Gestão das Finanças Públicas (GFP) "boas práticas apoiado por Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), tais como os sistemas FreeBalance Accountability Suite™ ajudou os países a gerir melhor as despesas relacionadas com a pandemia. Esta foi a conclusão do segundo artigo do blogue desta série:
- Qual é o cerne da resiliência do país?
- Qual é o cérebro da resiliência do país?
- Como é que os governos podem transformar a resiliência dos países?
Esta entrada do blogue explora os momentos de GFP que podem ser aprendidos durante a pandemia.
Como apoiar a resiliência do país com boas práticas de GFP
Para desenvolver este conceito de "GFP para a Resiliência" introduzido na entrada anterior do blogue, a ciclo orçamental oferece oportunidades de planeamento e acompanhamento da resiliência.
1. Planeamento
As pessoas em primeiro lugar
- Identificar as prioridades de bem-estar dos cidadãos, uma vez que a resiliência tem um contexto cultural significativo
- Identificar as populações mais vulneráveis que necessitarão de mais apoio em caso de catástrofe
- Utilizar conceitos de orçamentação por programas para associar as prioridades nacionais aos planos organizacionais do governo, mostrando as despesas por objectivo e localização
Política
- Incorporar bem estar nas contas nacionais
- Adoptar uma visão mais matizada do crescimento, utilizando a lente do Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)
- Prever fundos de emergência
Previsão
- Analisar os riscos nacionais, utilizando a perspectiva do Relatório Global de Riscos anual e analisando as tendências
- Utilizar a análise de cenários hipotéticos durante o planeamento orçamental
- Criar modelos para estes cenários que mostrem potenciais efeitos de arrastamento nas receitas e despesas que possam ser rapidamente aproveitados durante a execução do orçamento
2. Orçamentação
Prioridades
- Assegurar o alinhamento do plano de despesas da organização com os objectivos nacionais, especialmente no que diz respeito aos investimentos públicos e sociais
- Aproveitar a definição de prioridades e as mudanças nas prioridades para aumentar, reduzir ou eliminar as despesas em programas de baixa prioridade
- Implementar orçamentação baseada em resultados como hipótese de quais as realizações e resultados em termos de resiliência que podem ser alcançados, começando por sectores-chave prioritários como a saúde ou a adaptação às alterações climáticas
3. Implementação
Finanças públicas
- Mobilizar fundos de emergência quando necessário
- Alertar atempadamente para as despesas e receitas, de modo a prever potenciais pressões orçamentais
- Aproveitar os cenários desenvolvidos durante o planeamento, utilizando informações actualizadas, para prever novamente os potenciais impactos
- Criar uma direcção e um ministério painéis de bordo e alertas para apoiar a análise baseada em excepções
- Reafectar fundos e ajustar os controlos
- Fornecer automatização transparência fiscal
4. Resultados
Desempenho
O desempenho é mais difícil de gerir na administração pública do que nas empresas. As empresas têm um resultado final para perceber se os indicadores de desempenho são relevantes. Por outras palavras, uma medida de resultados do sector privado, como a satisfação do cliente ou a taxa de rotatividade, pode ser directamente associada a lucros ou perdas. Entretanto, os governos concentram-se em realizações e resultados. Os governos são confrontados com o dilema de determinar qual o resultado a medir e se os objectivos são relevantes.
Uma gestão eficaz do desempenho da administração pública melhora o planeamento e a orçamentação - tal como previsto no FreeBalance Accountability Suite™.
Principais lições da gestão do desempenho da administração pública
O Banco Mundial desenvolveu um Quadro de gestão das finanças públicas resiliente às catástrofes e com capacidade de resposta constituído por oito pilares. Trata-se de uma visão importante da resiliência que pode ser alargada a outros riscos fiscais para além da resiliência às catástrofes. Estes pilares servem de base à reforma e transformação da GFP.
Lições técnicas de GFP
Orçamentação de desempenho
O apoio ao orçamentação de programas foi, sem dúvida, a lição mais importante aprendida. A orçamentação por resultados permite aos governos
- Apoiar o acompanhamento das despesas por objectivo em todos os ministérios, departamentos e agências governamentais (MDA) - tais como despesas de saúde, custo por unidade, proponentes vencedores, localizações, utilização
- Representar a reforma fundamental para planear e acompanhar as prioridades, incluindo a resiliência e os ODS
- Apoiar as ligações intermédias com as realizações
- Constituem a base da gestão do desempenho porque os resultados são obtidos através das actividades de muitos programas
A orçamentação baseada no desempenho apoia um planeamento eficaz da gestão do risco de catástrofes (pilar 3 do DRR-PFM) e o investimento público e a gestão de activos informados sobre as catástrofes (pilar 4 do DRR-PFM), apoiando as disposições institucionais (pilar 1 do DRR-PFM).
Transformação
Os governos adoptaram tecnologias digitais durante a pandemia, aumentando a automatização. Esta digitalização ajudou a melhorar a prestação de serviços, mas não foi necessariamente transformação digital. Isto porque a transformação digital consiste em repensar os processos com base nas capacidades da tecnologia digital. A lição da pandemia é que há "estrelas do norte" do desempenho eficaz da administração pública a considerar:
- Nações Unidas Relatório de Felicidade Mundial com medidas relativas ao PIB per capita, apoio social, generosidade, esperança de vida à nascença, liberdade de escolha de vida, percepção da corrupção com classificações por país
- Aliança para a Economia do Bem-Estar Índice Happy Planet com medidas de bem-estar, pegada ecológica e esperança de vida com pontuações por país
- Nacional Unido Objectivos de Desenvolvimento Sustentável com 169 objectivos com perfis de países
- Oxford Poverty and Human Development Initiative da Universidade de Oxford e o Human Development Report Office do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento Índice de Pobreza Multidimensional com as classificações por país
- Leguminosas Índice de Prosperidade com "12 pilares de prosperidade divididos em 67 elementos discretos centrados nas políticas e agrupados em três domínios essenciais à prosperidade: Sociedades Inclusivas, Economias Abertas e Pessoas Capacitadas" com pontuações por país
- Imperativo de progresso social Índice de Progresso Social para além do PIB, com 12 medidas em 3 categorias e pontuações por país
Esta abordagem de transformação alinha-se com a base de Banco Mundial DRR-PFM, pilar 8, inclusão social. Tal como descrito no Banco Mundial entrada no blogue:
“Ser inclusivo: Os governos podem identificar as necessidades dos diferentes segmentos da população e responder a essas necessidades nos planos, orçamentos e implementação de programas em resposta a catástrofes. A recolha e a análise de dados desagregados desempenham um papel fundamental na compreensão das lacunas de inclusão social e na elaboração de políticas."
A transformação digital bem feita tem um grande potencial para promover a inclusão e a igualdade social.
Tecnologia
Os clientes do FreeBalance puderam tirar partido da configurabilidade em Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) para reagir à volatilidade da pressão fiscal pandémica. A necessidade de interoperabilidade entre todos os sistemas financeiros do Estado é uma lição de resiliência mais importante. Interoperabilidade:
- Permite a tomada de decisões eficazes através de uma "versão única da verdade" com metadados consistentes em todas as aplicações
- Assegura que os controlos de autorizações e a segregação de funções são coerentes entre aplicações
- Automatiza a transparência electrónica dos orçamentos, contratos públicos, administração fiscal, investimentos públicos, salários, recrutamento
A tecnologia eficaz alinha-se com Banco Mundial DRR-PFM:
- Pilar 2: sistemas de informação e registos resilientes
- Pilar 5 Gestão orçamental, controlos e relatórios
- Pilar 6 Contratos públicos sensíveis às catástrofes
Transparência
Houve poucos exemplos de boas comunicações sobre a pandemia por parte dos governos. Muitos funcionários tentaram comunicar de forma assertiva num estado de incerteza. Este facto levou à suspeita de corrupção e reduziu a confiança no governo. A transparência fiscal demonstra progresso quando há progresso. Por exemplo, a transparência fiscal em toda a cadeia de abastecimento de saúde pode ser automatizada com sistemas GRP integrados:
- Transparência no planeamento orçamental: Planos de despesas e aquisições nos orçamentos anuais que constituem controlos de autorizações
- Transparência na execução orçamental: Alterações nos controlos, utilização de fundos de contingência, orçamentos suplementares, reafectações e transferências orçamentais
- Transparência nas aquisiçõeseProcurement, activos fixos, inventário, saídas de consumo
- Transparência das despesas: programas sociais, salários, horas extraordinárias, custos operacionais para além das aquisições
- Auditoria: auditoria financeira, de conformidade e de desempenho para melhorar os processos de GFP
A transparência efectiva está alinhada com Banco Mundial DRR-PFM:
- Pilar 2: sistemas de informação e registos resilientes para automatizar a transparência
- Pilar 5 Gestão orçamental, controlos e relatórios para automatizar a transparência relatório
- Pilar 6 Contratos públicos sensíveis às catástrofes para uma contratação pública electrónica transparente
- Pilar 7 Auditoria e supervisão em caso de catástrofe
Confiança
As melhorias técnicas na gestão das finanças públicas, a tecnologia, a transparência e a transformação das políticas conduzem a uma maior confiança e coesão social:
- As acções de despesa são visíveis e estão prontas para serem controladas
- As prioridades são bem articuladas
- A informação fiscal é menos sujeita a manipulação, mais atempada e mais exacta
- A prestação de serviços e os resultados são melhorados, especialmente no que respeita aos investimentos sociais e públicos
Por outras palavras, os governos transparentes que prestam excelentes serviços aos cidadãos são mais fiáveis.
Como podem os governos elevar a GFP para alcançar a resiliência?
Resposta curta: modernização do ministério das finanças
Os modernos ministérios das finanças, da economia e do planeamento prestam serviços de gestão de políticas e de riscos. Estes ministérios avaliam as propostas dos MDA através da análise de cenários. As tarefas financeiras de rotina são descentralizadas para se concentrarem numa integração orçamental significativa com as prioridades do governo.
Entre as características dos ministérios das finanças modernos e eficazes contam-se
- Tirar partido da tecnologia de forma eficaz
- Predefinição para uma informação fiscal transparente
- A tónica não é colocada no crescimento do PIB, mas na resiliência e na coesão social
- Utilizar o planeamento, a monitorização e a avaliação dos riscos
- Consultoria com os MDA para melhor concretizar as estratégias de desenvolvimento nacional
A FreeBalance, como especialista em GFP, presta serviços de consultoria a todos os governos, independentemente do software financeiro que esteja a utilizar. A FreeBalance Serviço do Ministério Moderno faz parte do A-i3+qM metodologia que inclui a transformação:
- Gerir a mudança organizacional
- Criar uma política de desenvolvimento
- Desenvolver a política pública
- Desenvolver estratégias nacionais de desenvolvimento
- Coordenar a ajuda com os doadores
- Construir conhecimentos e capacidades da função pública
- Descentralizar processos e sistemas
- Gerir a reforma e a modernização
- Engenharia de processos empresariais
- Automatizar processos governamentais
- Apoiar a transparência fiscal do governo
- Desenvolver medições de desempenho
- Implementar planeamento orçamental para vários anos
- Monitorizar dinheiro, dívida, receitas, despesas, activos, investimentos
Para falar com um especialista em gestão das finanças públicas, por favor entrar em contactoh.