ao mesmo tempo em que integra os resultados de desempenho com os gastos em todos os momentos:

Impulso mais profundo: Qual é o valor do orçamento de gênero para a saúde e a resposta a emergências?

Lição aprendida em 2020: as emergências afetam desproporcionalmente as mulheres e os grupos desfavorecidos

Orçamentos especiais de gênero melhoram a resistência nacional a emergências como a pandemia:

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