Il est peu probable que les gouvernements du monde entier gardent un bon souvenir de l'année 2022. En fait, les choses vont si mal que le mot "2022" est devenu un mot d'ordre.permacriseest le mot de l'année selon le dictionnaire Collins. Alors que les gouvernements doivent faire face à des des niveaux insoutenables de dette publique et des vagues de crises apparemment incessantes, tous les regards se tournent à nouveau vers la gestion des finances publiques (GFP).
La bonne nouvelle, cependant, c'est que de nombreux gouvernements utilisent déjà budgétisation des programmes dans les systèmes d'information sur la gestion financière (FMIS), tels que le FreeBalance Accountability Suite™. Cette bonne pratique de GFP permet aux gouvernements de réaffecter, de suivre et d'auditer efficacement leurs finances.
Qu'est-ce que la budgétisation par programme ?
Les OCDE définit la budgétisation par programme comme l'utilisation d'une analyse coût-bénéfice dans la prise de décision budgétaire, la répartition des dépenses par programme (groupe d'activités liées à des objectifs gouvernementaux spécifiques) et l'évaluation des résultats d'un programme par rapport à ses objectifs.
Pour mettre en œuvre la budgétisation par programme, les gouvernements doivent :
- Structures du programme dans leur Plan comptable (COA) qui relient les objectifs du gouvernement aux projets des ministères, départements et agences du gouvernement (MDA).
- Structures de performance (produits et résultats) dans un tableau des objectifs intégré à la structure de l'ACO afin d'assurer le suivi des résultats.
- Combinaisons de codes valables dans la structure de l'ACO afin de garantir que les dépenses liées aux programmes et aux projets soient rattachées aux MDA appropriés
Comment les gouvernements peuvent-ils tirer parti de la budgétisation par programme pour répondre aux crises ?
- Créer un programme et des sous-programmes (ou projets) dans l'ACO
- Lien avec le type et la source du fonds pour suivre les dépenses basées sur l'aide et les sources budgétaires
- Développer des combinaisons de codes valides liant les programmes aux MDA
- Réaffecter les fonds sur la base des programmes plutôt que par MDA pour une réponse équitable
- Suivre les engagements, les obligations, les biens reçus et les paiements pour suivre l'évolution des dépenses
Quels sont les avantages de la budgétisation par programme ?
La budgétisation des programmes soutient la planification des chocs fiscaux en incluant des scénarios de programmes dans la formulation du budget. Il soutient également la réponse du gouvernement à la crise en permettant la réaffectation, le contrôle et le suivi des dépenses. Elle favorise également la bonne gouvernance et la transparence grâce à des audits de conformité et de performance pendant et après les ajustements de dépenses. Toutefois, pour tirer parti des avantages de la budgétisation par programme, il faut que l'État membre soit en mesure d'en tirer profit. ACO pluriannuel est nécessaire.
Compte tenu de la fréquence à laquelle les gouvernements mettent à jour l'ACO et les classifications budgétaires dans le cadre de la réforme de la gestion des finances publiques les ACO pluriannuels sont soutenus par l'Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail. FreeBalance Accountability Suite™. Pourtant, de nombreux systèmes ERP et systèmes développés sur mesure nécessitent des efforts importants pour apporter des modifications à l'ACO.
Comment utiliser la budgétisation par programme sans un ACO pluriannuel ?
Les difficultés rencontrées par les gouvernements qui n'utilisent pas la budgétisation par programme et qui ne disposent pas d'un ACO pluriannuel pourraient être temporairement surmontées par les moyens suivants :
- Adapter les règles du flux de travail si le FMIS dispose d'une gestion des processus d'entreprise à code faible ou à code nul (comme le FreeBalance Accountability Suite™)
- Ajouter des projets identiques au sein de l'ACO de chaque MDA, car tous les systèmes FMIS devraient permettre d'ajouter de nouveaux numéros de compte sans modifier les structures de l'ACO (mais il sera difficile de les maintenir après la crise en raison de la nécessité de reproduire le même schéma de numérotation)
- Réaffectation des budgets utiliser les nouveaux numéros de compte (mais il sera difficile d'attribuer des pourcentages de programme à tous les MDA, ce qui alourdira la charge des transferts et des virements budgétaires)
- Élaboration de nouveaux rapports spécifiquement pour les nouveaux numéros de compte afin de suivre les dépenses et de soutenir les approbations
- Publication des dépenses sur le web à l'aide d'outils tels qu'un Portail de la transparence (bien qu'il puisse être difficile de suivre l'ensemble du cycle d'engagement ou d'expliquer les réalisations et les résultats obtenus)
Conclusion
La budgétisation des programmes est un outil puissant de gestion des finances publiques qui permet d'élaborer des plans d'urgence, de gérer les dépenses d'urgence et d'assurer la transparence fiscale.. Compte tenu des niveaux massifs de la méfiance à l'égard des gouvernementsL'adoption d'ACO pluriannuels et d'une budgétisation par programme est judicieuse à l'ère de la permacrise.
Pour aider les gouvernements désireux d'adopter ces Bonnes pratiques de GFP, FreeBalance fournit diagnostics et conseils les services. Prendre contact pour en savoir plus.