Aprendo imenso com os nossos clientes governamentais e especialistas em governação. Os participantes no Comité de Direcção Internacional do FreeBalance 2019 (FISC), vi-me a escrever furiosamente para tomar notas (e para tweetar). Funcionários públicos de alto nível, nomeados pelos seus governos, partilharam observações sobre a modernização do Ministério das Finanças. Foram apresentadas lições de outros países, articuladas durante os workshops e debates.
A maioria dos países está a passar de Ministérios das Finanças tradicionais, emergentes e modernos. Foram discutidas em pormenor 12 dimensões da modernização. Os nossos clientes puderam dar mais detalhes sobre outros sinais de modernização
Como é que os Ministérios das Finanças tradicionais e modernos abordam a gestão das finanças públicas?
- Da não utilização, ou utilização limitada, de instrumentos normalizados de diagnóstico da gestão financeira
- Da reforma liderada pelos doadores (com custos de transacção caracteristicamente elevados)
- A reforma liderada pelo país que impulsiona as contribuições dos parceiros de desenvolvimento
- Do enfoque do Ministério na gestão das receitas, das despesas e da dívida apenas para
- Identificar a forma de melhorar o valor económico acrescentado para os cidadãos e as empresas através dos serviços públicos
- De demasiadas intervenções financeiras e económicas públicas para alcançar a eficácia
- TO um conjunto específico de intervenções governamentais para melhorar a prosperidade
- Da falta de visibilidade das receitas, da dívida, das empresas públicas ou dos governos subnacionais
- Visibilidade global e atempada de todas as questões financeiras da administração pública através de relatórios consolidados
- Das práticas de GFP como cerimónia
- Práticas de GFP concebidas para melhorar a eficácia do Ministério
Quais são as diferenças entre os processos de planeamento orçamental tradicionais e modernos?
- Do planeamento orçamental não-estratégico, tipicamente a orçamentação incremental anual
- TO planeamento estratégico com cenários e previsões
- Da estrutura organizacional à orçamentação com alinhamento limitado aos objectivos nacionais
- TO orçamentação baseada em programas e em resultados ligada a objectivos nacionais
- A partir do orçamento anual, com uma modelação limitada das iniciativas plurianuais
- TO abordagem completa a médio prazo, incluindo os QDMP
- De numerosas inserções orçamentais políticas, incluindo barril de carne de porco iniciativas de despesa
- TO regras orçamentais rigorosas, incluindo a utilização de conselhos fiscais
- Do orçamento aprovado meses depois do ano fiscal, ou nunca (como acontece com resoluções contínuas nos Estados Unidos)
- Para que os processos orçamentais sejam eficientes, seguindo o calendário orçamental
- Da falta de orçamentos credíveis que resultam em despesas excessivas e pagamentos em atraso, fraca previsibilidade das receitas e despesas, com necessidade de orçamentos suplementares
- TO que utiliza informações sobre tendências, planeamento de cenários e factores de custo para uma elevada previsibilidade
- De classificações orçamentais e contabilísticas distintas e não relacionadas
- TO um único plano de contas consolidado para classificações orçamentais e contabilísticas
- A partir de orçamentos separados de capital, funcionamento, desenvolvimento e salários
- Elaboração integrada do orçamento, incluindo o alinhamento com o planeamento da dívida
Quais são as diferenças entre os processos de execução orçamental tradicionais e modernos?
- Dos controlos orçamentais por rubrica controlados centralmente pelos Ministérios das Finanças
- TO controlos orçamentais agregados descentralizados para os ministérios sectoriais
- De uma fraca sustentabilidade da dívida e da tesouraria
- Para uma gestão eficaz da liquidez
- Da má gestão de tesouraria e do apoio a centenas de contas bancárias, na sua maioria controladas pelos ministérios da tutela
- Para utilizar plenamente o Conta Única do Tesouro melhorar a disponibilidade de caixa e a liquidez
- De despesas ineficientes devido a processos manuais que levam à subutilização dos orçamentos
- TO despesas eficientes através da automatização
- Da limitada transparência orçamental
- transparência orçamental atempada, incluindo a publicação de auditorias
- De departamentos de auditoria subfinanciados e centrados na conformidade
- TO departamentos de auditoria bem financiados e centrados no desempenho para melhorar a eficácia
- De processos de contratação pública ineficazes
- TO processos de aquisição eficazes através da automatização e da transparência, incluindo o aumento do número de concorrentes para reduzir os custos e apoiar programas de gestão de despesas
- De critérios de valor não relacionados com os objectivos nacionais em matéria de contratos públicos, ou orientados para o preço mais baixo
- Critérios de optimização dos recursos nos contratos públicos ligados a objectivos nacionais
- De concursos não competitivos em que os governos pagam preços mais elevados do que as empresas
- Para contratos públicos altamente competitivos com muitos proponentes, complementados por processos de incentivo às empresas locais
Quais são as características dos recursos humanos da administração pública tradicional e moderna?
- Poucas promoções e contratação frequente de pessoas externas para ocupar cargos superiores
- TO promover activamente os funcionários públicos através de programas de gestão de talentos e de desenvolvimento de capacidades, incluindo o subsídio à educação
- Da utilização de contratantes para preencher funções operacionais
- TO: recorrer aos contratantes para aconselhamento, orientação e reforço das capacidades (incluindo a inclusão do reforço das capacidades nos contratos)
- Da elevada rotatividade dos funcionários públicos
- TO onde os funcionários públicos constroem carreiras na administração pública
- De muitos lugares por preencher
- A um serviço público dotado de todos os efectivos
- Do governo como empregador de último recurso
- TO governo como o empregador preferido e o serviço público visto como um contributo para a sociedade