Como activar a reforma e a modernização da GFP
Uma guerra, uma pandemia, o COP-26 e uma catástrofe natural "despertam" em todo o mundo. A resiliência do sector público está certamente a ser posta à prova.
Dado que o governo está claramente no cerne da necessidade de resolver os "problemas perversos" do mundo1 é tentador apregoar Reforma da GFP e modernização tecnológica no governo como a solução milagrosa para todos os problemas. Não há dúvida de que a reforma e a modernização fazem parte do conjunto de ferramentas que os ministérios das finanças podem utilizar para melhorar a resiliência. No entanto, são apenas duas peças de um puzzle de sete peças.
Principais oportunidades de resiliência da GFP
1. Modernização da política fiscal
Adoptar uma abordagem moderna da política orçamental, por exemplo, integrando Economia da FelicidadeA Comissão Europeia, através do seu programa de trabalho, alargaria os benefícios de uma boa gestão das finanças públicas (GFP), para além das medidas económicas, aos elementos que os cidadãos realmente valorizam2.
Os ODS e o bem-estar - Não pode haver mais atrasos. O Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e o bem-estar dos cidadãos4 têm de ser integrados nas classificações políticas e orçamentais.
Isto seria:
- Melhorar os resultados alinhando as políticas com o que os cidadãos valorizam (bem-estar) e integrando-as numa abordagem plurianual (ODS), uma vez que os resultados levam tempo.
- Melhorar a resiliência permitindo a reafectação orçamental durante as crises com base nos resultados políticos desejados.
Como se mostra a seguir, os ODS podem ser facilmente alinhados com a orçamentação através dos segmentos de programa do Plano de contas.
Estratégias nacionais e sectoriais deve ser incluído em ambos os formulação do orçamento e implementação fases. Isto seria:
- Melhorar os resultados alinhando a afectação orçamental pelas prioridades políticas.
- Melhorar a resiliência através de uma maior eficácia dos serviços sociais e das infra-estruturas investimentos públicos reforçar o apoio social, a adaptação às alterações climáticas e a capacidade logística.
Cálculo de custos da política - As políticas propostas têm de ser correctamente avaliadas pelos ministérios das finanças5 e estes valores são utilizados na elaboração dos orçamentos. Isto seria:
- Melhorar os resultados com os ministérios das finanças, mostrando os impactos custo-benefício das decisões políticas para melhorar a qualidade da afectação orçamental.
- Melhora a resiliência com os ministérios das finanças capazes de prever impactos da crise para uma reafectação mais eficaz.
Descentralização fiscal precisa de ser acelerado e plenamente implementado para as funções de contabilidade e execução orçamental. Isto inclui
- Melhora os resultados e a resiliência ao permitir que os ministérios das finanças se concentrem em questões críticas e não em funções de rotina.
2. Modernização da gestão do risco
Segundo o relatório do Fórum Económico Mundial Relatório sobre os riscos globais mostra que os riscos enfrentados pela humanidade estão a aumentar. E os potenciais custos sociais, ambientais e económicos desses riscos também estão a aumentar. Agora, mais do que nunca, a gestão dos riscos deve ser incluída na formulação do orçamento. O planeamento dos choques orçamentais esperados ajuda a melhorar a resistência.
A inclusão de Contingências nos orçamentos governamentais aprovados ielhoria da resiliência reservando fundos para potenciais choques orçamentais, acompanhando simultaneamente Passivos contingentes nos orçamentos e relatórios ielhoria da resiliência contabilizando os riscos e tornando-os plenamente visíveis a curto e longo prazo. Retirar Seguro de risco ielhoria da resiliência reduzindo os pagamentos da dívida durante choques orçamentais não controlados, como as catástrofes naturais.
3. Transformação Digital do Governo
A pandemia intensificou enormemente a mudança para a Internet, tanto no sector público como no privado. O futuro é definitivamente digital e, infelizmente, os governos tendem a ficar para trás neste importante aspecto.
| Sistemas de Registo | como os sistemas de informação sobre gestão financeira (FMIS) que interoperam com todos os subsistemas fiscais, mostrarão o impacto das receitas e das despesas e permitirão a reafectação das despesas e a aceleração dos processos por programa, projecto e actividade | Digitalização | de funções manuais comuns, como a conversão de documentos em papel para PDF, reduz os custos para o governo e para os cidadãos durante as crises |
| Sistemas de Engajamento | como as aplicações móveis e a integração dos meios de comunicação social, permitirão uma comunicação bidireccional entre os cidadãos para conhecerem os problemas e prestarem aconselhamento | Digitalização | dos processos governamentais, como a automatização dos processos de aquisição, acelera as despesas necessárias, apoiando simultaneamente os controlos necessários durante as crises e a confiança nos esforços governamentais de combate à corrupção |
| Sistemas de Inteligência | como a análise de grandes volumes de dados permitirá o alerta precoce de catástrofes | Transformação Digital | dos processos da administração pública, com um pensamento centrado no digital e no cidadão, melhora as experiências dos cidadãos e a confiança na eficácia da administração |
| Sistemas de Inovação | como o desenvolvimento ágil com recurso a tecnologias móveis, de cadeia de blocos e outras tecnologias de ponta - permite o desenvolvimento rápido das aplicações governamentais necessárias durante as crises |
Tanto o Digitalização de artefactos governamentais e a Digitalização dos processos/serviços da administração pública ielhorar os resultados reduzindo as despesas públicas e aumentando as receitas e melhorar a resiliência permitindo a criação de novos serviços digitais em situações de crise.
Esta digitalização melhoraria também a Experiência do cliente/cidadão (CX) dos serviços da administração pública que melhores resultados através de experiências digitais melhoradas e simplificadas que aumentem as receitas e apoiem as despesas sociais. Por sua vez aumentar a resiliência optimizando a eficácia dos novos serviços digitais criados durante as crises.
A implementação de visualização única eServices em todas as organizações governamentais:
- Melhorar os resultados reduzindo os custos para os cidadãos e simplificando a prestação de serviços.
- Melhorar a resiliência durante as crises, através de uma janela única para todos os serviços de apoio necessários em todos os ministérios, departamentos e agências (MDA), incluindo os diferentes níveis da administração pública.
Talvez o aspecto mais importante da transformação digital na administração pública seja a adopção de uma mentalidade ágil. Como vimos na pandemia, a capacidade de fornecer novas aplicações em rede (por exemplo, rastreio de contactos, pagamentos de emergência) é fundamental.
Este tipo de Governação ágil Incluiria técnicas como a gestão ágil de projectos (orientada para os problemas, design thinking, etc.) e a aquisição ágil (fases iterativas rápidas / protótipos e experiências com fornecedores para encontrar soluções inovadoras que possam ser fornecidas de forma rápida, barata e eficaz).
4. Modernização de dados
A modernização dos dados refere-se ao amadurecimento da abordagem da gestão de dados para criar um sector público orientado para os dados que integre a governação, o valor público e a confiança6.
- Metadados integrados em todos os sistemas financeiros melhora os resultados e a resiliência fornecendo uma "versão única da verdade" atempada e exacta aos decisores em qualquer altura e em tempo real.
- Um IFMIS integrado inclui Monitorização e Avaliação para todos os projectos que melhora os resultados acompanhando os resultados das despesas e melhorando a relação qualidade/preço das despesas futuras e ielhoria da resiliência através do controlo das despesas em situações de crise.
- Análise de grandes volumes de dados melhora os resultados combinando dados estruturados, não estruturados e de actividade de fontes internas e externas, apoiando decisões governamentais mais eficazes e melhora a resiliência fornecendo um alerta precoce aos decisores.
- Tomada de decisões baseada em evidências melhora os resultados mostrando o que funciona para atingir os objectivos do governo, em vez de teoria ou dogma e melhora a resiliência através de dados atempados e exactos que permitam aos decisores contrastar a situação real durante as crises com as percepções.
5. Reforma da confiança
A erosão da confiança nas instituições fundamentais, tanto no sector público como no privado, continua a verificar-se e deve ser resolvida com urgência.
A transparência é o antídoto para a desconfiança e pode ser facilmente promovida através de painéis de controlo e portais de transparência ligados ao IFMIS do governo. Demonstração Transparência Fiscal e Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público melhora os resultados aumentando a responsabilização e melhorando as notações de crédito e melhora a resiliência como a transparência das receitas, da dívida e das despesas, aumenta a confiança no governo.
Outras vias que os governos poderiam explorar incluem:
- Envolvimento nas redes sociais
- Melhora os resultados gerando a adesão aos programas governamentais
- Melhora a resiliência através de comunicações de crise eficazes nas plataformas que os cidadãos utilizam
- Orçamento Participativo
- Melhora os resultados ajustando a política aos valores dos cidadãos e da comunidade
- Melhora a resiliência integrando as preocupações com as crises nos orçamentos e comunicando a necessidade de fundos de emergência e de investimentos públicos
- Sociedade civil Educação para as finanças públicas
- Melhora os resultados através de auditorias sociais e parcerias em programas sociais
- Melhora a resiliência mobilizando a sociedade civil em situações de crise
Apoiar as reformas
6. Reforma da GFP
Para apoiar as mudanças acima enumeradas, os governos devem procurar fazer avançar os seus projectos de reforma da GFP através da implementação:
- Gestão de programas e desempenho para apoiar:
- Modernização da política fiscal
- Alinhando as políticas, os orçamentos e as despesas entre os MDA
- Modernização da gestão do risco
- Orçamentar os riscos em todas as organizações governamentais
- Modernização de dados
- Integrando sistemas de receitas, despesas e desempenho
- Reforma da confiança
- Através de uma orçamentação baseada em resultados que demonstre os progressos do governo
- Modernização da política fiscal
- Contabilidade de exercício e de custos para apoiar:
- Modernização da gestão do risco
- Ao contabilizar os riscos
- Reforma da confiança
- Através de informações financeiras mais exactas e completas, não disponíveis na contabilidade de caixa
- Modernização da gestão do risco
- Elaboração do orçamento por programas que ajuda a coordenar os MDA para atingir os objectivos do governo
7. Modernização tecnológica
Certamente, a modernização da tecnologia faria parte do programa de transformação digital de um governo e incluiria:
- Modernização das infra-estruturas para apoiar:
- Transformação digital através de novas tecnologias como a realidade aumentada, cadeias de blocos, low-code/no-code, aprendizagem automática e automatização de processos robóticos
- Modernização de dados através da integração de informações de várias fontes
- Reforma da confiança através do apoio automático das plataformas de redes sociais
- Sistema financeiro Interoperabilidade para apoiar:
- Modernização de dados através da integração de transacções entre as funções de gestão financeira do front-office e do back-office
- Reforma da confiança através da transparência orçamental automática em tempo real
Conclusões sobre a resiliência da GFP
Os sistemas de GFP apoiam a resiliência às crises ao articular as prioridades nacionais que estão alinhadas com o bem-estar dos cidadãos e os ODS, e reflectem estes resultados desejados nos orçamentos dos programas ao utilizar etiquetas e classificações. Além disso, as funcionalidades de monitorização e avaliação do sistema fornecem alertas precoces de crises futuras.
Este nível de transparência orçamental automatizada resulta numa maior confiança no governo e numa melhoria das notações de crédito. Além disso, a melhoria dos resultados aumenta o espaço orçamental para situações de crise e proporciona fundos que podem ser utilizados para despesas contra-cíclicas.
