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2020 Revelou como a Gestão das Finanças Públicas ajuda os Governos num Mundo VUCA

A excelência da GFP precisava mais do que nunca no mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo (VUCA) de pandemias, fragilidade, alterações climáticas, a Quarta Revolução Industrial, e riscos cibernéticos!

Terceiro posto de 3 de uma série, a partir de 2020, a PFM retira

  1. 2020 O Ano em que a PFM Chegou do Frio
  2. Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
  3. PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo

Vê a contabilidade das finanças públicas como monótona, estável e inflexível?

  • Gerido por tecnocratas de contagem de feijões de back-office? Não é assim!

A crise expôs o melhor e o pior da Gestão das Finanças Públicas (GFP):

  • agilidade e qualidade das reafectações orçamentais para apoiar os cidadãos, possibilitadas por informação atempada, unificada e fiável
    • pandemia receitas, salários, concursos públicos, ordens de compra, bens recebidos, inventário, activos fixos
  • ou: más decisões por causa de múltiplas versões inoportunas da verdade
  • Por outras palavras, acompanhamento quase em tempo real das despesas desde a atribuição até aos resultados, utilizando loops de feedback e análises

Antecedentes: VUCA não significa completamente imprevisível

Principais Riscos por Probabilidade e Impacto

A incerteza global atingiu níveis sem precedentes no início do surto da COVID-19 e permanece elevada. O Índice de Incerteza Mundial - uma medida trimestral da incerteza económica e política global que abrange 143 países - mostra que, embora a incerteza tenha diminuído cerca de 60% em relação ao pico observado no início da pandemia da COVID-19 no primeiro trimestre de 2020, permanece cerca de 50% acima da sua média histórica durante o período 1996-2010.”

Incerteza no mundo

Atenção, ainda não parou organizações respeitáveis por afirmarem que a pandemia é um evento de "cisne negro". apesar de muitos países terem comissões de resposta a pandemias.

Nassim Nicholas Taleb está "irritado", disse à Bloomberg Television a 31 de Março, sempre que a pandemia de coronavírus é referida como um "cisne negro", o termo que cunhou para um acontecimento imprevisível, raro e catastrófico, no seu best-seller de 2007 desse título. "O Cisne Negro" destinava-se a explicar porque, num mundo em rede, precisamos de mudar as práticas empresariais e as normas sociais - e não, como ele me disse recentemente, para fornecer "um cliché para qualquer coisa má que nos surpreenda". Além disso, a pandemia era totalmente previsível - ele, tal como Bill Gates, Laurie Garrett, e outros, tinham-no previsto - um cisne branco, se é que alguma vez existiu. 

Como é que a GFP ajuda?

Tudo depende da monotonia Planos de contas e metadados financeiros - caso contrário, os sistemas financeiros governamentais contribuem para a incerteza - especialmente a utilização de orçamentação de programas para alinhar as despesas com os objectivos

Gestão das Finanças Públicas: Núcleo de Gestão do Desempenho do Governo

A longo prazo "Abordagens políticas 4.0 que integram o contexto do país, efeitos tecnológicos, e técnicas de coordenação" integral com estes aborrecidos metadados reduz o ruído de informação

Interoperabilidade do ciclo orçamental

Ligações lógicas entre resultados e objectivos de resultados com classificações orçamentais para acompanhar a eficácia das afectações (o que chamamos: integrar o Plano de Contas com o Plano de Objectivos)" é a abordagem que liga o impacto fiscal ao impacto da prestação de serviços

Desempenho & Transparência Interoperabilidade

Por outras palavrasO desafio do governo é antecipar as possibilidades da VUCA com uma previsibilidade limitada das intervenções políticas que serão bem sucedidas. É disto que se trata a governação ágil e a GFP ágil!

  • Construir cenários para riscos potenciais
  • Identificar sinais de alerta precoce, acompanhando as alterações de despesas e receitas
  • Tentar intervenções políticas e testar os resultados e o impacto nas finanças públicas
  • Aprender, adaptar, iterar 
  • Tirar lições aprendidas para melhorar a eficácia do cenário nos próximos anos

Uma visão alternativa é que a intervenção governamental deve ser sectorial: que os ministérios da saúde, militar, ambiental, comercial e digital tratem do problema

  • Considerar a necessidade de financiar qualquer sector, e as interconexões entre sectores
  • É por isso que a ministério das finanças moderno identifica as implicações para a política em todo o governo - constrói cenários - rastreia o impacto das despesas durante as crises - torna-se preditivo

É disso que se trata a resiliência da Gestão Financeira Pública

Modernização do Governo - Ministério das Finanças Modernas

O FreeBalance pode ajudar?

Temos um conjunto de serviços de consultoria para:

  • Plano de contas, plano de objectivos, programa e estrutura de desempenho
  • Planeamento orçamental e planeamento de cenários eficazes
  • Alinhamento da estratégia governamental e apoio às normas internacionais

informe-nos em info@freebalance.com se quiser saber mais

O que está a acontecer nas finanças públicas é um foco crescente na resiliência do governo. Em particular:

  • Saúde e GFP para melhorar os resultados (uma forma de gestão do investimento social)
  • Género e GFP para reduzir a desigualdade (outra forma de gestão do investimento público social)
  • Ambiente e GFP para financiar a adaptação climática (gestão de investimentos públicos em infra-estruturas)

Por outras palavras: investimentos públicos a médio e longo prazo para um crescimento sustentável e de equidade com resiliência ao mundo VUCA construído em

O que é realmente necessário é coordenação para a resiliência da GFP com importantes conceitos de gestão orçamental:

  • Orçamentação de programas para que as entidades governamentais trabalhem em conjunto e partilhem os resultados
  • Quadros a médio prazo, em vez de uma cerimónia orçamental anual, porque os resultados levam tempo
  • Conceitos de orçamentação de base zero para eliminar programas pobres

Lembre-se: a gestão financeira pública difere da contabilidade do sector privado na medida em que os orçamentos são a lei, e as reafectações orçamentais requerem aprovação política - as reafectações importantes e os orçamentos suplementares requerem geralmente aprovação legislativa e executiva, pelo que os ministérios das finanças necessitam de competências analíticas importantes

Por outro lado: esforços a curto prazo medidos em horas a semanas, permitem também a resiliência. Estas abordagens ágeis, orientadas por problemas, potenciam a experimentação. Isso não é uma contradição: há intervenções políticas "complicadas" bem compreendidas que requerem conhecimentos técnicos especializados.

  • E, há a VUCA: não é bem compreendida onde as soluções são muitas vezes específicas do país (esse é o verdadeiro benefício da Adaptação Iterativa Orientada para o Problema para o Desenvolvimento do País)

Esta ideia de combinar experiências a médio prazo bem compreendidas com experiências a curto prazo não é invulgar. É conhecida como "bimodal" no espaço das tecnologias de informação: gestão controlada da tecnologia legada, gestão ágil para a transformação digital.

O resultado final: agile PFM através da experimentação poupa dinheiro, encoraja a aprendizagem, permite encontrar soluções rapidamente

Onde podem os governos começar no caminho da resiliência da GFP? Os governos têm diferentes níveis de capacidade e maturidade em matéria de GFP. (Uma abordagem é contratar FreeBalance para ajudar, alavancando o nosso conjunto de ferramentas de contexto nacional). A abordagem geral é: 

  • Alavancar a crise para encorajar a reforma em três horizontes temporais
  • Construir cenários fiscais com base nos riscos mais prováveis
  • Integrar eficazmente os sistemas de informação subjacentes
  • Adoptar estruturas orçamentais de programas e trabalhar para construir perspectivas a médio prazo no planeamento ministerial
  • Modernizar os ministérios das finanças descentralizando a rotina enquanto se constroem capacidades analíticas de política

Mergulho mais profundo: Como é que o planeamento de cenários se integra com a Gestão Financeira Pública?

2020 lição aprendida: trabalhos de preparação fiscal

Pensamento e Adaptação Iterativa orientada para problemas de design

Cenários e análise "what-if" deveriam ser parte integrante do planeamento orçamental do governo, (alguns governos evitam o planeamento de cenários enquanto outros modelam cenários fora dos sistemas financeiros resultando em imprecisões que reflectem números reais e números que mudaram ao longo do tempo).

A abordagem geral é:

  • Análise Macroeconómica para prever a mobilização de receitas e desenvolver um envelope fiscal (e poderia informar as hipóteses de custos)
  • Informação histórica para construir hipóteses de custos ou factores de custo para orçamentos de mercadorias, de funcionamento e de capital
  • Política governamental e prioridades informadas por informações históricas que se combinam com o envelope fiscal para as prioridades das despesas
  • Estruturas do programa tipicamente construído a partir de prioridades políticas e categorias bem conhecidas como os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável para categorizar os resultados governamentais
  • Análise de risco que impulsiona numerosos cenários, utilizando o impacto do risco nas hipóteses de custo, resultando na revisão de algumas hipóteses de custo, no desenvolvimento de orçamentos de contingência, planos de contingência e monitorização do risco
  • Orçamento de Estado com controlos de compromisso é formulado para o ano fiscal com monitorização de risco
  • Riscos realizados são descobertos, cenários actualizados com base em números reais para previsões revistas, resultando em reafectações que reflectem as prioridades governamentais (em segmentos do programa) e alterações de prioridades
  • Resultados do governo são analisados durante o ano fiscal para informar a formulação do orçamento

Mergulho mais profundo: O que é uma Gestão Ágil das Finanças Públicas?

2020 lição aprendida: necessidade de uma resposta mais ágil da GFP a situações de emergência

A Agile PFM é a utilização de dados fiscais e de governação para tomar decisões rápidas sobre despesas e reprioritização de prioridades:

Mergulho mais profundo: Qual é o impacto da Gestão das Finanças Públicas na saúde e bem-estar nacionais?

2020 lição aprendida: muitas questões de saúde relacionadas na pandemia para além das despesas directas da Covid-19

A GFP eficaz melhora a eficácia da afectação da saúde durante crises como a pandemia de Covid-19, ao mesmo tempo que integra sempre os resultados do desempenho com as despesas:

Mais fundo: Qual é o valor da orçamentação com base no género para a saúde e a resposta a emergências?

2020 lição aprendida: as emergências afectam desproporcionadamente as mulheres e os grupos desfavorecidos

Orçamentos especiais de género melhoram a resiliência nacional a emergências como a pandemia:

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