3 conclusões da Conferência da ODI: Aula "Navegando na policrise"=

3 conclusões da Conferência da ODI: "Navegando na policrise"

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O Overseas Development Institute (ODI) organizou uma conferência de dois dias sobre Gestão Financeira Pública (GFP). "Navigating the poly-crisis", que atraiu muitos profissionais e líderes de pensamento na semana passada (repetição). Isso seguiu o Consórcio Internacional de Gestão Financeira Governamental (ICGFM) na semana anterior (nossas conclusões). Nossas conclusões da conferência da ODI são:

  1. A era da policrise exige resiliência das finanças públicas
  2. A resiliência das finanças públicas significa usar as boas práticas de GFP que conhecemos
  3. Aumento da digitalização para eficiência e eficácia da PFM

1. A policrise exige resiliência das finanças públicas

Histórico da policrise

O Relatório de Riscos Globais do Fórum Econômico Mundial identifica possíveis grupos de crises. Os governos estão no nexo do enfrentamento desses riscos. Os riscos percebidos se acumularam em policrise: "A definição geralmente reconhecida de uma policrise é a ocorrência simultânea de vários eventos catastróficos. Com base nisso, a maioria dos especialistas concorda que ela tende a se referir especificamente não apenas a uma situação em que várias crises estão coincidindo, mas a uma situação em que as crises se tornam ainda mais perigosas do que cada desastre ou emergência por si só."

Necessidade de resiliência das finanças públicas 

Os desastres naturais, as pandemias, as mudanças climáticas, a inflação, a desigualdade, os conflitos e as flutuações nos preços das moedas e das commodities representam um ônus significativo para as finanças públicas:

  • Aumento das despesas para suporte social e comercial
  • Redução da receita por incapacidade de pagar impostos
  • Aumento da dívida para atender às necessidades de despesas
  • Espaço fiscal reduzido para lidar com a próxima crise

Os palestrantes e painelistas do ODI descreveram como a pandemia mostrou a necessidade de resiliência fiscal. O impacto fiscal da Covid-19 sobre os governos foi muito maior do que após a crise financeira de 2008. Entre os impactos preocupantes estão:

  • Recuperação desigual entre países e dentro dos países
  • Maior impacto fiscal negativo nos países mais pobres 
  • Interrupção nos gastos com prioridades políticas e com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)

Os governos podem aproveitar as lições aprendidas em várias crises para calcular o Valor Presente Líquido (VPL) da resiliência das finanças públicas.

2. A resiliência das finanças públicas significa alavancar as boas práticas de GFP 

O PFM que conhecemos

Os governos não precisam de novas ferramentas de GFP, foi o consenso na conferência. Métodos de GFP bem compreendidos precisam ser aproveitados de forma mais eficaz. A integração das boas práticas de GFP será expressa em um manual atualizado a ser lançado em breve pelo Banco Mundial (Manual de 1998). 

Entre as observações de PFM da conferência estavam:

  • A policrise exige várias intervenções de GFP, em vez de aproveitar o que parece estar mais na moda
  • O progresso do desempenho da GFP tem sido desigual, conforme mostrado em Despesas Públicas e Responsabilidade Financeira (PEFA) avaliações (com alguns países impedindo o acesso público)
  • A principal deficiência de GFP parece ser a falta de credibilidade orçamentária no planejamento e nos controles orçamentários 
  • A transparência fiscal é a melhor alavanca de governança da GFP, com muitos observadores focados na necessidade de transparência da dívida, conforme descrito em um recente estudo do Banco Mundial relatório
  • O Banco Mundial deve reimaginar a GFP. Apresentar um manual substituto de 1998

Necessidade de equilibrar objetivos políticos de curto e longo prazo

Os palestrantes identificaram maneiras de equilibrar os objetivos de gastos:

  • Aumentar os impostos para mobilizar recursos domésticos com cuidado para que a pobreza não aumente no curto prazo
  • Reorientação dos gastos de subsídios gerais para apoio direcionado ao crescimento econômico - educação, saúde e infraestrutura
  • Concentrar as revisões de gastos nas prioridades, em vez de nos pontos em que poderiam ser feitos cortes
  • Alavancar uma dívida eficaz que gere retornos com um bom VPL, em vez de uma dívida que financie gastos com resultados ruins na prestação de serviços
  • Priorização de gastos para o crescimento de longo prazo, mesmo em tempos de crise aguda

Lições de resiliência das finanças públicas

O foco do governo no crescimento de longo prazo proporciona resiliência às finanças públicas. Os investimentos públicos sociais e em infraestrutura com reforma institucional possibilitam a resiliência por meio de:

  • Melhorar a rede de segurança social, reduzir as vulnerabilidades e alcançar a equidade que reduz a carga sobre as finanças públicas quando ocorrem crises
  • Superar a lacuna de infraestrutura para permitir uma recuperação econômica mais rápida e melhor
  • Conseguir a adaptação e a mitigação do clima para reduzir o número e a gravidade dos desastres climáticos e o impacto resultante sobre as finanças públicas (demonstrando o VPL do financiamento climático)
  • Alavancar alternativas de financiamento por meio de métodos atualizados pelos bancos multilaterais de desenvolvimento, formas de reduzir o risco do investimento privado, usando o preço do carbono, seguro contra desastres, títulos azuis e verdes (embora os palestrantes tenham alertado que precisamos gastar 10 vezes mais em clima e 10 vezes mais em ODSs)

O Chartered Institute for Public Finance Accountancy (CIPFA) observado: 

"Ao trabalhar para aumentar a resiliência financeira, as organizações do setor público enfrentam uma série de obstáculos.

  • Aumento da austeridade: Mais de uma década de austeridade e o impacto da COVID-19 afetaram significativamente a prestação de serviços e, com o aumento da inflação, o valor real dos orçamentos é ainda mais afetado.
  • Mudança de fontes de renda: As fontes de renda e o financiamento dos órgãos do setor público foram severamente desafiados pela pandemia. Isso torna o planejamento estratégico ainda mais complexo quando se trata de planejar como os serviços precisam ser prestados.
  • Mudança nos padrões de demanda: O aumento da demanda por serviços, o crescimento dos custos de atendimento e as mudanças na forma como vivemos e trabalhamos como resultado da pandemia demonstram a necessidade de adaptação constante na prestação de serviços públicos.
  • Desafios da cadeia de suprimentos: A crescente demanda por serviços gera pressão em toda a cadeia de suprimentos, desde a aquisição inicial de produtos até a prestação de serviços.
  • A ameaça contínua de suborno e corrupção: A ameaça de fraude está aumentando devido às dificuldades econômicas e sociais, bem como à crescente digitalização. Portanto, o foco na prevenção de fraudes é fundamental para ajudar a criar resiliência financeira"

Também observamos:

Em última análise, os governos devem se esforçar para alcançar o que o Banco Mundial chama de prosperidade e pobreza compartilhadas para alcançar a resiliência. Entre as pesquisas que apóiam isso estão:

Além disso, o International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) está desenvolvendo padrões contábeis de sustentabilidade.

3. Aumento da digitalização para eficiência e eficácia da PFM

Modernização do Ministério das Finanças

O consenso entre a maioria dos especialistas em GFP e economistas é que a tecnologia, por si só, tem pouco impacto na melhoria da governança. Por outro lado, a reforma legal da GFP geralmente resulta em pouca melhoria da governança quando os processos informais permanecem dominantes. Como que observamos na conferência do ICGFM na semana anteriorPara que o governo possa fazer melhorias significativas nas finanças públicas, é necessária a combinação de modernização e digitalização institucional.

A questão de saber se os ministérios das finanças devem ter um função de planejamento e política foi respondida de forma afirmativa na conferência. Somente os ministérios das finanças lidam com as externalidades e têm capacidade de convocação. Nenhum funcionário do governo recusa um convite de reunião dos ministros da Fazenda porque esses ministros controlam o dinheiro.

Os ministérios das finanças também participam de outras alavancas, como política fiscal, regras fiscais e regulamentação. São os ministérios das finanças que devem garantir que os orçamentos sejam totalmente absorvidos. 

Transformação digital e interoperabilidade da PFM

Os ministérios das finanças também têm um papel importante função digital. "Uma abordagem de todo o governo exige que suas instituições centrais atuem como portadoras de padrões e como reguladoras da digitalização (Documento da ODI)."

PFM digital oferece suporte social, prestação de serviços e transparência fiscal mais eficientes. Isso pode ser obtido por meio de controles integrados e automação para obter conformidade. 

Os doadores têm um importante papel de apoio porque "os países de baixa renda são os que mais se beneficiam desse paradigma emergente de PFM digital". Os parceiros de desenvolvimento precisam ajustar seus modelos de financiamento para dar mais apoio às abordagens emergentes da digitalização (Documento da ODI)." Temos visto muitos doadores apoiando "silos" de PFM. Ainda há algum entendimento sobre integração e modularidade.

"Esse paradigma predominante é caracterizado por um modelo inadequado de financiamento e fornecimento, que contribui para uma arquitetura tecnológica fechada e em silos. Para ser mais flexível e atender às necessidades dos usuários (formuladores de políticas, funcionários públicos e cidadãos), a PFM deve adotar o novo paradigma do governo digital, seus princípios fundamentais - fonte única ou verdade, reutilização e centralização no usuário - e formas de trabalho (Documento da ODI)."

O que queremos dizer com interoperabilidade:

  • Integração de metadados, como gráficos de contas, precisam ser ampliados por controles fiscais e de compromisso consistentes, apoiando a segregação de funções, para garantir dados de qualidade que sigam processos compatíveis
  • Critérios de desempenhoO V4M, por exemplo, precisa se integrar aos metadados padrão, como a digitação de gráficos de contas com gráficos de metas
  • Integração do ciclo orçamentário abrange todas as etapas de PFM, como a integração de modelos de orçamento e dívida ou compromissos de ajuda com o planejamento orçamentário

Os governos que usam tecnologias e arquiteturas abertas são mais capazes de apoiar sistemas de engajamento e sistemas de inteligência dos sistemas financeiros de back-office para melhorar a prestação de serviços e a tomada de decisões. "Isso implica a mudança para uma arquitetura tecnológica muito mais aberta, na qual as soluções digitais para a PFM fazem parte de um ecossistema mais amplo de infraestrutura, dados e serviços digitais compartilhados (Documento da ODI)."

Como realizar a transformação digital da PFM  

"Apesar dos investimentos significativos em TI para a GFP, o paradigma predominante tem lutado para proporcionar uma transformação digital bem-sucedida (Documento da ODI)." Não é de se admirar que muitos projetos de PFM digital se concentrem na digitalização de processos manuais em vez de repensá-los.

Nosso drecomendações de abordagem digital alinham-se com o consenso da conferência e com o trabalho do ODI:

  • Foco em resultados a serem alcançados pelas iniciativas digitais de PFM. "Os governos precisam reformar seus modelos de financiamento e entrega para que sejam mais focados nos resultados e orientados para os problemas (Documento da ODI)." 
  • Reconhecer que a interoperabilidade apóia baseado em evidências tomada de decisões. "Os dados são a base do governo digital. O aprimoramento da governança de dados é fundamental para a realização de uma revolução digital nas finanças públicas. Como comunidade de prática, a PFM é tanto provedora quanto usuária de dados governamentais e deve estabelecer padrões para si mesma e o que espera dos outros (Documento da ODI)." 
  • A Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) tradicional não é adequada para a transformação. São necessários métodos ágeis, iterativos e centrados no usuário. "Esse paradigma emergente para a GFP digital reconhece a GFP e o digital como meios para atingir um fim, e os processos de GFP (e as soluções digitais que os sustentam) requerem um redesenho iterativo contínuo para permanecerem flexíveis e receptivos às necessidades dos usuários (Documento da ODI)." .

Outras práticas a serem consideradas na Jornada de transformação digital da PFM incluir:

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